美國披露秘密核戰略的背后

8月20日，美國《紐約時報》披露美國秘密核戰略《核武器使用指南》。該秘密核戰略已在今年3月由美國總統拜登簽署。該戰略在渲染“中國核威脅”的基礎上，將中國列為美國核威懾的重點對象之一。美國政府這一動作，背后隱藏怎樣的戰略意圖？

一

美國政府權威文件的披露大致分三個層次：一是全文披露，如《國家安全戰略》，不僅以文本形式在內部傳閱，而且將電子版公開上網，供美政府工作人員、美國民眾，乃至社會大眾查閱；二是部分披露，披露方式和范圍與上一種一樣，但會隱藏其中的一些秘密內容，涉及到秘密條文時以“略”表述；三是完全不披露，不僅沒有電子版，紙質版也僅在極小的范圍內傳閱?？偟膩碚f，越是宏觀、模糊，越是可以廣為人知；越是具體、細致，越是諱莫如深。

美國的核戰略文件包括《核態勢評估》報告和《核武器使用指南》，是一屆美國政府任期內例行產生的重要文件，隨政府更迭4年發布一次。《核態勢評估》報告描述美國政府對全球核態勢、核力量當前狀況的分析、判斷和結論，以及對美國核能力的評估結論，本屆政府運用核力量所要達成的目標，以及為此所采取的戰略、政策和手段。

相對于公開的《核態勢評估》報告，《核武器使用指南》是秘密的。從文件的名字就可以看出，《核態勢評估》報告較宏觀，《核武器使用指南》更具體。《核武器使用指南》也描述全球核態勢及美國的核政策，但其中包括美國的核威懾、核打擊的重點對象，其附件甚至可能編列對象國家的核設施和美國核打擊的重點目標清單。但是，由于美國政府一直對《核武器使用指南》的存在和內容高度保密，外界對此不知情，也缺少關注。

美國政府此番披露《核武器使用指南》的方式和步驟也耐人尋味?？偨y拜登今年3月即簽署了這個文件。6月，美國國家安全委員會軍控和防擴散高級主任瓦迪在公開場合提到這份文件時說，新的《核武器使用指南》強調“需要同時威懾俄羅斯、中國和朝鮮”。8月，今年5月剛從美國國防部離職的麻省理工學院核戰略專家維平·納朗在重返學界時透露，拜登政府“最近發布了新的《核武器使用指南》，以應對多個擁有核武器的對手”。在此背景下，美國政府發言人薩維特在回應相關提問時，輕描淡寫地說：“本屆政府與往屆一樣，發布了《核態勢評估》報告和《核武器使用指南》?！?/p>

由于《核武器使用指南》的高度機密性，僅以文本方式分送美國國家安全委員會成員，及美國國防部和參聯會高官。那么，此番有限的公開到底是意外的“泄露”還是以貌似不經意的方式披露？屬于后者的可能性應該更大。這些人沒有授權或是不能掌握分寸、口徑，是斷然不敢擅自披露的。

美國資深地緣戰略家基辛格曾說：“原子彈的作用是在發射架上?！焙藨鹇允顷P于核武器使用的政策宣示，同樣具有戰略威懾作用。美國高官采取這種方式披露秘密的核戰略，是一種戰略威懾，同時又規避或者至少降低了道義風險。美國政府發言人輕描淡寫的回應，更是為了降低這樣赤裸裸的核威懾、核訛詐對國際社會所產生的刺激。

二

自哈里·杜魯門擔任美國總統，也可以說自有核武器以來，美國的核戰略一直聚焦蘇聯及蘇聯核武庫的主要繼承者俄羅斯。美國核戰略的針對對象的改變，是拜登政府發布《核武器使用指南》的最主要變化。

為了支持核戰略針對對象的改變，《核武器使用指南》極力渲染“中國核威脅”。在新的《核武器使用指南》中，聲稱所謂“中國核武庫規模和多樣性顯著增加”，妄言“到2030年，中國核彈頭將增加到1000枚，到2035年將達到1500枚”，美軍必須“為與中國、俄羅斯和朝鮮可能發生的協同核對抗作好準備”。

美國核戰略的此番改變，是其國家安全戰略、國防戰略轉變的結果之一。美國奧巴馬政府推動的“亞太再平衡戰略”，很大程度上就是基于對中國不斷增強的綜合國力的忌憚，認為中國力量的增強已經打破亞太地區原有的力量平衡，美國需要在這一地區加強力量以實現新的、有利于美國的平衡。

在接下來的美國特朗普政府的《國家安全戰略》中，將中國界定為“戰略競爭對手”。在體現其核戰略的《核態勢評估》報告中，決定研發低當量戰術核武器，為實戰中使用核武器提供靈活多樣化的選項。

拜登政府上任不到兩個月，即推出新版《臨時國家安全戰略》，明確認定“中國是美國的頭號競爭對手”，并提出所謂“必須作好與中國長期戰略競爭的準備”。

在此前推出的體現拜登政府核戰略的《核態勢評估》報告中，認為中國是“唯一既有重塑國際秩序意圖、且越來越有實力這樣做的競爭者”。報告中，拜登不僅違背其競選期間“美國不首先使用核武器”的承諾，而且降低美國核武器的使用門檻，聲稱“不排除在本土、海外美軍或盟國面對非核戰略威脅時使用核武器”。

美國政府關于國家安全的戰略主要包括國家安全戰略、國防戰略和核戰略，三者之中，國家安全戰略無疑是上位戰略，國防戰略和核戰略既有相對的獨立性，在層級上又都是國家安全戰略的下位戰略。當其國家安全戰略將中國的定位不斷“升級”為“戰略競爭對手”“頭號競爭對手”后，在其核戰略中將中國納入主要針對者，是一個錯誤前提、錯誤邏輯所產生的推論。由于前提錯誤，邏輯錯亂，結論必然荒謬。

三

美國枉顧“中國核武庫與美國完全不在一個量級”的事實，“近年來不斷翻炒所謂的‘中國核威脅論’，不過是為自己推卸核裁軍責任、擴張核武庫、謀求壓倒性戰略優勢尋找借口”。中國外交部發言人的回應，堪稱一語中的。

一是美國全力打造登峰造極的核能力。至2023年9月，美國擁有3748枚處于部署狀態和儲存狀態的核彈頭，以及2000枚退役但尚未拆除的核彈頭。在此基礎上，美通過對B61-12核炸彈的改進，以取代現有的B61-3、B61-4、B61-7等核彈頭，改進的B61-12核彈頭將可用戰斗機和轟炸機投射。另外，美國還在研制B61-13新型核彈。

在提升“三位一體”核搭載平臺能力方面，美軍現役空基、陸基、海基平臺分別是46架B-52戰略轟炸機以及20架B-2轟炸機，400枚“民兵”Ⅲ型洲際核彈道導彈，以及14艘“俄亥俄”級戰略核潛艇等為主力發射平臺；美軍計劃以LGM-35“哨兵”陸基洲際彈道導彈替代現役的“民兵”Ⅲ型，以“哥倫比亞”級戰略核潛艇替代現役的“俄亥俄”級，以新研發的B-21取代或部分取代現役的B-2、B-52H戰略轟炸機。

為了支持其核武器更新換代，美國近年來在國防預算逐年飆升的同時，用于打造超級核能力的費用也在迅速躥升。從2017年至2025年，美國軍費增長至1.4倍的同時，用于核武器的費用增長了3倍，不僅絕對數額劇增，而且在總體軍費中的占比也大幅上升。

二是構建以美國為主導的核聯盟。2021年9月，美國總統拜登、英國時任首相約翰遜和澳大利亞時任總理莫里森共同宣布，成立一個所謂“國防和安全領域新的伙伴關系”的三方機制“奧庫斯”，由美英共同向澳大利亞提供型號為SSN-AUKUS的戰略核潛艇技術。目前，這一項目已經投入近千億美元，計劃穩步推進。此舉事實上形成一個有美英澳組成的核聯盟，不管美英向澳大利亞提供的核潛艇技術是否裝備核武器，都構成事實上的核擴散。

三是推動“核共享”和所謂“延伸威懾”。所謂“核共享”原本是冷戰時期美國與北約盟友達成的核威懾政策，即在北約部分無核國家境內部署美國核武器，平時由美控制、監管與維護，戰時在獲得美授權后，由北約國家投入作戰使用。

今年7月28日，美日舉行外交安全“2+2”會議，提出美國向日本提供所謂“延伸威懾”。“延伸威懾”包括核機制，基礎是美國與盟國之間的“核共享”。

9月2日，在回應關于俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表示將修改核政策的提問時，我外交部發言人重申，“核戰爭打不贏也打不得”，鮮明表明了中國對核武器、核戰爭的態度。對于美國披露的秘密核戰略，8月29日，我國防部新聞發言人強調，我們敦促美方摒棄冷戰思維，進一步大幅、實質削減核武庫，停止搞“核共享”“延伸威懾”“核聯盟”，以實際行動促進世界的和平與穩定。美國政府應該認真傾聽我方的逆耳忠言。

（摘自9月12日《中國青年報》。作者單位：國防科技大學信息通信學院）

■ 本欄編輯 何欣 朱湘渝 趙婷宇