“雙高計劃”背景下高職院校教育督導質量提升路徑研究

摘 要 高職院校的“雙高”建設，使督導面臨新形勢、新挑戰與新機遇。為了讓教育督導適應新的形勢，發揮更好的效用，文章在分析高職院校教育督導工作現狀的基礎上，以湖南工業職業技術學院為例，從構建分級分類督導視角、完善督導體制機制、建設督導隊伍、強化督導結果運用、加強督導信息化建設等方面，提出促進教育督導質量提升的有效路徑，以期為新時代督導體制機制改革，尤其是“雙高”高職院校督導工作的開展與改進提供參考。

關鍵詞 雙高計劃；高職院校；教育督導；分級分類；質量提升

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.27.001

Research on the Path to Improve the Quality of Education Supervision in

Higher Vocational Colleges under the Background of the "Double High Plan"

YANG Fang

（Hunan Industry Polytechnic， Changsha， Hunan 410000）

Abstract The construction of "double high" in vocational colleges presents new situations， challenges， and opportunities for supervision. How can educational supervision adapt to the new situation and play a better role Based on the analysis of the current situation of educational supervision in vocational colleges， this article takes Hunan Industrial Polytechnic as an example to propose effective paths for improving the quality of educational supervision from the perspectives of building a hierarchical and classified supervision perspective， improving the supervision system and mechanism， building a supervision team， strengthening the application of supervision results， and enhancing the construction of supervision informationization， in order to provide reference for the reform of the supervision system and mechanism in the new era， especially for the development and improvement of supervision work in "double high" vocational colleges.

Keywords double high plan; vocational colleges; educational supervision; graded classification; quality improvement

新時代，“雙高計劃”要求高職院校以提升現代化治理能力和水平為目標，持續完善內部治理結構，健全質量治理機制，將質量提升貫穿于“雙高計劃”全過程。教育督導部門作為高職院校內部治理的重要參與者和執行者，其角色定位和工作效能對學校“雙高”建設和治理能力現代化有著重要影響。但高職院校教育督導工作中存在督導體制機制不完善、督導內容與職責不明確、督導隊伍建設不健全等現實問題，導致教育督導未能充分發揮作用，還需進一步構建或優化自身的教育督導體制機制。

1 “雙高”建設背景下提升教育督導質量的重要意義

1.1 “雙高”建設對高職院校提出了更高要求

“雙高計劃”作為落實職業教育改革的“先手棋”，將打造高質量發展的“第一梯隊”。《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》提出，“雙高”學校應具備“人才培養和治理水平高”“內部質量保證體系健全”等基本條件。高職院校治理能力現代化的要義是在學校內部實現治理體系最優化、管理工作標準化、教學秩序正規化、實現手段信息化、質量保障可控化[1]。可見，“雙高計劃”背景下，高職院校必然要進一步優化內部治理結構、提升治理能力，在加強黨的建設、提升人才培養質量、打造“雙師”隊伍，提升校企合作水平、服務發展水平、學校治理水平、信息化水平、國際化水平等多個層面發力，推動學校高質量發展。

1.2 教育督導在“雙高”建設中發揮著重要作用

教育督導是高職院校改進內部管理、提升治理現代化水平的有效手段。高職院校應堅持質量導向這一重要原則，實施有效的動態質量控制，進一步建立和完善學校教育教學質量管理和質量監控體系，充分發揮教育督導在規范教學活動、培養教師隊伍、深化“三教”改革、提高人才培養質量、建設內部質量保證體系等方面的積極作用，實現督政、督管、督教和督學一體化，進一步破解發展瓶頸，激發學校建設高水平院校、高水平專業的內生動力。

1.3新時代教育督導須加強自身建設

近年來，黨中央、國務院出臺多個關于職業教育、教育督導的重要文件，始終強調充分發揮教育督導的作用。《教育督導條例》指出，實施教育督導應當堅持的原則包括以提高教育教學質量為中心、遵循教育規律等。2019年，《國家職業教育改革實施方案》強調完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度。2020年，《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要不斷提高教育督導質量和水平。“從專業發展的角度看，督導工作是一項較為復雜的綜合性工作。”[2]2022年修訂的《中華人民共和國職業教育法》提出，“職業學校、職業培訓機構應當建立健全教育質量評價制度，吸納行業組織、企業等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監督”[3]。尤其是“雙高”建設背景下，高職院校應依據自身情況、特點及發展需要，與時俱進更新督導觀念，調整優化督導機構設置，明確督導職能定位，優化督導人員隊伍建設，深化督導體制機制改革，不斷提升督導質量和水平。

2 高職院校教育督導工作中存在的現實問題

2.1 缺乏督導規章制度頂層設計

學校對督導的態度或重視程度直接影響督導工作的實效性和有效性。目前，仍有許多高職院校對于教育督導工作沒有給予足夠重視，未設置獨立督導部門，將職責掛靠于教務處、發展規劃處等；或是雖然設立了督導部門，但缺乏完整、規范的督導制度和體系，對于教育督導內容、督導人員的選拔和聘任條件、督導工作的規范和流程等缺乏翔實描述；督導制度文件長期未更新等。此外，督導人員存在“老好人”心理，督導人員與被督導人員之間缺乏溝通與反饋，存在被動配合、消極應付等情況，導致督導的監督作用與權威性被削弱，督導效果不佳。

2.2 教育督導職責和內容不明確

高職院校教育督導涉及學校各方面的工作，既有宏觀層面的學校發展與改革，又有中微觀層面的專業與課程建設、產教融合、校企合作、師資隊伍、“三教”改革、安全穩定等，總體上可概括為督政、督教、督學三方面。但在實際工作中，往往存在一些問題：一是多以“督教”為主，其他為輔，督政、督學等領域的督導較少，督導范圍較狹窄。二是“督”與“導”結合不夠，只“督”不“導”，督導僅僅發揮監督檢查功能，未充分發揮指導、評價、激勵、反饋等功能。三是“導”得不專業，督導員缺少現代化教育理念，對本學科、本專業或相近專業的知識和技能掌握不全等因素，都可能產生督導偏離、不協調甚至沖突現象，領導、教師等對督導結果的認可程度、配合程度不高。

2.3 督導結果運用不充分

督導結果及督導提出的意見建議能為領導決策提供有益參考，并督促相關部門、人員改進工作，提高教育、教學和管理質量。督導結果是否得到有效運用直接反映了督導的權威性和公信力。許多高職院校督導結果運用效果不佳的原因，一是督導出具的報告專業性、權威性不足，意見建議難以被采納、落實；二是督導的導向和激勵功能不明顯，如何提煉、歸納和推廣督導過程中發現的學校辦學經驗、工作特色，以及如何通過督導有序推進建設任務、保障重大教育方針政策落實等問題還有待進一步研究；三是缺乏有效的問責機制，震懾力不足，被督導對象對于督導發現的問題整改不及時、不到位。

3 “雙高”建設背景下高職教育督導工作的探索與實踐

近年來，湖南工業職業技術學院以“雙高”建設為抓手，更具針對性和方向性地開展各項督導工作，逐步建立起了分級分類督導體系，進一步理順和完善了內部質量保證制度體系及運行機制，有效、有序推進了各項工作。

3.1 構建分級分類教育督導視角

“分級”即按照督導團—督導組—督導員的管理形式組成督導團隊。督導團由各部門負責人、資深教授專家、企業專家等組成，主要負責全校性的督政、督教、督學工作以及督導對象考核評價等工作。督導組由各二級學院（部）組建，負責本學院（部）的教學與管理督導工作。各部門設立專兼職督導員，負責本部門業務范圍內的督導工作。“分類”則是指開展督政、督教和督學工作。督政主要針對全面貫徹落實和執行黨的教育教學法律法規、方針政策、制度文件等情況進行督導。督教主要針對專業設置、課程建設、課堂教學、實習實訓、校企合作等方面進行督導。督學主要包括落實立德樹人根本任務、實施素質教育、開展創新創業活動，招生、就業、學生資助，教育收費、經費管理和使用，學生生命安全、身心健康、權益保護等情況。實行分級分類督導，既突出重點，又確保全覆蓋，有效防止“一刀切”的情況。

3.2 建立健全教育督導體制機制

國家層面，教育督導需要有法律法規對督導職能予以有效保障。學校層面，也迫切需要建立健全督導工作制度，保障督導的規范化、合理化以及權威性。近年來，許多高職院校積極探索和實踐督導工作模式。如廈門海洋職業技術學院實施校內獨立第三方督導工作機制，對發現的問題進行持續跟進、診改反饋，形成PDCA管理閉環[4]。長沙民政職業技術學院健全督導管理機制，成立“雙高計劃”建設督導指導委員會，定期督查、指導建設目標、建設內容、建設任務、產出指標及建設進度，并建立相應的績效評估激勵機制[5]。湖南工業職業技術學院結合督導體制機制改革要求和工作實際，制定了學校《校院兩級教育督導管理實施細則》，明確規定督導的職能范圍、內容形式、人員隊伍等，構建符合校情學情的分級分類督導體系，精準開展督導工作，使督導工作更契合“雙高”建設的基本要求，進一步建立健全學校內部質量診斷與改進體系。

3.3 提升督導隊伍能力和水平

教育督導的權威性不應僅僅依靠法律權威和行政權威，還應依賴于督導主體的專業知識，即學術權威[6]。可見，高質量的督導離不開專業化的團隊。湖南工業職業技術學院組建了校院兩級教育督導評估團隊，開展督導人員學習、培訓、實踐等，正確調整教育督導人員在督導工作中的站位，不斷提高其政策理論水平、業務能力、組織協調能力及溝通能力等，實現“督”與“導”結合，真實反映問題，透徹分析原因，提出有效措施和工作建議，達到以“督”促“導”，以“督”促“改”，提高督導工作效率，保障其權威性、有效性，實現教育督導與學校發展同頻共振。

3.4 強化督導“長牙齒”作用

高職院校實施教育督導的本質和目的，并不是為了評價優劣，而是為了督促引導各部門切實履行工作職責，推動解決制約學校辦學中的突出問題。對于督導結果的運用，《意見》強調要進一步強化督導“長牙齒”。學校自2020年起，實行“雙高計劃”定期調度和督導通報機制，雙高建設領導小組、雙高辦、督導部門實行月調度、季通報，定期研究項目建設情況，開展專項督導并發布督導通報。既實現了“督”，即檢查績效指標是否設定合理、按時按質完成，資金使用是否規范合理，標志性成果是否突出，支撐材料是否完整翔實，各部門是否有序協調、配合等；也實現了“導”，即針對存在的問題提出改進措施，督促相關部門、學院（部）整改落實。將督導結果運用于部門和個人績效考核，激發各部門、學院（部）落實學校各項工作的積極性、主動性，為學校發展營造良好生態。同時，學校委托第三方機構麥可思長期進行跟蹤評價服務，有效提升了督導評估結果的客觀性和公信力。

3.5 加強督導信息化建設

“互聯網+教育督導”是提升教育治理能力的重要手段。新時代的教育督導，要貫徹落實習近平總書記關于加快建設數字中國的重要指示精神，以數字化賦能教育督導體系建設，推動教育督導工作提質增效。學校利用“雙高計劃”監測平臺、高職院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺，以及校級質量診斷與改進等平臺，實現了各類數據的源頭、實時動態采集和互聯互通，進一步打破數據孤島，形成互聯互通、開放共享的督導信息化工作格局。基于各數據平臺提供的數據與關鍵指標支撐，對“雙高”建設績效指標進行全方位、全員化、全過程的實時監測預警與分析，提升工作質量與效率。

4 結語

目前，職業教育已從規模擴張進入提升質量時代[7]，教育督導體系也已進入“2.0”時代。高職院校“雙高”建設是一個系統性、長期性工程，教育督導要以推進學校教育改革發展為契機，結合職教改革方案、“雙高”建設、“提質培優”行動計劃等多項工作要求，在推進“互聯網+教育督導”“智慧督導”第三方督導評估等方面重點突破，以更高質量的教育督導助推學校更高質量的發展。

基金項目：湖南工業職業技術學院2021年度校級課題“‘雙高’建設背景下高職院校教育督導改革研究”（GYKYJG202106）。

參考文獻

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[3] 中華人民共和國職業教育法[N].人民日報，2022-04-21（13）.

[4] 林志敏.高校督導工作的模式對比與思考——基于校內獨立第三方督導工作實例[J].武漢船舶職業技術學院學報，2022，21（1）：9-14.

[5] 李昱，郭廣軍，劉亞琴.“雙高計劃”建設績效評估：體系層次與推進機制[J].職業技術教育，2021，42（26）：72-76.

[6] 陳孫延，張端鴻.我國教育督導的現狀、困境與對策研究[J].上海教育評估研究，2020，9（4）：11-15.

[7] 陳保榮.“雙高計劃”背景下高職教育質量評價的內涵、指向和實施路徑[J].武漢職業技術學院學報，2022，21（4）：33-37.