廣東：以“硬措施”打造科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”

《廣東省科技創(chuàng)新條例》推出多項(xiàng)全國首創(chuàng)制度措施

今年10月1日起，《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱條例）正式施行。條例提出了多項(xiàng)突破性、首創(chuàng)性規(guī)定，其中40余項(xiàng)在廣東省立法層面首次明確，以地方性法規(guī)為科技創(chuàng)新“松綁”“賦能”。

廣東省人大常委會(huì)法工委副主任陳永康介紹，條例是全國首部圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈謀篇布局的科創(chuàng)立法，對加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

基礎(chǔ)研究

對高校、科研機(jī)構(gòu)給予長期穩(wěn)定支持

如何破解廣東基礎(chǔ)研究“短板”，打破長期穩(wěn)定支持、激勵(lì)措施不足，經(jīng)費(fèi)使用評價(jià)體系、績效考核方式與基礎(chǔ)研究科學(xué)規(guī)律不相符等瓶頸？

針對現(xiàn)實(shí)問題，條例以“硬措施”強(qiáng)化基礎(chǔ)研究“硬投入”，打造科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”。

條例將現(xiàn)有政策上升為法規(guī)，在加大財(cái)政投入上立下“硬杠杠”——省級財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入基礎(chǔ)研究的比例不低于三分之一，并明確對基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)給予長期、穩(wěn)定支持。

“何為穩(wěn)定支持？比如一家省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，我們一年給予800萬元支持，而且是5年才考核一次，5年考核通過，還可以再給5年，就是10年。我們常說搞基礎(chǔ)研究是‘板凳要坐十年冷’，我們這個(gè)‘5+5’的扶持，就是讓這些科研人員不用擔(dān)心經(jīng)費(fèi)問題，專心科研。”廣東省科技廳副廳長吳世文說。

技術(shù)攻關(guān)

國企研發(fā)投入在業(yè)績考核中視同利潤

科技創(chuàng)新的重中之重是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，條例在重大項(xiàng)目組織管理、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行制度安排。

條例規(guī)定，首臺(tái)（套）裝備、首版次軟件、首批次新材料應(yīng)用等情況納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核范圍，國有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。“這兩點(diǎn)讓我印象尤其深刻！”廣州數(shù)字科技集團(tuán)有限公司董事長黃躍珍說，這一做法將引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，深刻激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。

不單是國企關(guān)注，廣東工業(yè)大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院自控系副主任黃之峰對這一規(guī)定也叫好。

黃之峰團(tuán)隊(duì)長期研究飛行仿人機(jī)器，但這一研究周期長、落地難、研究經(jīng)費(fèi)申請不易。“這幾年，陸續(xù)接了一些國有企業(yè)委托的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，我們有技術(shù)攻關(guān)能力，國企有市場敏感度和資金投入，能切中市場需求實(shí)現(xiàn)合作雙贏。”他認(rèn)為，這一規(guī)定對國有企業(yè)和科研人員聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，能讓更多科研成果真正轉(zhuǎn)化落地、投入市場。

今年初，在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，廣州實(shí)驗(yàn)室建成粵港澳大灣區(qū)首個(gè)生物樣品跨境快速檢測中心，成功試水國內(nèi)首批生物樣品入境。條例還針對粵港澳三地聯(lián)合科研攻關(guān)實(shí)際需求，規(guī)定有條件的地級以上市政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科研用物資跨境自由流動(dòng)，探索實(shí)施科研儀器設(shè)備、科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材等科研用物資便捷管理模式。

成果轉(zhuǎn)化

職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理

科研投入、專利申請量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量……廣東多年來持續(xù)領(lǐng)跑全國，但科技成果轉(zhuǎn)化仍存在轉(zhuǎn)化流程繁瑣、周期過長、科研人員動(dòng)力不足等難題。

職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化有時(shí)讓科研人員感到為難。比如在轉(zhuǎn)化前的定價(jià)環(huán)節(jié)中，如果成果定價(jià)過低或轉(zhuǎn)化失敗，就可能觸及“國有資產(chǎn)流失”；而如果Njo+hBFKyUGqaWmfgk7InJnQbGcepxrBmhAEeJBR1Qs=成果定價(jià)過高，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可能缺乏投資意愿，單位有可能面臨“國有資產(chǎn)閑置”的問題。

條例在全國范圍內(nèi)首次在地方立法中構(gòu)建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理制度體系，力圖真正為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)、管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)“松綁”。

科技成果轉(zhuǎn)化前，賦予單位產(chǎn)權(quán)激勵(lì)自主權(quán)，例如可賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，鼓勵(lì)科技人員等以跟投現(xiàn)金方式持有股權(quán)，鼓勵(lì)采取先使用后付費(fèi)等方式將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

科技成果轉(zhuǎn)化過程中，賦予單位管理自主權(quán)。單位可自主管理、自主處置，自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍；職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成的國有股權(quán)由單位自主管理，經(jīng)評估后自主處置，履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，不再要求報(bào)主管部門審核；同時(shí)，探索對職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成的國有股權(quán)按時(shí)間周期、類型、階段進(jìn)行整體考核，不再單獨(dú)進(jìn)行考核。

科技金融

鼓勵(lì)設(shè)立長存續(xù)期限的天使投資基金

科技金融是廣東科技創(chuàng)新的特色優(yōu)勢。條例明確國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理、拓寬基金退出渠道、科技信貸支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、科技保險(xiǎn)服務(wù)、多層次資本市場支持、跨境科技投融資等內(nèi)容，是條例的一大亮點(diǎn)。

如何壯大耐心資本，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授朱最新注意到，條例明確提出鼓勵(lì)設(shè)立長存續(xù)期限的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，明確提出根據(jù)國有天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的不同階段，設(shè)置不同的考核指標(biāo)，不以國有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)，有利于營造廣東支持科技創(chuàng)新的長期主義投資理念。

條例還明確了科技創(chuàng)新投資基金體系，要求引導(dǎo)社會(huì)資本聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度。規(guī)定國有天使、創(chuàng)業(yè)投資基金分投資期和退出期考核等內(nèi)容，并將廣東國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資決策、業(yè)績考核等制度規(guī)定，以及允許財(cái)政盈利適度讓利給基金管理人和其他社會(huì)資本出資方等規(guī)定以立法形式予以固化，以系列制度設(shè)計(jì)推動(dòng)解決國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)“不敢投、不愿投、不能投”的問題。

人才支撐

規(guī)定設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)

人才是第一資源，條例還設(shè)置“科技人才”專章，積極推動(dòng)科技人才發(fā)展全鏈條保障。

針對青年人才，條例有一系列激勵(lì)政策。明確利用財(cái)政性資金設(shè)立的省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和省科技人才工程，支持青年科技人員的項(xiàng)目比例都不低于60%，并設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

條例還明確，縣級以上政府有關(guān)部門在科研項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面，應(yīng)當(dāng)對女性科技人員申報(bào)年齡放寬不少于兩周歲。

“這無疑是對女性科技人員的實(shí)質(zhì)性支持。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人工智能學(xué)院教授岳學(xué)軍深有感觸，她說，“科學(xué)研究往往需要長時(shí)間的積累和個(gè)人努力，許多女性科研人員因生育等原因職業(yè)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，這一舉措是朝積極、包容的科研環(huán)境邁出的重要一步，希望能吸引更多優(yōu)秀女性參與到科技創(chuàng)新中來。”

（來源：南方日報(bào)）