以民事檢察高質(zhì)效辦案助推“檢護(hù)民生”

摘 要：民事檢察貼近人民群眾，直接服務(wù)民生，在“檢護(hù)民生”中具有獨(dú)特價值。民事檢察既蘊(yùn)含維護(hù)民事司法權(quán)威，促進(jìn)民事司法公信公正，推動民事爭議實質(zhì)化解的功能，亦具有把握息訴后端關(guān)口，提供穩(wěn)定民事司法秩序，營造良好法治環(huán)境的價值。在“檢護(hù)民生”中，民事檢察應(yīng)在特殊群體的合法權(quán)益保障上展現(xiàn)新作為，在重點(diǎn)領(lǐng)域的民事檢察監(jiān)督中交出新答卷，加大民事支持起訴力度，并聚焦新興熱點(diǎn)民生領(lǐng)域開展民事檢察監(jiān)督工作。實現(xiàn)“檢護(hù)民生”需要進(jìn)一步提升民事檢察辦案人員的專業(yè)素能，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握實質(zhì)民商事法律關(guān)系，善于做到法理情的有機(jī)統(tǒng)一，以民事檢察高質(zhì)效辦案助推“檢護(hù)民生”。

關(guān)鍵詞：民事檢察 檢護(hù)民生 高質(zhì)效辦案 實質(zhì)化解糾紛

2024年2月，最高檢印發(fā)《全國檢察機(jī)關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這是最高檢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足新時代人民群眾對美好生活更加強(qiáng)烈的向往所推出的重要舉措。通過圍繞人民群眾衣、食、住、行、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本、廣泛且日常的生活進(jìn)行集中發(fā)力，切實加強(qiáng)民生領(lǐng)域司法保障，將“為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”的檢察使命融入檢察實踐。民事檢察作為“四大檢察”中最貼近人民群眾、直接服務(wù)民生的工作，在“檢護(hù)民生”中具有獨(dú)特價值。這需要民事檢察聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和難點(diǎn)問題，堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”這一主線，切實做好民生領(lǐng)域的司法保障，進(jìn)一步提升民事檢察辦案質(zhì)量，做到以民事檢察高質(zhì)效辦案扎實推進(jìn)“檢護(hù)民生”，運(yùn)用民事檢察的方式讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義。

一、民事檢察在“檢護(hù)民生”中的獨(dú)特價值

民事檢察所辦理的民商事裁判監(jiān)督案件貼近和直接服務(wù)民生，通過支持起訴方式能夠溫暖民心，且具有推動民商事爭議實質(zhì)化解以守護(hù)民生福祉的獨(dú)特價值。

（一）民事檢察辦案貼近和直接服務(wù)民生

民事檢察貼近人民群眾、直接服務(wù)民生，是最能反映民意的檢察工作。民事檢察主要針對民商事糾紛的司法裁判進(jìn)行監(jiān)督。“檢護(hù)民生”專項行動涵蓋就業(yè)、食藥、社保、金融等民生熱點(diǎn)，與民商事領(lǐng)域息息相關(guān)。因而，民事檢察監(jiān)督與“檢護(hù)民生”專項行動的重點(diǎn)領(lǐng)域相契合，是可“近距離”聽取當(dāng)事人內(nèi)心真實訴求并為其釋法說理、答疑解惑的檢察工作。

民事檢察具有維護(hù)民事司法權(quán)威、促進(jìn)民事司法公信公正的價值。民事案件是“民生”在司法場域最直接的反映。從業(yè)務(wù)屬性上看，民事檢察通過抗訴、再審檢察建議以及檢察建議等方式，保障民商事法律的統(tǒng)一正確實施，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，核心是民商事法律問題的是非判斷和民商事法律規(guī)范的解釋適用。［1］ 民事檢察通過對民事生效裁判、民事審判活動、民事執(zhí)行的有效監(jiān)督，對統(tǒng)一法律適用，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提升民事司法質(zhì)效具有重要現(xiàn)實意義。

（二）民事支持起訴溫暖民心

民事支持起訴聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和弱勢群體，是能夠溫暖民心的檢察工作。民事支持起訴制度堅持以人民為中心，力求平等維護(hù)每一個群體的合法權(quán)益。

民事檢察通過加大支持起訴力度，積極擴(kuò)展支持起訴的案件領(lǐng)域。民事支持起訴從關(guān)注勞動者就業(yè)問題，逐步擴(kuò)展至支持農(nóng)民工討薪，保護(hù)受家暴婦女維護(hù)自身權(quán)益，幫助弱勢群體訴求贍養(yǎng)費(fèi)等人民群眾遇到的操心事、煩心事、揪心事等民生領(lǐng)域突出問題［2］，強(qiáng)化對特定群體的司法保護(hù)力度，探索民事支持起訴跨區(qū)域多部門協(xié)作機(jī)制，為更多有起訴維權(quán)意愿但訴訟能力較弱的群體提供幫助，依法保障其享有實質(zhì)意義上的平等訴權(quán)。可以說，民事支持起訴工作與“檢護(hù)民生”專項行動中的重點(diǎn)內(nèi)容高度契合。

（三）民事檢察實質(zhì)化解糾紛以守護(hù)民生福祉

民事檢察具有通過推動民事爭議實質(zhì)化解，把握息訴后端關(guān)口的價值。民事檢察解決的是民商事糾紛，相較于其他檢察業(yè)務(wù)，離人民群眾最近，其糾紛的解決直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，而“檢護(hù)民生”專項行動聚焦勞動者、消費(fèi)者、老人、婦女、未成年人等重點(diǎn)人群的權(quán)益保護(hù)，二者所聚焦的重點(diǎn)人群權(quán)益保護(hù)具有內(nèi)在契合性。

面向新的社會發(fā)展時期，廣大人民群眾對司法公正較之以往具有更高的訴求。這需要檢察機(jī)關(guān)摒棄機(jī)械辦案的做法，高質(zhì)效辦好每一個案件，為推進(jìn)社會治理法治化和現(xiàn)代化助益。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，民事檢察需要扎實履職、積極作為。例如，民事檢察和解工作是檢察機(jī)關(guān)通過高質(zhì)效辦案以實質(zhì)性化解民商事矛盾糾紛，進(jìn)而尋求司法公正的重要手段。可見，民事檢察具有提供穩(wěn)定民事司法秩序、營造良好法治環(huán)境的價值，能夠讓人民群眾真正感受到被呵護(hù)的民生福祉。

二、民事檢察在“檢護(hù)民生”中的主要著力點(diǎn)

民事檢察需要在弱勢群體的權(quán)益保護(hù)上展現(xiàn)新作為，在“檢護(hù)民生”重點(diǎn)領(lǐng)域交出新答卷，綜合運(yùn)用多種民事檢察制度更好地推動和落實“檢護(hù)民生”專項行動。

（一）在弱勢群體的權(quán)益保護(hù)上展現(xiàn)新作為

民事檢察作為“四大檢察”之一，在特殊群體、弱勢群體權(quán)益保障方面扮演著不可或缺的角色，需要在“檢護(hù)民生”中展現(xiàn)新的作為。在新時代背景下，民事檢察需要把維護(hù)人民群眾權(quán)益融入具體辦案工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對于殘疾人、老年人、未成年人、婦女、勞動者、農(nóng)民、軍人軍屬等特殊群體的司法保護(hù)力度。這些特殊群體對訴訟維權(quán)具有更加迫切的需求，要求檢察機(jī)關(guān)不僅要關(guān)注監(jiān)督案件本身，更要密切關(guān)注特殊群體的合法權(quán)益。

重點(diǎn)保護(hù)特殊群體的合法利益，需堅持司法為民理念。檢察機(jī)關(guān)必須堅持以人民為中心，秉持“如我在訴”的為民情懷，在特殊群體的合法權(quán)益保障上展現(xiàn)新作為，讓特殊群體感受辦案傳遞的司法溫度。通過民事生效裁判監(jiān)督、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督等方式，確保特殊群體的合法權(quán)益及時真正實現(xiàn)，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民工作［3］，推動“檢護(hù)民生”走深做實。

（二）在“檢護(hù)民生”重點(diǎn)領(lǐng)域交出新答卷

在“檢護(hù)民生”的重點(diǎn)領(lǐng)域，民事檢察需要通過高質(zhì)效辦案交出新答卷。2024年，最高檢在工作報告中明確指出，要緊緊圍繞新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。在此要求下，“檢護(hù)民生”更應(yīng)當(dāng)貫徹和落實司法為民的宗旨，在諸如優(yōu)化法治化營商環(huán)境、防范出現(xiàn)金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)空間依法治理、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)等新興熱點(diǎn)民生領(lǐng)域上開展民事檢察監(jiān)督，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。

《實施方案》的11項行動重點(diǎn)，充分回應(yīng)了這些重點(diǎn)領(lǐng)域的司法需求，旨在以檢察“力度”提升民生“溫度”。實際上，判斷“檢護(hù)民生”這項工作的成效如何，最有發(fā)言權(quán)的是人民群眾。檢察機(jī)關(guān)無論聚焦多少重點(diǎn)領(lǐng)域，解決何種突出問題，選擇何種檢察監(jiān)督方式，歸根結(jié)底是為了保障民生。

（三）運(yùn)用多種民事檢察制度推動“檢護(hù)民生”

為推動“檢護(hù)民生”的開展，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用民事支持起訴、民事檢察公開聽證等多種方式。

民事支持起訴制度具有化解特殊群體訴訟能力不足困境的價值。民事支持起訴制度具有悠久的歷史傳統(tǒng)、飽含陜甘寧邊區(qū)的紅色基因，旨在彌補(bǔ)訴訟弱者的能力差距，保障實質(zhì)意義的訴權(quán)平等。一直以來，特殊群體、弱勢群體往往伴隨著訴訟能力不足、訴訟資源匱乏等困境。重點(diǎn)領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)民生糾紛也多涉及復(fù)雜的法律事實與疑難的法律適用，“有理”卻“打不了官司”“打不起官司”的現(xiàn)象仍較為普遍。面對此種情形，圍繞與民事支持起訴相關(guān)的法律意見咨詢、證據(jù)收集、參與支持庭審等開展工作，是牢固堅持“如我在訴”、護(hù)航民生發(fā)展的方法和有利武器。

另外，公開聽證制度能夠提高案件辦理透明度，通過釋法說理，實現(xiàn)法理情的有機(jī)統(tǒng)一，讓人民群眾感受到“檢護(hù)民生”的良好效果。

三、以高質(zhì)效辦好每一個民事檢察案件助推“檢護(hù)民生”

落實“檢護(hù)民生”專項行動，關(guān)鍵在辦案。這要求檢察機(jī)關(guān)必須堅持高質(zhì)效辦案，進(jìn)一步提升民事檢察的監(jiān)督力度和工作質(zhì)效［4］，聚力“檢護(hù)民生”的重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確識別和把握實質(zhì)民商事法律關(guān)系，通過高質(zhì)效辦案助推“檢護(hù)民生”。

（一）提升民事檢察辦案人員的專業(yè)素能

多措并舉進(jìn)一步提升民事檢察辦案人員的專業(yè)素能，是以民事檢察高質(zhì)效辦案助推“檢護(hù)民生”的前提和基礎(chǔ)。高質(zhì)效辦案要以高素質(zhì)檢察辦案人才隊伍做支撐。民商事糾紛類型多樣，涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，且與民生緊密相連，如虛假訴訟、民間借貸、農(nóng)民工討薪、鄰里糾紛等，均涉及民生、牽扯民心，要求辦案人員必須夯實民商法專業(yè)基礎(chǔ)，綜合提升辦案水平。

一是堅持用“高質(zhì)效辦好每一個民事檢察案件”理念引領(lǐng)實際行動，運(yùn)用辯證、系統(tǒng)思維深刻理解“高質(zhì)效”內(nèi)涵，即質(zhì)量好、效率高、效果好，在注重辦案質(zhì)量同時兼顧效率及效果。

二是及時關(guān)注民商事法律修改變化，從解釋論出發(fā)深刻理解法律條文及法律規(guī)范的構(gòu)成要件［5］，準(zhǔn)確理解和適用民商事法律及其司法解釋［6］，以專業(yè)能力提升助推辦案能力提高。

三是聚焦“檢護(hù)民生”重點(diǎn)領(lǐng)域，定期開展案例研討會，認(rèn)真學(xué)習(xí)“檢護(hù)民生”重點(diǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)性案例、典型案例。這有助于提升事實認(rèn)定以及法律適用的能力和水平，增強(qiáng)民事檢察的辦案經(jīng)驗，不斷拓展民事檢察法律監(jiān)督的方式方法。

四是注重組織和參加與民事檢察相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)［7］，邀請理論和實務(wù)專家對民事檢察遇到的疑難案例及法律適用的難點(diǎn)進(jìn)行闡釋和講解。加強(qiáng)檢校合作，推動檢察機(jī)關(guān)與在高校設(shè)立的檢察研究基地合作開展民事檢察疑難案例探討，讓檢察人員在理論學(xué)習(xí)中不斷提升辦案水平。

（二）準(zhǔn)確認(rèn)定實質(zhì)民商事法律關(guān)系

準(zhǔn)確認(rèn)定實質(zhì)民商事法律關(guān)系，是以民事檢察高質(zhì)效辦案助推“檢護(hù)民生”的重要內(nèi)容。這需要民事檢察辦案人員加強(qiáng)調(diào)查核實工作，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實，正確把握實質(zhì)法律關(guān)系。

一是做好監(jiān)督案件的事實認(rèn)定工作。只有正確認(rèn)識和判定民事檢察監(jiān)督案件所涉及的實質(zhì)法律關(guān)系，方能準(zhǔn)確適用法律。這需要檢察機(jī)關(guān)通過多種方式做實案件事實的認(rèn)定工作，梳理清晰案件發(fā)展脈絡(luò)，真正實現(xiàn)以事實為根據(jù)。

二是正確把握實質(zhì)法律關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)要透過案件的表象，通過實質(zhì)性法律關(guān)系的把握，去尋找案件適用的請求權(quán)基礎(chǔ)，在案件事實和規(guī)范適用之間來回穿梭。例如，虛假訴訟很多涉及民間借貸、婚姻家庭等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)不僅要注意形式上的當(dāng)事人關(guān)系，而且要探尋案件背后當(dāng)事人真正的法律關(guān)系。

三是加強(qiáng)調(diào)查核實工作，為把握實質(zhì)法律關(guān)系提供保障。調(diào)查核實權(quán)對于民事檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)高質(zhì)效辦案意義重大，是檢察機(jī)關(guān)深入探求案件事實和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要手段。［8］因此，檢察機(jī)關(guān)必須用好用足此項職權(quán)，做好證據(jù)搜集、審查、處理工作，提高證據(jù)審查的親歷性，提升對實質(zhì)法律關(guān)系認(rèn)定的能力和水平。

四是以程序正義助推提高民事檢察辦案質(zhì)量。在司法案件辦理中，程序正義與實體正義是車之雙輪、鳥之兩翼，缺一不可。民事訴訟強(qiáng)調(diào)的“當(dāng)事人主義”，要求其程序一般由處于平等地位的民事主體推進(jìn)和把控。［9］民事裁判的質(zhì)量再高，如果程序違法，辦案結(jié)果就會失去公信力。

（三）善于做到法理情有機(jī)統(tǒng)一

檢察履職是為民司法，“檢護(hù)民生”的效果由人民群眾評價。這要求檢察機(jī)關(guān)在辦案時，必須為當(dāng)事人講清“法理”，講明“事理”，講透“情理”，實現(xiàn)法理情有機(jī)統(tǒng)一。［10］

一是深刻領(lǐng)悟民商事法律條文背后的法治理念和法治文化。實際上，每一個民商法規(guī)范的條文背后都蘊(yùn)含著豐富的法理，體現(xiàn)著人文關(guān)懷。循此，民事檢察機(jī)關(guān)需要讀懂悟透法律條文背后的法治理念，避免陷入機(jī)械辦案的囹圄，讓案件的處理既要契合法理，又要符合常理、情理，尋求法理情的“最大公約數(shù)”。

二是加強(qiáng)公開聽證制度。針對疑難復(fù)雜案件，加強(qiáng)公開聽證制度能夠增強(qiáng)民事檢察案件處理的透明度，倒逼檢察機(jī)關(guān)提升辦案能力。民商事疑難案件往往涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域，在聽證中運(yùn)用“外腦”的特殊智識和專業(yè)能力，以及廣大人民群眾的法感情、樸素價值觀，能夠提升案件審查和辦理的質(zhì)效，有助于實質(zhì)性化解矛盾和糾紛，讓人民群眾直接參與、接觸和感受到司法正義的實現(xiàn)。［11］

三是多渠道聽取人民群眾意見。檢察機(jī)關(guān)可建立專門的民意反饋平臺，多方聽取人民群眾意見并進(jìn)行甄別，讓人民群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，共同參與社會治理。［12］認(rèn)真落實“檢護(hù)民生”的要求，深化檢律對接、檢法對接機(jī)制，充分聯(lián)結(jié)人民調(diào)解、檢察和解、行政調(diào)解等外部力量搭建糾紛實質(zhì)化解平臺。

堅持高質(zhì)效辦好每一個民事檢察案件是民事檢察適應(yīng)時代發(fā)展新需求的必然選擇，也是“檢護(hù)民生”專項行動的必然要求。民事檢察辦案只有提升民事檢察人員的專業(yè)素能，準(zhǔn)確識別和把握實質(zhì)性的民商事法律關(guān)系，兼顧法理情的有機(jī)統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)為人民司法，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的“檢護(hù)民生”。