云南省病死畜禽無害化處理數字化建設與應用

摘要：為增強病死畜禽無害化處理能力和提升監管效率，云南省于2022年開展了病死畜禽無害化處理數字化建設，構建病死畜禽從報收到無害化處理全程電子數據監管系統，做到病死畜禽從死亡到無害化處理的全程實時監管，努力打造安全、放心的養殖和肉品安全環境。針對應用過程中遇到的困惑及下步如何進一步推進作了深入思考，以期今后取得更好成效。

關鍵詞：互聯網+；病死畜禽；監管；無害化

病死畜禽無害化處理，事關畜牧業持續健康發展，事關公共衛生安全和畜產品質量安全，事關生態文明建設，如何保障病死畜禽無害化處理能力和提升監管效率至關重要。2022年以來，云南省開展了病死畜禽無害化處理數字化建設，構建病死畜禽從報收至無害化處理全程電子數據監管系統，做到病死畜禽從死亡到無害化處理的全程實時監管，杜絕隨意處置病死畜禽行為，努力打造安全、放心的養殖和肉品安全環境，讓人民群眾吃上“放心肉”[1]。

1 實施病死畜禽無害化處理數字化建設的背景與思路

1.1 實施背景

國家對病死畜禽無害化處理非常重視，國務院辦公廳出臺了關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見，云南省也隨之出臺了一系列關于建立病死畜禽無害化處理機制的政策文件。但在落實各級政策要求過程中，傳統方式的監管難以滿足新時代病死畜禽無害化處理工作的需要，面臨涉及范圍廣，工作協調困難；養殖場（戶）量多分散，數據統計困難；流程復雜，監管困難；數量統計歸集單一，數據共享困難等問題。現代信息技術對于保護生態環境，促進畜禽養殖業可持續健康發展具有深遠意義[2]，如何利用數字化手段開展我省病死畜禽無害化處理工作，從而提升病死畜禽無害化處理工作效率和監管能力，提上了工作日程。

1.2 建設思路

充分利用信息化技術，搭建流程規范、分級使用、順序操作、全面監管的病死畜禽無害化處理數字化監管平臺，以監管機構為軸心帶動病死畜禽收集、暫存、轉運、處理四輪并轉，推進監管部門和養殖場（戶）、無害化處理機構等的協同配合，實現病死畜禽收集、暫存、轉運、處理等各環節的科學有效監管，全面徹底處理病死畜禽。

2 建設內容

通過研發云南省病死畜禽數字化管理平臺，對病死畜禽暫存、報收、收集、無害化處理等進行流程化全鏈條管理。該管理平臺涉及人員組織、單位管理、數據收集與關聯、軟件運行等內容，主要對涉及無害化路徑節點上的單位、人員、運輸車輛、無害化處理設施設備進行數字化管理，將無害化處理全過程數據統一采集至數據中心，最后由軟件完成無害化處理信息的歸集、分析、匯總，最終實現病死畜禽無害化處理數字化管理。

3 管理流程

分養殖場（戶）自行處理、 養殖場（戶）委托處理不自建收集點、 養殖場（戶）委托處理自建收集點三種情況：

3.1 養殖場（戶）自行處理

養殖場（戶）按照國家無害處理的相關要求建設完善無害化處理設施，建立相關制度，由當地動物衛生監督機構派人監督其按規范要求進行無害化處理并登記，隨后上報所屬縣級動物衛生監督機構。

3.2 養殖場（戶）委托處理不自建收集點

本縣有處理中心的有2種管理模式：一是處理中心直接到養殖場（戶）收集病死畜禽，按規范進行無害化處理并登記，隨后上報所屬縣級動物衛生監督機構；二是養殖場（戶）的病死畜禽先集中暫存在所屬鄉鎮或片區的收集點，隨后再由處理中心到收集點收集，按規范進行無害化處理并登記，隨后上報所屬縣級動物衛生監督機構。外縣處理中心的管理流程是，養殖場（戶）的病死畜禽先集中暫存在所屬鄉鎮或片區的收集點，隨后再由收集中心到收集點收集后交由外縣處理中心，按規范進行無害化處理并登記，隨后上報所屬縣級動物衛生監督機構及養殖場（戶）所屬縣級動物衛生監督機構。

3.3 養殖場（戶）委托處理自建收集點

本縣有處理中心的，收集中心直接到養殖場（戶）收集點收集病死畜禽，交由本縣處理中心按規范進行無害化處理并登記，隨后上報所屬縣級動物衛生監督機構；處理中心在外縣的，收集中心直接到養殖場（戶）收集點收集病死畜禽，交由外縣處理中心按規范要求進行無害化處理并登記，隨后上報所屬縣級動物衛生監督機構及養殖場（戶）所屬縣級動物衛生監督機構。

4 成效分析與體會

4.1 應用效果

2022年6月，全省正式啟用云南省病死畜禽數字化管理平臺，對病死畜禽收集、轉運、無害化處理等環節實行線上實時錄入登記，實現了病死畜禽收集、轉運、處理等環節的信息化、痕跡化、鏈條化管理。截至本文發表前，已錄入養殖場5 194個、養殖戶70 319個、屠宰場（廠）206個、畜禽販運主體等其他機構4 785個、無害化處理廠（中心）18個、收集點（中心）1 928個，無害化處理病死畜禽折合生豬156.55萬頭。

4.2 體會

1）明確職責和補助標準是根本。為強化全省病死畜禽無害化處理體系建設，2021年，云南省印發《云南省進一步加強病死畜禽無處理工作方案》，明確了監管部門、暫存點、收集中心、無害化處理場（中心）的職責，細化了補助范圍、補助標準等，并將其他病死畜禽折算成豬單位納入補助。

2）市場化運作形成合力。根據《云南省病死畜禽無害化處理體系建設規劃（2021—2025年）》，科學布局全省病死畜禽無害化處理體系，統籌推進無害化處理體系建設，對于引進的無害化處理企業，由政府與其簽訂協議，政企業合作，合力推動、提升無害化處理集中度和處理質量。

3）保險聯動是關鍵。將無害化處理作為保險理賠的前提條件，督促從事病死畜禽收集、運輸和無害化處理的單位和個人健全臺賬，健全病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠等相關制度，通過數字化管理平臺做好無害化處理各環節的數據審核、提交。

4）監管效率大大提高。數字化管理平臺的建設及應用，將監管部門、無害化處理場（中心）、屠宰場、養殖場（戶）、畜禽販運主體、動物診療等病死畜禽無害化處理資源融合在一起，構成一個系統，相互配合，相互制約，節約了行政成本，提高了監管效率。

5）低投入高效益。云南省病死畜禽無害化處理數字化管理平臺的建設沒有投入專項建設資金，只是每年支出5萬元左右的運行維護費，投入低，但最大程度規范了病死畜禽處理行為，防止了隨意拋棄、買賣或填埋病死畜禽的情況發生，消除了病死畜禽及病害畜禽產品對公共衛生安全、生態環境安全、動物源性食品安全、生產安全的危害隱患，產生了良好的社會及生態效益。

5 思考

1）病死畜禽無害化處理體現的主要是社會效益和生態效益，需要財政資金的大力支持，目前，中央及省級都配套了相應的無害化處理配套資金，但要求州市、縣區配套的資金基本不能落實，有的地方甚至還擠占中央及省級配套資金作他用，很多專業無害化處理場（中心）、收集點得不到補貼或補貼不到位，虧本或負債運行，產生消極行為，影響了管理平臺的全面推廣應用。

2）從政府層面不斷建立完善病死畜禽無害化處理數字化管理的規章和制度，進一步細化監管部門、暫存點、收集中心、無害化處理場（中心）的職責，相互間協同配合，形成推動合力。同時，加強病死畜禽無害化處理數字管理平臺的應用宣傳，營造政府主導、企業實施、部門協作、公眾監督的氛圍。■

參考文獻：

[1] 劉勇，郝波，袁麗敏.淺談“放心肉”與“安全肉”[J].上海畜牧獸醫通訊，2013（1）：77.

[2] 王菲菲，韓斐，蔡珍珍，等.信息化在畜禽養殖場糞污處理中的應用[J].中國動物檢疫，2014（9）：12-14.