以生態強省建設推進吉林綠色發展

摘要：在中國式現代化的進程中，吉林省積極發揮生態優勢，堅持綠色發展理念，聚焦生態強省建設。但在生態強省實際建設過程中，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。吉林省應遵循點上發力，優化區域空間布局，在新一輪東北振興新征程上率先實現生態省建設新突破。

關鍵詞：綠色發展；生態強省；東北振興

中圖分類號：X321

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.05.009

綠色發展是 21 世紀人類發展的共同主題，我國正處于轉型發展的關鍵時期，生態省建設是習近平生態文明思想的生動實踐，是提高現代化治理能力的有力實踐。生態強省建設旨在運用生態學原理、系統治理方法和綠色發展理念，充分發揮區域生態、資源、產業和機制優勢，來推進區域可持續發展。

一、生態省的建設現狀與要素條件

●生態省的發展現狀

生態省建設是中國為解決生態環境整體性及生態環境保護治理過程中行政管理條塊分割矛盾而提出的以省（自治區、直轄市）為單位開展生態環境保護的制度安排。[1]生態省建設包含生態環境、生態經濟、生態人居、生態文化、生態制度等五個方面的具體內容。2000年，國務院發布《全國生態環境保護綱要》，明確提出生態省的建設。從實踐來看，生態省建設是習近平生態文明思想的省域先行探索和生動實踐。福建省二十多年生態省建設的持續探索、持續改革、持續實踐，為全國各地推進生態文明建設積累了豐富的經驗與啟示。[2]建設生態省，需要法制的規范、引導和保障。浙江省以制度創新驅動改革深化，大力推行 “最多跑一次”“畝均論英雄”“區域環評+環境標準”等系列改革。[3]從學術界的研究成果看，胡鞍鋼提出應健全生態產品價值實現路徑，推進生態環境導向的開發（EOD）模式，輔助生態補償、綠色金融等手段，將生態環境治理帶來的經濟效益內部化。[4]總體來講，學術界對生態強省建設路徑的研究仍然較少。

自1999年海南開始建設中國第一個生態省之后，至2016年，環保部已批準16個省（市、自治區）開展生態省建設。吉林省作為全國生態省建設試點之一，近年來持續推動生態省建設工作。吉林省生態優勢突出，但產業體系亟待完善，解決產業轉型突出問題、補上生態修復短板的任務仍然較重。實施生態省戰略是破解發展動力不足難題、激發高質量發展新質生產力的重要舉措。

●生態強省建設的要素條件

1.資源條件

優質的生態資源是生態強省建設的基本要素，自然資源是高質量發展的物質基礎、空間載體和能量來源。吉林省分為東、中、西三大生態功能區，東部長白山區有豐富的森林資源，占全省森林總面積的79.5%，東中部為低山丘陵，水資源、礦產資源豐富，是東北地區大部分江河水系的發源地，河流徑流量占全省徑流量的82.3%；中部松遼平原土質肥沃，區內耕地面積比例達到75%以上，是中國重要的商品糧生產基地，肥沃黑土地、優質水源和充足光照，成就了吉林省“全國優質米倉”的稱號；西部草原濕地是科爾沁草原的延伸帶，風、光等自然資源豐富，是吉林省“風光三峽”建設的主陣地。另外，吉林省地處世界“冰雪黃金緯度帶”，降雪量大、雪期長且雪質好。東部有“粉雪資源富礦”的長白山雪經濟區，西部有“冬捕文化”連線的冰經濟區，中部有長春市、吉林市組成的冰雪經濟區。自然稟賦條件是吉林生態強省建設的最大優勢之一，切實把自然資源用在刀刃上是推進生態強省建設的關鍵所在。

2.產業體系

現代化產業體系是生態強省建設的關鍵要素。吉林省是農業和制造業大省，擁有完善的產業鏈。一方面，吉林省農業資源豐富，并且生產條件優越，玉米產量位列全國第2名，全國糧食產量前十名的縣（市）中吉林省有4個。另一方面，吉林省又是制造業大省，吉林省的“六新”產業，即新能源、汽車、裝備制造、新材料、光電信息產業，在國際產業鏈中都具有比較優勢，是生態強省建設的重要依托。構建綠色產業體系要充分依據區域產業優勢，依托主導產業、支柱產業和特色產業的區域影響力和市場占有率等基礎條件，為吉林綠色發展提供產業支撐。

3.科技創新

科技創新是生態強省建設的力量源泉。綠色發展是當今城市發展的重要方向，科技創新則是引領綠色發展的第一動力，是生成新質生產力的動力引擎，是生態強省建設的重要著力點。吉林省科技創新優勢明顯，2023年度國家科學技術獎評選，吉林省有12項成果獲獎。在《中國區域創新能力評價報告2023》中，吉林省區域創新能力排名上升6位，提升幅度全國第一。吉林省科技創新活力不斷釋放，彰顯了吉林省振興發展的硬核實力。[5]綠色發展是促進社會經濟增長以及高質量發展的全新方式，生態強省建設需要科技創新作為支撐。

4.制度保障

制度保障是加快生態強省建設的有力支撐。用制度保障生態強省建設，既是在“保護優先”價值取向下制定的經濟運行規則，又是對現有制度安排的改革與發展。為了統籌推進生態強省重點任務，吉林省委、省政府成立了加快建設生態強省工作領導小組，正在建立并完善推進生態強省“1+N”行動體系。結合吉林省自然資源稟賦，全力推廣生態示范創建模式和典型做法，深入推進生態強市、生態強縣建設，積極探索生態產品價值實現路徑。吉林省以“四大集群”培育、“六新產業”發展、“四新設施”建設“464”格局為聚焦點和著力點，打造國家糧食安全產業帶核心區、世界級農產品加工產業基地、全國農業農村現代化示范區和新能源研發生產應用示范基地。有力的政策導向和價值導向是吉林省加快生態強省建設的極大優勢。

二、吉林省生態強省建設面臨的問題

生態省建設反映了國家對推動區域環境治理一以貫之的決心和意志，但省域層面在實施與環境治理相適應的經濟社會體制改革過程中仍然面臨很多問題。

●基礎要素稟賦的限制

一是城鄉基礎設施供給不均衡，農村的配套基礎設施嚴重缺乏。例如，城鎮綠網連通性不強及蓄水排澇能力不足，很多鄉鎮管網系統不完善等問題仍然很突出。同時，固體廢物處理也是現階段城市治理的一大難點，部分市縣垃圾填埋場超負荷運行，垃圾圍城和垃圾圍村的現象仍然存在。部分城鄉接合部土地利用無序、綠化率低，很多村莊環境綠化和整潔度不足。

二是公眾生態意識依然淡漠。民眾對生態文明建設相關工作的了解程度較低，政府和社會對生態保護、節約資源以及綠色發展的宣傳教育力度仍需加強，多元化的生態宣傳教育平臺的構建進展緩慢。公眾對社會環保行動的主動參與性較弱，認為生態強省建設是政府層面的事情，導致社會參與度并不高。

●綠色轉型動力不足

一是綠色產品仍處于整體產業鏈的中低端水平。綠色產品的科技含量普遍不高，從而導致生態強省建設品牌競爭力不強。例如，吉林黃金玉米帶是世界三大黃金玉米帶，玉米是一種特色優勢產業，但是在部分縣區仍處于初加工階段，科技含量較低，儲運與加工技術有待提高，品種結構有待優化，優質高效的栽培技術仍然有待加強。這些問題導致吉林省玉米產品品牌建設能力不足，黑龍江有五常大米享譽全國，而吉林省的玉米卻并沒有享譽全國的吉字號品牌。

二是綠色產業整體產業鏈競爭力不強。制造業是吉林省的主導產業，但吉林省制造業發展仍處于“跟跑”狀態，很多制造業存在耗能高、排放高和附加值低的問題。雖然隨著產業結構的不斷調整，服務業占比逐年升高，但生產性服務業發展滯后，占比較高的多為批發和零售業，提供的大多是低附加值、勞動密集型的產品。同時，制造業與服務業融合不足，這都是直接制約生態強省建設的重要因素。農業是吉林省的優勢產業，但仍處于種植業、農產品加工等產業鏈低端，其對農產品收儲、定價、流通等附加值高的環節缺乏話語權和資源配置的能力，產品的市場競爭力和不可替代性不強。

●環境污染問題仍然突出

吉林生態強省建設取得了顯著成績，土地鹽堿化、大氣霧霾和河流污染等一些生態問題得到一定程度的有效治理，但生態系統破壞問題仍然較為突出。一是黑土地肥力不斷下降，水土流失加劇。東北的黑土層已經從1米多厚度下降到50厘米左右。中部地區黑土地土壤疏松，抗蝕能力弱，雨季降水集中期容易造成土壤流失。土地的過度開墾和不合理的耕作，也會產生不同程度的水土流失，加劇黑土層變薄。農村部分地區黑土地遭到壓覆、破壞，黑土地保護問題并未從根本上解決，尤其是黑土區的防護林老化嚴重，防護功能減退。二是草原和濕地退化趨勢明顯。吉林省西部地區地處半干旱氣候區，大面積土質肥沃的濕地被開墾為農田，毀林毀草的現象持續出現，濕地萎縮明顯，草原退化逐步向東蔓延。一方面，由于生態格局的改變，局部地方出現較為嚴重的土地荒漠化、沙化和鹽堿化現象。另一方面，由于草原和濕地的退化，許多野生動物失去或減少了棲息場所，生物多樣性面臨嚴重的威脅。

●環境治理能力有待提高

地方政府的環境治理能力是衡量地方政府治理體系和治理能力現代化的重要維度。一是政府部門的生態職能弱化。由于吉林省肩負國家“五大安全”重任，一、二產業占比較高，且主導產業以制造業和農業為主，尤其東北振興始終是吉林省發展的首要任務，而對于領導干部的生態責任追究制度還不完善，各部門對吉林生態強省建設目標不夠明確、生態職能有所弱化。這些直接導致重要部門及責任人落實中央生態強省建設方針政策不到位，出現環保執法不到位、污染整治不徹底等現象。

二是生態管理體系內部結構較單一，導致生態綜合治理的效率較低。生態強省建設主要由生態環境局等主要部門牽頭，缺少其他經濟職能部門的落實責任，導致了省內國土空間規劃存在不足和政策資金供給存在阻力等問題。此外，環境監管部門的執法隊伍建設仍需加強，生態環境保護責任體系、法規標準體系有待完善，生態環境治理能力亟須提高。

三、吉林生態強省建設推進綠色發展的對策建議

生態省建設逐漸成為涵蓋環境、經濟、社會、制度、文化的綜合性規制，每一方面均有具體的目標，是一個以環境建設為核心，其他方面建設為支撐的生態文明建設體系。

●全面實現協調發展，構建高質量區域生態格局

優化生態建設格局，構建“四區雙線一重點”的生態格局。“四區”是對生態區域的劃分，即東部、中東部、中部及西部四部分。東部長白山原始森林生態區，森林覆蓋率高，生態系統完整，是吉林省重要的生態功能區，需要始終堅守生態保護紅線，積極發展生態農業、生態旅游業等，要以保護生態環境和生態資源為主要任務；中東部低山丘陵次生植被生態區，水資源豐富，要始終加強水資源治理和保護，設立重點保護區域；中部松遼平原生態區，是中國重要的商品糧生產基地，要始終健全農田防護林體系，積極開發和推行“梨樹模式”的生態保護措施；西部草原濕地是科爾沁草原的延伸帶，草原和濕地資源豐富，風、光等自然資源優質，要始終加強西部生態區的保護工作，加強海綿城市建設。“雙線”是吉林省要積極打通兩條旅游線，即“長通白延吉長”及“長松大白通長”兩條環線。“長通白延吉長”避暑休閑冰雪旅游大環線，充分利用獨特的冰雪資源和氣候優勢大力發展旅游業，打造“吉林名片”，通過生態旅游帶動全產業鏈發展；另一條線就是“長松大白通長”河湖草原濕地旅游大環線，吉林省多個四星及五星級旅游景區貫穿其中，需要充分利用吉林省生態優勢帶動旅游業發展，大力發展特色小鎮，形成獨特的旅游關注點，帶動其他產業共同發展。“一重點”就是始終承擔國家戰略格局規劃重任，大力發展生態農業，劃定耕地紅線，對黑土資源進行全力保護，保證國土生態空間的安全，全面實現區域的協調發展，構建高質量的生態安全格局。

●深入推進綠色轉型，構建高質量生態經濟體系

一是強化龍頭企業培育，深入推進綠色轉型。圍繞吉林省提出的“六新產業”培育一批具有開發、加工及市場開拓能力的綠色產業的龍頭企業，加大政府的支持力度，搭建具有區域特色的綠色產業市場。支持一汽、中車、中糧、皓月、華正、長光宇航、長光衛星等龍頭企業的綠色轉型和品牌培育，為綠色產業轉型搭建完善的物流體系、信息網絡和銷售服務平臺，發揮龍頭企業在補鏈、延鏈、強鏈各環節的突出作用和產業綠色轉型的示范帶動作用。

二是聚焦新能源、新材料和新旅游等產業培育。吉林西部以白城為中心，以光伏和風電為重點，建設“陸上風光三峽”，對接長春的千億級氫能產業集群，實現能源結構調整的軟著陸；吉林東部的“抽水蓄能三峽”建設，要對接省內一汽、中車等產業鏈，推進傳統產業的轉型和新能源產業發展的支撐。圍繞產業發展需要，大力發展電池材料、環保材料和碳纖維等新材料，支撐吉林省傳統產業轉型升級。建設吉林省“萬億級”大旅游產業集群，重點推進“一山一水一通道”建設，打造以長春吉林為“核心”的松花江文旅驅動核、東部大長白山世界旅游目的地和西部松嫩鶴鄉國家公園生態旅游的“發展極”。充分挖掘東中西三大板塊特色，利用獨特的冰雪、生態和文化資源優勢大力發展特色旅游，打造吉林特色，重塑旅游大通道優勢，充分帶動省內各區域協同發展。

三是推進“四新”設施建設，強化區域綠色發展支撐力，推進綠色產業集群發展。降低綠色產品的生產成本和運輸成本，尤其要加強倉儲保鮮冷鏈物流和網絡貨運平臺等物流設施建設，建立“龍頭企業＋個體＋產業合作組織”的經營模式，提高綠色產品的附加值。加快建設農業產業集群，推動皓月等優勢產業向現代農業園區和特色產業板塊集中。壯大工業產業集群規模，推動汽車、裝備制造和醫藥等產業集群發展。推進現代服務業集群發展，圍繞文化創意和現代物流等領域，引導資源配置向優勢產業集群集聚。

●著力提升治理效能，構建高質量生態文明制度體系

一是建立資源和環境市場化機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全污染者付費等機制。完善生態環境權益交易機制，全面推動水源、水權、水利、水務、水工“五水綜改”，完善市場化治水機制。加快推進集體林權流轉交易，完善造林綠化機制，扎實推進科學綠化，精準提升森林質量。推行排污權、碳排放權、用能權等資源環境使用權交易制度，完善污染第三方治理等市場化治理模式，推進機制創新。

二是完善生態環境保護督察機制。健全相關工作流程和指標體系，圍繞生態強省建設的各項指標任務，開展例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。不斷完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作機制，真正發揮生態環境保護督察的高壓線作用。

三是全面推進生態產品價值核算，構建和實施生態產品價值實現機制，拓寬“兩山”轉化路徑。持續優化與大氣、水、土地、森林和濕地等生態產品價值相掛鉤的財政獎補機制，完善與重點生態功能區相關的轉移支付制度。深化省內和跨省流域上下游橫向生態保護補償機制，例如，東遼河的保護治理要實行跨行政區域的多元化生態補償。

●強化綠色指標管控，構建高質量目標責任體系

一是健全黨政領導生態環保目標責任制。堅持黨政同責、一崗雙責，嚴格落實生態環境保護責任清單制度，健全各部門工作協同機制，壓實各級各部門生態環境保護責任。全面開展領導干部自然資源資產離任審計，確立全面的審計評價指標體系，實行失職追責和損害擔責。同時，繼續深化河湖長制改革，完善考核制度，落實林長制的省市縣鄉村五級管理體系。在重點生態功能區實行專項經濟發展考核機制，樹牢綠色政績觀。

二是加強生態環境預警與應急能力建設。構建先進的環境預報預警體系及環境應急預案等數據庫，充分利用大數據、云計算構建生態環境監測大數據平臺，始終全面準確掌握生態環境基本情況，對于重大風險能夠全面及時掌控和預警。同時，依托大型企業建立專業化應急處置隊伍，強化與公安、消防和交通等部門的協調聯動。

三是強化生態法治剛性約束。實行生態環境保護執法機關、公安機關、檢察機關的信息共享和案情通報制度。全力推行生態環境領域執法公示、全過程記錄、重大決定審核制度。完善重點領域執法和司法銜接機制，持續規范適用環境行政處罰自由裁量權的制度。健全生態環境損害賠償制度，推動完善環境公益訴訟制度。

●防范生態環境風險，構建高質量生態安全體系

一是聚焦污染防治攻堅戰，構建高質量生態安全體系。推進吉林省雨污合流制排水管網改造，強化城鎮污水處理廠運行監督管理。強化沿河（湖、庫）生態緩沖帶建設，同步推進省內重大生態修復工程，推進向海、莫莫格等濕地保護修復，強化自然保護地監管；聯防聯控打好重污染天氣消除攻堅戰。擴大清潔取暖覆蓋面，強化散煤管控，尤其是農村地區的監管。推進多污染物協同減排，加快建設綠色交通運輸體系；嚴格分類防控，保障黑土地環境質量安全。實施化肥農藥減量增效和農膜回收行動，大力推行和探索“梨樹模式”的高效化運用。

二是推進固體廢物污染防治，解決“垃圾圍城”的困境，大力推進 “無廢城市”建設。嚴格控制新建、擴建固體廢物難以實現無害化處置的項目，圍繞德惠循環經濟產業園區建設，拓寬固體廢物綜合利用途徑。吉林省是工業大省，汽車和高端裝備等固體廢物處理需重點關注，要加快大宗固廢綜合利用和工業資源綜合利用基地建設，加大固體廢物環境監管執法力度。

三是強化生態環境風險防控。針對可能出現的重點河流突發水污染事件，要做到“一河一策一圖”全覆蓋。強化危險化學品風險管控，加快淘汰、減少國際環境公約管控化學品的應用。同時，提升核與輻射安全水平，加強輻射安全監管工作，堅守住能源安全底線。防范生態環境風險，高質量構建生態安全體系。

●堅守生態價值觀，構建高質量生態文化體系

一是優化綠色品牌建設，提高生態產品價值。農業方面，以長春國家農業高新技術產業示范區為平臺載體，做強玉米、水稻、大豆種植業；以皓月、國信等現代產業示范園為重點，推進吉林省內重點項目建設。制造業方面，全力支持一汽集團做大做強紅旗、解放、奔騰等民族品牌；以中車長客為龍頭，引領高端裝備制造走向世界。服務業方面，以綠水青山和“冰天雪地”為重要資源支撐，打造綠色產業生態圈和綠色品牌，推進旅游業高質量發展。

二是增強公眾生態意識。積極開展公益宣傳活動，推動學校、企事業單位積極開展相關主題教育和美麗中國實踐活動，讓生態文化逐漸成為社會主流文化，提高全民的生態意識。把生態文明思想納入國民教育和黨政干部培訓體系，著力構建全民生態文明教育體系，逐漸構建起全民自覺的生態價值觀。

三是推進全民綠色消費。以“四新設施”為抓手，轉變生活方式和消費模式。發揮政府綠色消費的表率作用，提高公眾對綠色產品的信任度，利用網絡平臺為公眾提供綠色產品和服務，引導綠色消費。同時，加大政府對綠色產品的補貼力度，結合大數據技術，建立和完善綠色積分等激勵回饋機制，引導公眾主動踐行綠色生活方式。

基金項目

吉林省黨校（行政學院）系統、干部學院科研課題《以新質生產力賦能吉林綠色發展研究》（2024QSL001）階段性研究成果

參考文獻

[1]建立健全責任體系 打造生態文明發展升級版[EB/OL].人民網.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0515/c70731-27005658.html，2015-05-15.

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[4]胡鞍鋼，黃鑫．中國式現代化與綠色發展[J].北京工業大學學報（社會科學版）， 2024，（5）.

[5]王丹，徐慕旗.握緊“金鑰匙” 激活“動力源”——我省以科技創新推動高質量發展觀察[J]. 吉林日報，2024-08-22.

作者簡介

張倩男，中共長春市委黨校（長春市行政學院）經濟學教研部講師。研究方向：生態經濟。

姜宛彤，長春金融高等專科學校助教。研究方向：綠色發展。

責任編輯 谷金月