切實保障人民群眾“舌尖上的安全”

紅榜：壺見奶茶店——環境干凈整潔，從業人員規范佩戴口罩，隨機抽查的食品進貨票證齊全。

黑榜：千里香大餛飩——加工場所衛生臟亂差，餐飲從業人員未佩戴口罩制作食品且食品原料直接放在桌面，餐具保潔柜臟亂、餐具與生活用品混放。

黑榜整改：米兮飲品——店內員工健康證已重新辦理，烹炸用油已更換，加工環境已整理，加工場所垃圾桶已按規范加蓋，過期食品已銷毀。

這是福建省三明市大田縣市場監管局發布的“餐飲紅黑榜”。

大田縣每月隨機選取一批餐飲服務經營單位進行突擊檢查，將食品安全管理水平和安全狀況為“良好”以上的餐飲服務經營單位列入紅榜，較差的列入黑榜，并利用各類新媒體平臺，發布餐飲紅黑榜名單和現場檢查視頻，接受群眾監督。

“治理餐桌污染、建設食品放心工程”，是大田縣為民辦實事項目之一，當地創新的“餐飲紅黑榜”制度，是推進該項目建設的有力抓手。

習近平總書記高度重視食品安全工作。早在2001年，在福建工作期間，習近平就曾對“餐桌污染”治理作出系統性、整體性批示。福建省也成為全國率先治理“餐桌污染”的省份。到2023年，“餐桌污染”治理已連續23年列入福建省為民辦實事項目。

“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗”；“加強食品安全監管，關系全國13億多人‘舌尖上的安全’，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓”……黨的十八大以來，習近平總書記對食品安全工作作出一系列重要論述，強調保障食品安全的極端重要性，確立了新時代食品安全工作的思想基礎、理論指導、制度框架和實踐方法。

2016年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對食品安全工作作出重要指示強調，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。強調“要牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持黨政同責、標本兼治，加強統籌協調，加快完善統一權威的監管體制和制度，落實‘四個最嚴’的要求，切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’”。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國對食品安全的重視程度之高、法治建設之快、政策措施之嚴、改革力度之大前所未有。

黨的十八屆三中全會圍繞“健全公共安全體系”提出食品安全體制機制改革任務；

2013年12月召開的中央農村工作會議，提出關于食品安全的“四個最嚴”要求，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”；

“十三五”規劃建議明確提出，實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。“食品安全”由此被提升至國家戰略高度來謀劃治理；

2019年5月，中共中央、國務院發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，作為實施食品安全戰略的綱領性文件，對新時代食品安全工作作出重大戰略部署；

黨的二十大報告，將食品安全工作列入“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”板塊進行專門部署；

2023年2月，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，提出深入實施食品安全戰略，推進食品安全放心工程。調整優化食品產業布局，完善食品安全標準體系，推動食品生產企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系，加強生產經營過程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品食品安全監管體系，提升農產品食品全鏈條質量安全水平。

……

在各地區、各部門和社會各界的共同努力下，我國食品安全法治體系更加健全完善，監管執法更加嚴格規范，責任落實更加精準有力，牢牢守住不發生重大食品安全事故的底線。我國對食品安全保障的能力已成為國家治理體系的重要組成部分，在改革發展大局中地位和作用日益凸顯。

近年來，我國食品安全形勢保持總體穩中向好的態勢，主要農產品質量安全監測合格率連續穩定在97.4%以上，大宗食品安全評價性抽檢合格率穩定在98%以上。

“四個最嚴”重塑食品安全監管體系

“四個最嚴”，是對食品安全風險治理國際經驗與國內實踐的科學總結。面對食品安全問題易發多發的特點與沉甸甸的民意期待，我國以“四個最嚴”為遵循，建立起覆蓋生產、銷售、餐飲服務等全過程各環節的食品安全監管體系，守護老百姓“舌尖上的安全”。

確保食品安全，歸根到底要靠法治。2015年10月，《中華人民共和國食品安全法》實施，“四個最嚴”確立為食品安全工作的指導方針。2019年施行的《中華人民共和國食品安全法實施條例》增設“處罰到人”制度，加大處罰力度，進一步強化生產經營者的食品安全主體責任，保障人民群眾生命安全。

刑事責任優先、最高處罰30倍、增加行政拘留、5年從業禁止、多次違法吊銷許可、網購食品出問題網站依責賠償……持續完善的食品安全法律法規，進一步細分食品安全事件違法類型，完善處罰體系，加大處罰力度，增加違法成本，充分體現我國“守住食品安全底線”的決心。

在強化法治保障的同時，我國于2013年、2018年進行了兩輪食品安全監管體制改革，著力解決食品安全監管領域的多頭分管、責任不清、職能交叉等問題。從食品生產、經營、餐飲環節監管的實質整合，再到納入統一的大市場管理格局，統一權威的食品安全監管體制逐步構建。

2018年，市場監管總局成立，標志著食品安全監管進入了新階段。由此，食品安全監管由最初的事后消費環節，轉向貫穿于事前、事中、事后全面覆蓋，“從田間到餐桌”全過程管控食品安全風險。食品安全監管納入市場綜合監管和綜合執法的重要內容，逐步構建起權責清晰、督促有力、齊抓共管的食品安全責任體系，食品安全治理效能不斷提升。

為壓實地方黨政領導干部食品安全責任，中辦、國辦于2019年2月印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，將食品安全納入領導班子和領導干部綜合考評體系，全面落實食品安全領導責任和地方政府屬地責任。

2022年9月，國務院食安委印發《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，市場監管總局出臺《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，分別就進一步壓實屬地管理責任和企業主體責任提出要求，建立分層分級、層級對應的黨政領導干部包保食品生產經營主體的工作機制，有效督促企業落實食品安全主體責任，通過抓住“關鍵少數”，推動形成末端發力、終端見效的食品安全責任落實機制，確保出了問題能找得到人、查得清事、落得了責。

擴大“雙隨機、一公開”監管領域，強化食品安全信用體系建設，構建食品安全追溯體系……近年來，市場監管部門實施一連串監管“組合拳”，有效提升了食品安全監管效能。

兜底線：防范化解食品安全風險

想知道豬肉從哪里來？

在湖南長沙，拿出手機掃一掃，放心肉智能監管平臺能立刻告訴你。每個肉品經營戶都貼有二維碼“公示牌”，消費者可以掃碼了解商戶的肉品來源、票證信息、進貨數量和時間，也可以投訴舉報。

為防止“白板肉”、病死豬肉流入市場，湖南省市場監管局在長沙試點運用放心肉智能監管平臺，以“一票驗證、一掃查證”肉品管控模式，全要素歸集數據，全過程留痕追溯，全覆蓋公示信息，讓肉品身份“可視化”。

食品安全沒有“零風險”，但監管必須零容忍。必須堅持底線思維，強化事前預防，主動防范化解風險。

市場監管部門以“時時放心不下”的責任感，推動監管“跑”在風險前面，聚焦事前防范和主動預防，深入開展各領域食品安全風險隱患排查，加強從農產品質量、生產流通到終端消費的全過程監管，確保防范陣地不失守。

——“鐵拳”執法，兜牢底線。圍繞食品非法添加、農村假冒偽劣食品、校園食品安全、無底線營銷食品等重點領域，市場監管部門進一步加大監管執法力度。對于群眾深惡痛絕的違法犯罪行為和突破道德底線的突出問題，依法從嚴、從重、從速處罰，進一步加強行刑銜接、聯合懲戒，縱深、持續推進“鐵拳”執法震懾。

2019年9月至2020年12月，在最高檢、市場監管總局、國家藥監局聯合開展的落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動中，全國市場監管部門查辦涉食品安全違法案件28.48萬件，罰沒款27.25億元。

——排查風險，“清單”治理。我國持續強化食品生產安全監管，持續細化防控食品生產安全風險排查舉措。

“一企一檔”，排查企業全鏈條全流程風險，有針對性制定企業風險清單，提出防范化解風險的措施清單以及監管部門的責任清單；

“一域一檔”，組織各地開展重點區域的食品安全風險排查，研究制定重點區域的風險清單、措施清單和責任清單；

“一品一策”，分析重點品種食品的安全風險，持續開展特殊食品生產企業體系檢查，組織開展嬰幼兒谷類輔助食品、肉制品、食用植物油、食醋等重點食品的風險排查，專項治理食品添加劑“兩超”等重點問題。

——系統施策，社會共治。食品安全體系建設是一項復雜的系統工程。日益普遍的網絡訂餐、直播帶貨、跨境電商、生鮮配送等新業態、新模式給食品安全帶來更多未知風險，對食品安全工作提出了系統施策、社會共治的新要求。

近期，上海的消費者打開送餐平臺里的商家相冊“后廚直播”選項，可以看到門店餐飲加工、外賣打包等區域的實時監控畫面。上海市場監管部門在全市推廣的餐飲食品“互聯網+明廚亮灶”示范店，將餐飲服務單位加工經營場所的視頻監控接入網絡餐飲服務第三方平臺并向社會公開，用透明的食品安全信息提升市民的安全感和滿意度。

市場監管部門督促平臺企業對于入網餐飲商家加強合規治理，對商戶開展資質審核、在線監測、線下食品安全巡檢等，推出外賣“食安封簽”常態化管理，保障外賣配送環節食品安全，提升連鎖外賣餐飲品牌形象，讓外賣消費者吃得安心、放心。

加快建立食品企業信用檔案、構建食品安全“吹哨人”制度、發揮行業組織作用……市場監管部門堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、違法嚴懲，督促企業落實主體責任，誠實守信經營。食品安全監管已經從單純的政府管理，走向更加堅實牢固的社會共治。

促發展：助推食品產業提升競爭力

“最嚴謹的標準”是保障食品安全的基石。近年來，我國食品安全法規標準體系在實踐中不斷完善，助推食品產業健康發展，增強人民群眾對食品安全的信心。

以社會關注度高的嬰幼兒配方乳粉為例，10年間，我國嬰幼兒配方乳粉行業法規密集出臺，為嬰幼兒配方乳粉行業制定標準、劃出紅線，產品質量大大提升。

2015年實施的注冊制，提高了嬰幼兒配方乳粉行業準入門檻。2016年6月，原國家食品藥品監督管理總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，成為我國在全球首創的嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理制度。

這一管理辦法實施后，企業不能繼續生產配方沒有取得注冊的產品。一大批良莠不齊的品牌被淘汰，市場得以凈化。有品質保障的國產品牌市場份額逐年增加，消費者信心明顯提振。

2021年2月，嬰幼兒配方食品新國標修訂發布，所有已獲注冊配方均需按新國標要求調整并重新注冊，市場監管總局先后發布《關于嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊有關事宜的公告》《嬰幼兒配方乳粉產品穩定性研究指南（試行）》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊問答》《關于進一步規范嬰幼兒配方乳粉產品標簽標識的公告》，為新國標注冊夯實政策保障。目前，按新國標注冊嬰幼兒配方乳粉產品配方1080個，市場供應平穩、群眾反映良好、質量安全狀況持續穩定向好。

2022年11月，市場監管總局修訂發布了《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2022版）》。這一被稱為“史上最嚴監管水準”的嬰幼兒配方乳粉安全監管新政，進一步嚴格生產許可條件和原料管控，在奶粉生產場所、設備設施、工藝流程、人員管理、制度管理等方面提出更加嚴格詳細的要求。2023年7月，市場監管總局修訂發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，進一步嚴格注冊條件，提高嬰幼兒配方乳粉品質。

據統計，截至2023年10月，我國食品安全國家標準達到1563項，農藥獸藥殘留食品安全國家標準總數超過1.3萬項，基本與國際食品法典標準接軌。大宗食品合格率持續保持高位，糧食加工品、食用油合格率和肉制品、國產嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率分別保持在98%、97%、99%以上。

創新是引領發展的第一動力。以技術創新、標準創新驅動食品生產企業轉型升級，有助于推動食品質量安全水平穩步提升，促進食品產業實現高質量發展。

堅持高質量，樹立高標準，小小螺螄粉發展為地方特色經濟“大產業”，走上了品牌化發展道路。

市場監管部門依托平臺整合質量技術資源，幫助企業攻克預包裝螺螄粉保質期短技術難題，將產品保質期從最初的10天提高到6個月，產品質量監督抽查合格率從70%提高至97%以上，大幅度提升了產品質量安全水平。

目前，廣西柳州螺螄粉質量檢驗中心檢測能力已覆蓋柳州螺螄粉全產業鏈172個小類、173種產品，2374個項目參數，涵蓋國家、部門及地方各類標準845個，全產業鏈覆蓋率超92%。

據統計，預包裝柳州螺螄粉已從2015年銷售收入5億元，發展到2022年全產業鏈銷售收入突破600億元大關，為做優做強實體經濟，闖出了一條地方特色經驗。

食品產業高質量發展事關“舌尖上的安全”，更關系民生福祉，有助于推進鄉村全面振興。

黃粿（黃年糕）作為民間傳統美食，在浙閩地區有上千年歷史。僅浙江省麗水市慶元縣一地，黃粿年銷售量就達萬噸，產值近1億元。但是，由于“草木灰”傳統工藝存在鋁超標問題，加上黃粿多為食品小作坊傳統生產，產業規模一直偏小，難以做大做強。

為幫助黃粿產業破解“卡脖子”難題，浙江省市場監管局成立幫扶團隊，針對黃粿生產工藝、質量管理問題出具專題分析報告和工藝改良方案，成功試制黃粿工藝新配方，并指導頒發全省首張黃粿食品生產許可證。

經黃粿協會數據監測和統計分析，到2024年底，預計可實現黃粿年產量、年銷售額增長30%以上，年產值近4億元，帶動相關從業人員千余人。

食品安全之弦，須臾不可放松。回應人民群眾對于食品安全的訴求與期盼，市場監管部門將始終堅持“四個最嚴”要求，守牢筑好食品安全防線，不斷提升食品安全綜合治理能力和水平，推動食品產業高質量發展，有力保障百姓“舌尖上的安全”。

（摘自《瞭望》2024年第11期。作者為該刊記者）