黨的二十屆三中全會：細讀科技創新新精神

7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議（以下簡稱“黨的二十屆三中全會”），在北京勝利召開。

創新，是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。2022年10月召開的黨的二十大，突出了創新在我國現代化建設全局中的核心地位，強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的發展目標。此次召開的二十屆三中全會，則進一步提出構建全面創新體制機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。這一系列新部署、新要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質和規律的深刻洞察。

全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），共15部分60條，提出300多個問題，深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署。從這一綱領性文件可以看出，頂層設計正致力于構建一個更加開放、協同、高效的科技與產業創新生態系統，并昭示著科技創新將在推動中國式現代化進程中發揮更加關鍵的作用。

【解讀內容】

“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“促進各類生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”，釋放出進一步強化發展新質生產力制度保障的信號。

關鍵詞 深化改革 強化發展新質生產力制度保障

黨的十八大以來，我國深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，建成世界上規模最大的教育體系，高等教育進入世界公認的普及化階段；全社會研發經費支出居世界第二位，研發人員總量居世界首位，發明專利擁有量突破400萬件，穩居世界第一；基礎研究和原始創新不斷加強，關鍵核心技術實現重大突破，創新主體和人才活力進一步釋放，成功進入創新型國家行列。

回望過去，我國科技教育事業在改革開放中不斷推進，科技進步日新月異；展望未來，建設世界科技強國的目標也必將在進一步全面深化改革中如期實現。

而發展新質生產力，是推動科技進步和經濟高質量發展的內在要求和重要著力點，這就需要通過深化體制機制改革，形成與發展新質生產力相適應的生產關系。因此，《決定》在第三部分第8條中明確提出：“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“促進各類生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”，釋放出進一步強化發展新質生產力制度保障的信號。

“‘健全因地制宜發展新質生產力體制機制’的提法很有新意。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員眭紀剛認為，把體制機制這一屬于生產關系范疇的概念與新質生產力結合起來，就是要通過體制機制改革形成新型生產關系，比如塑造更加合理的經濟體制、科技體制、創新體系，從而為發展新質生產力奠定良好的制度基礎。

清華大學中國發展規劃研究院副院長董煜則認為，健全因地制宜發展新質生產力體制機制包含一整套框架體系，關鍵是要素的優化配置和全要素生產率的提升。通過深層次改革，建設和完善體制機制，打通堵點卡點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，可以讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，不斷增強高質量發展的內生動力。

在不同行業、不同領域，業內人士對因地制宜發展新質生產力也有著不同的見解。

例如，云計算作為新質生產力發展的底座支撐，正在依托大數據、智能技術等催生出一批新產品、新業態、新模式。因此，浪潮云信息技術股份公司總經理顏亮認為，因地制宜發展新質生產力的關鍵在于結合發展實際，釋放數據這一生產要素的價值，通過完善數據基礎制度，加快綜合算力基礎設施體ed0148a6f283375662c3af3bb0f19662a6ae86ad2611223d52333b23adf89f7b系和全國一體化算力網建設，以智能算力激活新質生產力，釋放數字經濟發展新動能。

上海交通大學材料科學與工程學院院長戴慶則認為，新材料是加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展的重要產業方向。為更好地在新材料領域培育新質生產力，應進一步提高基礎研究轉化為現實生產力的效率，構建以市場為導向的產學研用合作模式，建立具有區域優勢的聯合研發平臺和創新中心，加速科技成果從樣品變成產品、形成產業，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。

此外，還有專家認為，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，既體現了鼓勵產業發展的導向，也是堅持因地制宜、分類指導的要求。

【解讀內容】

“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合?！?/p>

關鍵詞 建立機制 強化企業的科技創新主體地位

企業主體地位的強化，表明政府在推動科技成果轉化過程中，更加重視企業的市場導向作用。企業作為科技創新的主體，能夠更直接地感知市場需求，將科技成果轉化為實際生產力。通過強化企業主體地位，不僅可以更有效地促進科技成果與產業需求的對接，也能更有效地提高科技成果轉化效率。

對此，科技部黨組書記、部長陰和俊表示，科技部將從制度上落實企業科技創新主體地位。建立培育壯大科技領軍企業機制，大力培養龍頭型和高速成長型科技領軍企業，探索建立企業項目上升為國家項目的新機制，支持企業與高校、科研院所共同組建創新聯合體，促進產業鏈上下游融通創新。對民營企業和國有企業一視同仁，支持有能力的企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，充分發揮企業“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用。

作為中國改革開放的窗口，40多年來，深圳市始終走在科技創新的前沿。深圳市科技創新局黨組書記、局長張林表示，作為將強化企業科技創新主體地位，完善促進企業長期投入創新的政策體系，推動高校、科研機構創新資源與企業形成協同，培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。

在山東，濟南高新技術產業開發區集聚了濟南市1/3的高新技術企業、科技型中小企業，以及一半的新型研發機構。該區管委會主任助理楊興存表示，近年來，濟南高新技術產業開發區不斷提升企業創新主體地位，下一步將通過場景創新加快未來產業培育，形成新的經濟增長點。

【解讀內容】

“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。

關鍵詞 加快數實融合 為高質量發展注入新動能

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國實體經濟與數字經濟融合程度不斷加深。隨著數字經濟和實體經濟深度融合催生的新技術、新產品、新模式大量涌現，產業治理要素、主體、場景、環境也日益復雜。因此，《決定》在第三部分第9條中明確提出：“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”。

對此，北京理工大學公共管理系主任尹西明認為，推進產業智能化、高端化和綠色化發展，為健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度提供了目標指引，以人工智能為代表的數字技術和以數據要素為代表的新型生產要素，為實體經濟轉型升級提供了新動能、新機遇。在他看來，瞄準產業鏈供應鏈薄弱環節，加強數字技術創新和應用賦能，為推進產業數字化和數字產業化“兩化協同”提供了重要的場景牽引。

“未來，需要進一步建設產業科技創新體系，提升產業科技創新能力，加快場景驅動型國家人工智能創新體系建設；要發揮數字平臺企業和數據交易所的作用，健全數據要素流通交易體系，推動通用人工智能等新一代信息技術和數據要素同制造技術、產業場景融合，為加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展注入新動能?！币髅髡f。

他建議，在加快場景驅動型國家人工智能創新體系建設的同時，要在確保重點產業鏈供應鏈安全可控的基礎上，進一步提高產業鏈供應鏈韌性。這與《決定》第三部分第12條提出的“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”不謀而合。

商務部研究院學位委員會委員白明認為，增強產業鏈供應鏈韌性，就要抓住其中關鍵環節，增強基礎研發，提高核心競爭力。只要找到產業鏈供應鏈關鍵環節，就能掌握主動權。特別是在國際分工背景下，掌握跨國產業鏈的關鍵部分，就能做到“你離不開我，我離得開你”，并時刻注意維護產業鏈供應鏈的不可替代性，而有韌性的產業鏈供應鏈也相對更容易維護。

【解讀內容】

“優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化”。

關鍵詞 全領域布局 統籌強化關鍵核心技術攻關

黨的十八大以來，我國基礎研究和原始創新不斷加強，關鍵核心技術實現重大突破，創新主體和人才的活力進一步釋放，但仍存在創新能力不適應高質量發展要求等問題。

因此，《決定》在第四部分第14條作出“優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化”的部署，并提出加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室布局，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局；改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。

科技部黨組書記、部長陰和俊在接受采訪時表示，為落實好二十屆三中全會部署要求，科技部將通過加強科技資源的統籌布局，進一步激發科技人員創新創造活力，完善責任體系，推動產出更多原創成果和科技突破。

加強科技資源統籌布局方面，2023年以來，科技部會同相關部門，遵照“以需求定任務、以任務定經費”的原則，建立了中央財政科技經費統籌安排使用機制，部署啟動一批國家科技重大專項。

激發科技人員創新創造活力方面，科技部將堅持放權賦能，賦予科研人員更大的技術路線決定權、科研經費支配權、資源調度權，擴大“包干制”范圍，為科研人員潛心研究提供更好的制度保障。同時，深入實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等新方式，減少考核頻次，強化“里程碑”節點考核，提升項目實施績效。

完善責任體系方面，按照改革部署要求，國家科技計劃項目已從科技部全部劃轉到相關部門和單位，科技部重點抓好前端布局、中間檢查和后端驗收等環節。

“我們要不斷完善科技創新組織方式和治理體系，加快健全新型舉國體制，統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，加強科技創新全鏈條部署、全領域布局，破解原始創新能力相對薄弱、一些關鍵核心技術受制于人等突出問題，加快實現高水平科技自立自強，為推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐?！标幒涂≌f。

【解讀內容】

“完善高?？萍紕撔聶C制，提高成果轉化效能”“深化科技成果轉化機制改革”“構建同科技創新相適應的科技金融體制”。

關鍵詞 破除機制障礙 促科技成果快速轉化應用

隨著專利數量的逐年增多，促進科技成果轉化、加速科技成果產業化，已成為世界各國科技政策的新趨勢。然而，我國科技成果轉化仍面臨諸多問題。

為此，《決定》在第四部分第13條、14條分別作出：“完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能”“深化科技成果轉化機制改革”“構建同科技創新相適應的科技金融體制”等部署。

作為科技創新的重要源頭之一，高校擁有豐富的科研資源和人才優勢。教育部部長懷進鵬在“介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神”新聞發布會上表示：“我們將提高高?？萍汲晒D化效能，打造高校區域技術轉移轉化中心，加快布局建設高等研究院，推動高校和企業‘雙向奔赴’，促進高?？蒲谐晒咚絼撛?、高效率轉化，不斷助力發展新質生產力?！?/p>

通過打造高校區域技術轉移轉化中心，可以加強高校與企業之間的合作與交流，促進高?？蒲谐晒目焖俎D化和應用；而布局建設高等研究院，可以聚集高水平科研人才和優質科研資源，開展前沿科學研究和技術創新，為科技成果轉化提供更加堅實的支撐。

深化科技成果轉化機制改革，則有助于為科技成果轉化創造更加有利的環境和條件。有專家認為，破除科技成果轉化的機制障礙，可以通過優化激勵政策、完善國有資產管理方式、構建更加靈活高效的轉化流程加以實現。通過這些改革措施，可以激發科研人員和企業參與科技成果轉化的積極性，提高轉化效率和成功率。產學研深度融合則是推動科技成果轉化的關鍵路徑，通過加強企業、高校和科研機構之間的合作，可以形成優勢互補、資源共享的創新生態，有助于打破科研與產業之間的壁壘，促進科技成果快速轉化應用。

構建同科技創新相適應的科技金融體制，則意味著要完善金融支持科技創新的政策體系，為科技成果轉化提供更加充足的資金支持和更加多元化的融資渠道，促進資本與技術的有效結合，加速科技成果的商業化進程，從而有助于形成科技創新與金融資本相互促進的良性循環，推動經濟高質量發展。