基層供銷社組織體系完善的機(jī)制與路徑研究

2023年2月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，基層供銷社（以下簡(jiǎn)稱“基層社”）是供銷合作社縣及縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，縣域是關(guān)鍵。因此，基層社的組織體系建設(shè)直接關(guān)系到“三農(nóng)”工作的開展成效。

近年來，全國(guó)供銷社不斷加大基層社組織體系建設(shè)，浙江省2018年出臺(tái)《浙江省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于深入推進(jìn)基層供銷社改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2020年印發(fā)《供銷合作社培育壯大工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》，寧波市供銷社將基層社建設(shè)列入“十四五”規(guī)劃，依案推動(dòng)取得了切實(shí)成效。然而基層社在改造過程中，仍然存在一系列問題，如何完善基層組織體系建設(shè)，提升基層社為農(nóng)服務(wù)的能力，是當(dāng)下亟待解決的難題。

一、寧波市基層供銷社的發(fā)展現(xiàn)狀和成效

（一）發(fā)展概況

寧波市供銷社成立于1950年，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。黨的十一屆三中全會(huì)后，寧波市供銷社實(shí)現(xiàn)了集體所有制性質(zhì)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性“三性”恢復(fù)，基層供銷社實(shí)行社員代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”管理制度。此后，寧波市供銷社重建經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和基層組織體系，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，開展了農(nóng)信擔(dān)保等服務(wù)。

黨的十八大以來，寧波市供銷社推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”），大力推進(jìn)基層社改造：寧波市現(xiàn)有基層社107家，其中11家浙江省百?gòu)?qiáng)基層社，18家高質(zhì)量發(fā)展基層社示范社；122個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)，建成109家高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心（省級(jí)認(rèn)定66家），64個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)（省級(jí)認(rèn)定54家），60個(gè)“三位一體”新型村服務(wù)社下沉農(nóng)村。

（二）發(fā)展成效

1.基層社分類改造成果顯著

（1）薄弱基層社改造

一是實(shí)施“基層社消薄行動(dòng)”，出臺(tái)《基層社示范創(chuàng)建和“消薄”改造標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)以“三個(gè)化”即建辦形式多樣化、投資主體多元化、運(yùn)作模式市場(chǎng)化，加快改造升級(jí)，43家基層社實(shí)現(xiàn)消薄。二是實(shí)施“基層組織融合發(fā)展行動(dòng)”，融合浙江省“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，集聚基層服務(wù)資源，推動(dòng)基層社率先在為農(nóng)服務(wù)上“消薄”。三是創(chuàng)新開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷專干隊(duì)伍建設(shè)”，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層一線的供銷社工作，為基層社持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ)，已在35個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展試點(diǎn)工作。四是推進(jìn)“縣基一體化發(fā)展”，推動(dòng)縣級(jí)社統(tǒng)一管理基層社財(cái)務(wù)和資產(chǎn)，并通過股份合作、業(yè)務(wù)對(duì)接等方式，帶動(dòng)基層社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、品牌化營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

（2）基層示范社建設(shè)

寧波市供銷合作社制定培育壯大工程三年行動(dòng)計(jì)劃，共11家基層社獲評(píng)全省百?gòu)?qiáng)基層社，培育基層社示范社12家。一是推動(dòng)基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，全系統(tǒng)基層社示范社均實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)總額400萬元以上、所有者權(quán)益150萬元以上、總經(jīng)營(yíng)收入3000萬元以上，經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展持續(xù)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等大幅度增強(qiáng)。二是推動(dòng)基層社服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，示范社除開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，還涉及電子商務(wù)、冷鏈物流、信用保險(xiǎn)等現(xiàn)代化為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，拓展了全系統(tǒng)基層社的服務(wù)版圖。三是推動(dòng)基層社機(jī)制創(chuàng)新明顯加快，示范社在與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合合作上更加緊密。

（3）高質(zhì)量發(fā)展基層社賦能強(qiáng)基

寧波市供銷社大力開展高質(zhì)量基層社建設(shè)，建成海曙望春供銷合作社等高質(zhì)量發(fā)展基層社18個(gè)。一是推進(jìn)試點(diǎn)引領(lǐng)建設(shè)。制定《寧波市供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于加強(qiáng)基層供銷合作社賦能強(qiáng)基建設(shè)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)9家賦能強(qiáng)基示范樣板建設(shè)單位，3家基層社入選全省示范樣板建設(shè)單位并取得明顯成效。二是強(qiáng)化人才建設(shè)。按照管理片區(qū)化、工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化的要求完善專干隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，確保上級(jí)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到農(nóng)戶“最后一公里”，成為各基層社主任的后備力量。三是分類指導(dǎo)建設(shè)。通過資產(chǎn)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、合作、管理、改革六種賦能模式分類指導(dǎo)，推進(jìn)基層社高質(zhì)量發(fā)展。

2.基層社經(jīng)濟(jì)合作屬性進(jìn)一步加強(qiáng)

一是廣泛吸納社員。積極通過領(lǐng)辦參辦農(nóng)民專業(yè)合作社、擴(kuò)展專屬服務(wù)、深化利益聯(lián)結(jié)等途徑，吸引廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入基層社。目前，全市基層社已有社員13122名，其中農(nóng)民社員比例達(dá)到86.5%。同時(shí)已有654家農(nóng)民專業(yè)合作社加入全市基層社。二是嚴(yán)格落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度。全市現(xiàn)有107家基層社中，57家已經(jīng)建立并實(shí)行嚴(yán)格的“三會(huì)”制度，比例達(dá)到53.2%。三是推動(dòng)落實(shí)合作經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制。在推動(dòng)基層社結(jié)合實(shí)際建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)領(lǐng)辦參辦合作深化“二次分配”機(jī)制，落實(shí)“二次分配”的系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到27.2%。

3.市級(jí)企業(yè)帶動(dòng)基層社共建

一是市級(jí)企業(yè)直接參股基層社項(xiàng)目建設(shè)。例如寧波供銷產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司參股45%（項(xiàng)目總額約2000萬元），帶動(dòng)奉化區(qū)供銷合作社聯(lián)合社城關(guān)分社承接奉化區(qū)西塢街道10265畝土地，開展大田托管項(xiàng)目，并利用市供銷社現(xiàn)有農(nóng)資供應(yīng)、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商等優(yōu)質(zhì)資源，支持在該項(xiàng)目中打通耕、種、管、收、售全產(chǎn)業(yè)鏈，打造以目前10265畝土地為示范基地，輻射全區(qū)的土地托管服務(wù)平臺(tái)體系。二是市級(jí)企業(yè)直接向基層社給予資金支持。例如寧波供銷產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司投資100萬元，帶動(dòng)寧波市鎮(zhèn)海澥浦供銷合作社建設(shè)金果園南嵐灣精品果蔬智能分選服務(wù)中心項(xiàng)目（總投資500萬元，其中分揀設(shè)備投入約420萬元），助力打造鎮(zhèn)海優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

二、寧波市基層供銷社基層組織體系建設(shè)存在問題和原因分析

（一）現(xiàn)存問題

1.組織體系不健全。當(dāng)前部分地區(qū)基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋還不夠全面，仍有空白區(qū)域，沒有改制的基層社面臨資金缺乏、人員分配、產(chǎn)權(quán)糾紛等負(fù)擔(dān)。

2.經(jīng)營(yíng)服務(wù)不完善。仍有部分基層社維持傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，相當(dāng)一部分處于盈虧邊緣。在新形勢(shì)下如何開發(fā)新業(yè)務(wù)、拓展為農(nóng)服務(wù)缺乏信心、思路和措施，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供服務(wù)的基層社數(shù)量較少。

3.人員結(jié)構(gòu)不合理。部分基層社從業(yè)人員少，年齡結(jié)構(gòu)老齡化，學(xué)歷水平不高，缺乏新鮮人才加入，導(dǎo)致人員隊(duì)伍面臨青黃不接。

（二）原因分析

1.基層農(nóng)合聯(lián)作用發(fā)揮不夠

在農(nóng)合聯(lián)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)作為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）建立。在傳統(tǒng)基層社改制后，基層社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）的聯(lián)系日益松散，供銷社作為縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)單位，目前主要依靠行政考核約束推動(dòng)開展相關(guān)工作，指導(dǎo)、督促的影響力有限，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)通過農(nóng)合聯(lián)層面共同構(gòu)建新時(shí)代為農(nóng)服務(wù)體系的局面還未真正形成。

2.數(shù)字化發(fā)展程度不高

“浙農(nóng)服”平臺(tái)是浙江供銷社開發(fā)的“一站式”數(shù)字為農(nóng)服務(wù)應(yīng)用，涵蓋生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)等多方面服務(wù)，包括農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、病害識(shí)別、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、保險(xiǎn)、貸款、擔(dān)保等一應(yīng)俱全，理論上可以為農(nóng)民、農(nóng)戶提供便捷服務(wù)。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，寧波市“浙農(nóng)服”并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，例如最新政策更新不及時(shí)、農(nóng)技服務(wù)中專家?guī)炖镛r(nóng)民提出的問題回復(fù)率低下。功能開發(fā)不到位也導(dǎo)致用戶使用便捷度不夠、用戶黏性較低，大大降低了數(shù)字引領(lǐng)為農(nóng)服務(wù)的發(fā)揮空間。

3.人員激勵(lì)機(jī)制不足

寧波市供銷社于2022年開始開展供銷專干隊(duì)伍的實(shí)踐探索，截至2023年底已在35個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展試點(diǎn)，在隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專職化上已經(jīng)取得了較大進(jìn)展。但是，針對(duì)供銷專干的具體職責(zé)、工作模式、管理考核等方面仍存在較多問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)由當(dāng)?shù)卣疇款^領(lǐng)導(dǎo)，基層供銷社與各方主體融合發(fā)展的力度不夠，導(dǎo)致市級(jí)企業(yè)帶動(dòng)基層社發(fā)展的積極性較弱。

三、基層供銷社組織體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善基層社體制機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從制度、管理、人員、資金、政策保障等多個(gè)維度創(chuàng)新工作體制機(jī)制。建議對(duì)基層社現(xiàn)有制度進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，針對(duì)資產(chǎn)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)較好的基層社以合作制、股份合作制等形式，吸納涉及供銷服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參股入社，拓展和增強(qiáng)服務(wù)功能。對(duì)于資產(chǎn)狀況一般、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)功能較弱的基層社以為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為紐帶和載體，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)有關(guān)會(huì)員合股建設(shè)新型基層社，籌集資金、選聘能人，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)和自我發(fā)展能力。

（二）增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和服務(wù)能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，聯(lián)合農(nóng)合聯(lián)相關(guān)會(huì)員，共建與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、服務(wù)對(duì)象數(shù)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)流向相適應(yīng)的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)平臺(tái)，開展和承接生產(chǎn)、供銷、信用、環(huán)境、消費(fèi)服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，推動(dòng)有條件的基層社承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)日常運(yùn)行工作。推進(jìn)基層社標(biāo)桿社創(chuàng)建，推廣例如杭州市黨建帶社建、村社共建模式，湖州市招能人、帶資金、建項(xiàng)目和社企結(jié)對(duì)模式等。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)合落地。鑒于目前各基層社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)單一、人才缺乏等實(shí)際現(xiàn)狀，應(yīng)做好市、縣、基三級(jí)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在謀劃涉農(nóng)大項(xiàng)目、做優(yōu)大服務(wù)等方面，以項(xiàng)目的形式加強(qiáng)與基層社的結(jié)合，為農(nóng)服務(wù)資源向基層社傾斜，形成上下貫通、上下聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)基層供銷社健康發(fā)展。縣級(jí)社可利用下屬經(jīng)營(yíng)主體及貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源，聯(lián)合和帶動(dòng)基層社盤活利用托管存量、閑置、低效資產(chǎn)，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)功能，形成縣基服務(wù)一體化格局；縣級(jí)社及下屬經(jīng)營(yíng)主體可與基層社聯(lián)合，以出資入股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，領(lǐng)辦參辦農(nóng)民合作社，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶入社，成為農(nóng)合聯(lián)會(huì)員。

（作者單位：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；基金課題：浙江省供銷社2023年度課題研究“基層供銷社組織體系完善的機(jī)制與路徑研究”[項(xiàng)目編號(hào)：23SSY18]。）