“揭榜掛帥”項目組織模式的實施現狀及其優化對策

摘 要：[研究目的]“揭榜掛帥”項目組織模式是為突破關鍵核心技術而提出，在全國多省市得到實踐探索。作為我國科技體制改革的新舉措，“揭榜掛帥”項目組織模式的實施現狀需要得到系統研究，并對之提出優化對策。[研究方法]基于制度理論研究框架，通過政策分析、實地調研、問卷調查等方法研究北京市、上海市和廣東省等省市“揭榜掛帥”項目實施情況，分析“揭榜掛帥”項目組織模式的實踐效果。衡量實施情況的主要指標包括“揭榜掛帥”項目政策發布情況、學術研究趨勢、組織機制、實踐情況。[研究結論]“揭榜掛帥”項目組織模式在機制創新與技術攻關方面都取得了一些成果，但仍存在有待完善的地方。基于上述研究情況，提出了搭建應用場景開放平臺、發揮智庫戰略咨詢作用以及完善政府與企業互補關系的政策建議。

關鍵詞：揭榜掛帥；制度理論；項目組織模式；科技體制；關鍵核心技術

中圖分類號：F2045 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.09.04

自改革開放以來，經過多年實踐探索形成的較為系統的科技計劃體系，是我國國家科技發展戰略的重要組成部分[1]。隨著當下國際科技競爭局勢的發展變化，在人工智能、生物技術、數字技術等前沿科技領域，我國亟待增強關鍵核心技術的科研攻關能力，由此產生了進一步探索與之相適應的項目組織模式的需求，“揭榜掛帥”項目組織模式應運而生。“揭榜掛帥”項目是在原有科技計劃項目基礎上采取的新措施，已明確寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。國家科技計劃體系應當在不同時期根據經濟社會發展需要不斷改革調整，因此對“揭榜掛帥”項目組織模式進行系統研究具有理論與實踐兩方面的重要意義。

一、“揭榜掛帥”項目研究綜述

學界對“揭榜掛帥”項目的研究主要集中在國際經驗借鑒和組織創新兩個方面。首先，對國際經驗的研究表明，類似“揭榜掛帥”的項目組織模式最初起源于科技懸賞[2]，科技懸賞是解決特定技術難題的重要政府科研資助方式。在300多年的發展歷程中，科技懸賞獎的設獎中心逐漸從歐洲轉移至美國，對科技創新活動起到了有效的激勵作用。其次，組織創新研究包括對“揭榜掛帥”項目運行機制的研究[3-7]、“揭榜掛帥”項目經費管理研究[8]、“揭榜掛帥”作為創新要素配置模式的研究[9]、“揭榜掛帥”模式對科技監督的影響[10]以及開放式創新對“揭榜掛帥”制度的完善[11]。在肯定“揭榜掛帥”項目組織模式積極作用的同時，也有學者對該組織模式可能存在的問題提出了冷思考，比如由于技術供需雙方以及政府之間主體行為異化而弱化了制度實施效果[12]，以及關鍵核心技術需求征集、專家論證、項目篩選、揭榜遴選、企業引領不足等問題[13]。

相比于其他科技計劃項目，“揭榜掛帥”項目更注重需求導向，以解決“卡脖子”難題，強調對行業內關鍵核心技術的突破作用[14]。國內對“揭榜掛帥”項目的理論研究主要有兩個視角，即韓鳳芹[12]的“目標—行為—效果”理論框架和曾婧婧[15]的“歷史—應用—價值”三類維度。從理論層面系統研究“揭榜掛帥”項目實施情況，有利于為攻克關鍵核心技術提供更完善的制度保障。在已有研究的基礎上，研究進一步拓展制度理論研究邊界，系統分析“揭榜掛帥”項目的管理制度與實踐情況。

二、制度理論分析框架

自19世紀晚期開始，制度理論在多領域多學派的爭論中不斷發展。與經濟學和政治學領域的制度理論研究相比，社會學制度研究具有更強的連續性。理查德·斯科特（Richard Scott）在充分研究社會學制度理論發展的基礎上，提出了以規則性、規范性和文化認知性為基礎要素的制度理論，并進一步解析了基礎要素的構成，即符號系統、關系系統、慣例和人工器物[16]。斯科特制度理論適用于分析戰略舉措在多層次主體中的實施情況[17-20]，有利于系統梳理新制度措施的實踐效果。本文以斯科特制度理論為基礎，結合“揭榜掛帥”項目組織模式的特點，構建制度理論分析框架（如表1所示），以制度基礎要素中的規則性、規范性和文化認知性，代表各維度各自由強到弱的制度效力。

符號維度多被視為一種由文化語義構成的符號集合，根據制度基礎要素不同而包含不同的內容。規制性強調法律、規則的重要作用；規范性強調可以規范行為的共同準則與價值觀的重要性；文化認知性強調共同范疇、特性在塑造感知與解釋方面的重要作用。對于“揭榜掛帥”項目組織模式而言，政策工具是政府部署、推行及貫徹治理理念的具體手段[21]，符號維度三級效力與其對應的要素構成分別是法律法規、政策規范和學術研究。

關系維度和慣例維度的聯系更加密切，關系維度主要依賴于與社會位置相聯系的網絡互動來發揮制度作用，而慣例維度則是組織內部行動者的模式化行為。具體到“揭榜掛帥”項目組織模式，項目執行需要多元化的各級組織機構協作完成[22]，因此關系維度的要素構成應包含主責部門、組織層級、主管人員；各級機構落實制度需要多種措施，因此慣例維度的要素構成應包含戰略目標、工作機制、服務平臺。

人工器物維度包括人類活動在內的、由人類活動有意識地生產和傳播的物質客體。在人工器物維度，依據“揭榜掛帥”項目的制度效力強弱可以分為應用成果、學術成果和成果意識。應用成果指完成成果轉化、可投入市場生產的研發成果；學術成果指具有重要理論或實踐價值的科技成果，如論文或專利；成果意識指將成果產業化的主動性與積極性。

三、“揭榜掛帥”項目組織模式的實踐分析

“揭榜掛帥”項目組織模式是為深化科技體制改革、強化創新攻關提出的一種非周期性科研資助項目管理方式，其組織模式突出“英雄不問出處”的特點，由政府組織面向全社會開放征集可以解決關鍵核心技術的研究團隊。

（一）符號維度：“揭榜掛帥”項目政策與學術研究

我國多部門均發布了落實“揭榜掛帥”項目組織實施的政策文件，多省市也響應“揭榜掛帥”的制度導向，積極發布“揭榜掛帥”項目榜單與揭榜情況等各類政策信息，榜單重點關注生物醫療、智能技術等前沿科技領域。

1.“揭榜掛帥”項目管理制度與榜單發布

北京市、上海市、廣東省等重點省市積極探索“揭榜掛帥”項目在實踐中的應用。北京市實施“揭榜掛帥”項目是對現有科技計劃項目的補充，旨在攻克北京市重點產業領域面臨“卡脖子”困境的技術。上海市“揭榜掛帥”項目開始于疫情期間，先后在2020年2月和9月出臺了《關于強化科技應急響應機制實現科技支撐疫情防控的通知》和《2020年度科技攻關“揭榜掛帥”項目指南》，由此“揭榜掛帥”成為組織實施科研項目的新模式。廣東省在2018年開始開展“揭榜掛帥”制度的試點工作，采取了區域試點和龍頭企業試點相結合的方式。其中，深圳市“揭榜掛帥”項目啟動于應急防治工作，制定了《關于以“懸賞制”方式組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急防治”應急科研攻關項目的工作方案》與《深圳市科技懸賞項目管理辦法》。

本文進一步分析北京市、上海市、廣東省等省市發布的“揭榜掛帥”項目信息，將榜單主題整合為人工智能、生物醫藥、信息技術、能源材料、應用場景、社會發展和行業制造等7個領域，并由此繪制出北京市、上海市和廣東省（包含深圳市）在不同領域的發榜數量（如圖1所示）。各榜單包含多項具體課題，其中與行業發展相關的先進制造占比最大，但該領域項目多與信息技術等主題存在交叉。信息技術領域、人工智能領域和生物醫療領域在各地榜單中的發榜項目數量較多。比較而言，北京市在信息技術領域布局項目最多，上海市整體政策數量較少、主要側重行業制造領域的布局，而廣東省在各領域的項目布局比較平均。

2.“揭榜掛帥”學術研究趨勢

截至2024年8月，在知網檢索以“揭榜掛帥”為主題的學術研究共有337篇學術期刊文章，3篇碩士學位論文，4篇會議文章，329篇報紙文章。其中，學術期刊文章對“揭榜掛帥”的研究主要包括數字化改革路徑、制度實施機制與困境、制度多維價值、高等院校對接對策和農業科技新模式等問題；會議文章對“揭榜掛帥”的研究主要包括人才體系問題、開放式創新問題和企業協同發展問題；報紙文章主要關注“揭榜掛帥”的創新活力、科技攻關、科技成果轉化、產業鏈著力點等問題。

在學術研究領域，學者對揭榜掛帥項目的研究熱度隨著政策發布而不斷增加。以學術期刊為代表，自2016年至2022年在知網發布的相關學術論文逐年增加（如圖2所示），2023年比2022年略少6篇研究文章，2024年發布的相關研究論文截至8月共計有43篇。現有學術研究從多學科領域研究“揭榜掛帥”的政策背景和發展重點，研究成果日益增多。不斷豐富的理論研究為“揭榜掛帥”的實施和推廣提供了政策依據和創新動力。

（二）關系與慣例維度：“揭榜掛帥”項目組織機制創新

“揭榜掛帥”項目的管理工作主要依托于原有的科技部門，與其他科技計劃項目相比，在關系維度沒有顯著的差別，各省市對“揭榜掛帥”項目組織模式的探索主要集中在慣例維度。

1.“揭榜掛帥”項目的組織機構

北京市、上海市、廣東省等重點省市在“揭榜掛帥”項目組織模式探索過程中，立足于原有科技管理體系，積極開展創新舉措，以目標為導向，不斷完善各類工作機制。其中，北京市科技領域“揭榜掛帥”項目的落實工作多由北京市科委、中關村管委會組織開展，包括榜單編制與發布、“揭榜選帥”、提供支持服務、考核驗收等實施環節。上海市科技領域“揭榜掛帥”項目的落實工作多由上海市科委組織開展，包括榜單需求的征集發布、揭榜范圍與要求確認、項目管理等工作。廣東省科技領域“揭榜掛帥”項目的落實工作由省科技廳負責，工作內容包括項目遴選、項目管理、項目驗收，榜單以需求為導向，征集來源于產業界的企業真需求。其中，深圳市科技領域“揭榜掛帥”項目的落實工作多由深圳科創委組織開展，包括尋榜發榜、創新揭榜機制、采取資金獎勵等具體措施。

2.“揭榜掛帥”項目的工作機制

“揭榜掛帥”項目的戰略目標是攻克面臨“卡脖子”的關鍵核心技術難題，其工作機制主要體現在以下四個方面：一是，項目遴選階段，即榜單需求的征集發布，即尋榜和定榜；二是，項目申請階段，揭榜選帥項目的組織方式，即發榜和揭榜；三是在項目實施階段，“揭榜掛帥”項目強調技術需求方對過程的監管；四是在項目驗收階段，引入最終用戶進行真實應用場景驗收是“揭榜掛帥”項目的重要創新點，最終用戶的意見將作為驗收管理的主要考量因素。“揭榜掛帥”項目驗收標準明確具體，成果更容易解決產業技術需求難題。下面以北京市、上海市、廣東省等重點省市為例，分析它們在采取與自身發展相適應的組織措施方面的積極探索。

北京市建立了較為明確的“揭榜掛帥”項目管理流程，著力解決行業共性技術問題，項目目標與考核指標明確具體，項目成果可直接在具體的應用場景中檢驗。北京市科委、中關村管委會的項目主管處室通過調研行業主管部門、相關區政府、領軍企業、最終用戶的意見需求完成尋榜和定榜的工作，發榜環節的公開項目在北京市科技項目統籌管理信息系統上發布。揭榜團隊的選擇由主管處室、專業機構和專家組共同完成，采取包括專家評審會和現場考察等方式。

上海市“揭榜掛帥”項目的揭榜機制根據不同類型的項目制定了不同的范圍。疫情期間的應急專項面向全球選擇揭榜者，上海市科技攻關項目面向國內法人單位選擇揭榜者，電子設計自動化（Electronic design automation，以下簡稱EDA）領域的項目則面向上海市的法人或非法人組織選擇揭榜團隊。在資金管理方面，疫情專項由科委進行事后獎勵，且不設開支科目比例要求；科技攻關項目和EAD項目需要在項目申報書中編制預算，科委對各項目設定擬資助金額。

“揭榜掛帥”項目的榜單征集是首要環節，廣東省在征集行業技術需求方面采取了數字化的創新舉措。廣州市建立了數字化管控體系以實時更新并征集企業需求，由大灣區科技創新服務中心開發運營的科技型企業智能微診斷數字管理系統匯集企業數據，在高新技術企業需求標準方面及時對接企業與政府之間的數據信息。企業通過數字管理系統明確政府要求，政府管理部門通過數字管理系統后臺實時掌握企業動態發展信息。由專業團隊定期跟蹤更新企業需求數據，以動態實時創新地圖的形式對轄區內科技企業創新能力進行智慧管理。具體流程包括將各類企業數據導入初篩模型，根據篩選結果對企業進行分類評級。通過初篩的企業可以進入第二輪經由算法的精確篩選后，政府對這些企業進一步開展分層評級。最終將各類企業數據形成數據庫，服務機構采取落地服務企業的方式，扶持重點企業成長。

（三）人工器物維度：“揭榜掛帥”項目實踐情況

“揭榜掛帥”項目區別于其他科技計劃項目的最突出特點體現在制度理論中的人工器物維度，揭榜單位具備較強的成果意識，愿意與用戶、市場積極對接溝通，因此項目成果的應用性普遍較好。

1.廣東省“揭榜掛帥”項目的實踐經驗

廣東省“揭榜掛帥”項目啟動于2018年，項目管理由省科技廳監測中心負責，包括項目遴選、項目管理和項目驗收。區別于一般財政資金項目，榜單以需求為導向，征集來源于產業界的企業真需求。根據調研總結，廣東省科技廳及相關專業機構關于“揭榜掛帥”模式的實踐經驗主要體現在以下兩個方面：

一是以廣州市為代表，通過“以賽促評”推進“揭榜掛帥”項目。根據本研究進行的現場調研訪談可知，2019年廣東省廣州市成立大灣區科技創新服務中心，舉辦創新挑戰賽組織實施“揭榜掛帥”項目，并在此基礎上建立需求導向型科技成果轉化新模式。創新挑戰賽由企業發榜，創新主體揭榜，并給予成功揭榜單位獎勵金額以支持研發。自2020年以來創新挑戰賽每年舉辦一次，通過廣泛征集和精準對接相結合的模式，累計收到來自30多家高校院所的解決方案198項，分別來自中山大學、華南理工大學、暨南大學、中科院、西電廣研院、中科院空天院大灣區研究院、粵港澳大灣區精準醫學研究院、哈工大無錫新材料院、季華實驗室等高校院所的技術團隊。同時，累計挖掘技術需求751項，為廣州市37家有技術需求的企業對接了國內高校和科研院所，并促成橫向技術合作，合作金額超4 800萬元。

二是與龍頭企業共同組織的“揭榜掛帥”項目，即政府通過“揭榜掛帥”項目為龍頭企業及其相關產業鏈搭建合作平臺。根據本研究中的現場調研訪談，2020年廣東省科技廳通過專項試點與龍頭企業共同組織實施了“揭榜掛帥”項目，由企業提出技術需求并進行解讀，向專家介紹需要的技術支持和時間節點。遴選工作需明確問題導向，專家組主要由下游重點企業技術專家和行業內專家構成。下游企業參與遴選揭榜方，全程參與項目管理，每個階段的交付物和考核指標清晰具體。

基于實踐探索，廣東省發現“揭榜掛帥”項目在實施過程中仍存在一些難點。第一，企業通過“揭榜掛帥”更多是為了從政府獲得資金支持，而非創收，這與“揭榜掛帥”項目設立的初衷有所不同。第二，“揭榜掛帥”的評審環節由多家單位或企業競爭，在實踐過程中與傳統科技計劃項目的模式相似，沒有體現出“揭榜掛帥”項目組織模式的特殊性。第三，由于企業需要規避商業風險，“揭榜掛帥”項目在實施過程中難以征集真實技術需求。第四，政府對產業技術發展的了解程度不如龍頭企業深入，在“揭榜掛帥”項目支持過程中存在政府組織與企業需求之間的銜接不適合問題，比如有些技術問題采用“揭榜掛帥”項目組織模式，效果不如行業內自行組織。

2.北京市“揭榜掛帥”項目的實踐效果

北京市自2022年開始發布“揭榜掛帥”項目，截至2024年3月公開發布了12個項目指南通知，包含68項具體技術。據調研得知，截至2023年12月，北京市科委、中關村管委會共組織了52項“揭榜掛帥”項目，已結題15項，具體支持領域包括智能與網聯車、智能制造與機器人、城市科技與精細化管理、科技支撐鄉村產業振興、新一代信息通信技術、醫藥創新品種及平臺培育。在已結題項目中，僅有1項研究成果處于樣機原理研究階段，其他項目研究成果均已可供最終用戶直接使用。

在多項“揭榜掛帥”項目中，車規級芯片科技攻關連續兩年采取“揭榜掛帥”模式，且進展效果良好。2022年材制處首批“揭榜掛帥”項目支持了圣邦微電子（北京）股份有限公司、北京時代民芯科技有限公司、美芯晟科技（北京）股份有限公司，它們分別承擔7個榜單任務的科技攻關。相比于2022年，材制處2023年的榜單任務更加聚焦整車企業急需的車規級芯片，項目組織管理的變化主要體現在兩個方面：第一，擴大發榜范圍，面向全國發榜，支持京外主體參與攻關。材制處2023年的榜單任務面向全國發榜，鼓勵京外主體報名，加大力度吸引京外企業落地北京，并將會同相關區為落地企業提供優質的營商環境和優良的要素保障。第二，強調榜單任務的應用示范具備可行性、保障性。把“具備可量產性、可持續穩定供應性”的要求修改為“應用示范具備可行性、保障性”。

通過問卷調研揭榜單位在項目執行過程中的情況，北京市發現“揭榜掛帥”項目還存在一些問題。第一，揭榜單位市場推廣難度較大，需要更多交流機會。終端需求客戶與課題實施單位間的互動交流有待加強，市場和客戶之間信任度不足，需要時間增進了解培育信任。還有課題受疫情影響導致產品示范應用和平臺推廣沒有達到預期。第二，技術難度較大，導致揭榜單位研發周期緊張。在技術方面，多項課題存在國內無技術基礎、技術攻克難度大，導致研發周期延長的情況。具體情形包括研發規模大、與國外同類工藝差別較大、研制指標與國外近年產品類似，以及控制模式過于復雜等。目前，“揭榜掛帥”項目的研發周期多為1～3年，有五家揭榜單位反饋從研發到應用量產的時間周期短，期望能夠適當延長研發周期。第三，對部分“揭榜掛帥”項目管理制度不熟以及經費不足。有些揭榜單位反饋對經費使用規則掌握不夠充分，對項目流程規則不夠熟悉，希望能加強宣傳并在實施過程中有固定專家團隊予以指導。在經費方面，有臨床項目反饋經費不足的問題，因為臨床項目整體預算會因不可控因素的延長而增加。

（四）“揭榜掛帥”項目組織模式實踐成果與問題

根據前文對北京市、上海市和廣東省等省市“揭榜掛帥”項目實踐情況的分析，項目實施過程中的實踐成果在制度傳遞的符號系統、關系系統、慣例和人工器物等制度維度皆有不同程度體現。

首先，在符號維度方面，各省市已基本落實“揭榜掛帥”項目的指南發布與實施，并且關于“揭榜掛帥”的學術研究呈上升趨勢。其次，在關系與慣例維度方面，“揭榜掛帥”項目組織模式積極采取了多種創新舉措，例如北京市制定了流程清楚、適用范圍明確的“揭榜掛帥”項目管理政策。最后，在人工器物維度方面，“揭榜掛帥”項目在實踐中取得了積極成效，與最終用戶和市場的關系更加緊密，項目成果的應用性更強。

雖然“揭榜掛帥”項目已經取得了一些積極成果，但通過北京市和廣東省的實地調研與問卷調查發現，其組織管理和實施中仍存在需要進一步優化的問題。

第一，項目后期管理不足，項目成果推廣力度有待強化。例如，在對北京市揭榜掛帥項目實施情況的問卷調查中發現，市場和客戶之間信任度不足，市場推廣難度較大，中小企業需要更多交流機會。第二，項目執行過程中信息不對稱，榜單難以征集真實技術需求。例如，在廣東省調研時發現企業因需規避商業風險，而避開真實技術需求參與榜單征集。第三，依賴原有項目管理方式，對“揭榜掛帥”項目的核心導向落實不到位。例如，在廣東省調研時發現存在“揭榜掛帥”項目評審環節與過去模式相似的問題。

四、完善“揭榜掛帥”項目組織模式的政策建議

在新的國際科技競爭形勢下，“揭榜掛帥”項目組織模式作為我國科技體制改革的新舉措，具有歷史必然性、存在必要性和發展時代性，是對我國科技治理體系的制度補足和強化[23]。自“揭榜掛帥”項目組織模式提出和實施以來，各級政府部門在法律政策、組織機構和工作機制方面將理論制度逐步落實到政策實踐的各個環節，并在整合地方科研攻關需求、促進關鍵技術供需匹配以及減少科研能力擱置方面取得了一定的成效[24]。但在制度實踐中也遇到了一些有待完善的問題，在此，筆者提出以下研究啟示供政府決策參考。

第一，政府搭建應用場景開放平臺。應用場景對技術轉移的作用在學術研究中多被認可[25]，應用場景中包含的主體、環境和事件，對應著創新主體、需求主體、榜單任務和成果應用之間的直接鏈接關系[26-28]。通過適當開放國企等大型企業的技術應用場景，為中小企業搭建合作發展平臺，發揮龍頭企業的產業鏈帶動作用。同時，運用場景平臺搭建資源共享與成果推廣平臺，既有利于增加研發單位、最終用戶與產業鏈配套商之間的交流機會，為已經取得較好研發成果的項目提供推廣支持；又有利于鏈接創新主體間的長期合作，集中產業鏈關鍵核心技術需求，繼續形成高質量問題榜單，由此充分發揮“揭榜掛帥”項目組織模式的優勢，集中力量攻克技術難點。

第二，發揮政府組建智庫的戰略咨詢作用。智庫機構以戰略咨詢服務為技術供需雙方提供常態化支持，進一步加強對話機制，促進信息溝通，加強理論與實踐的聯系。通過智庫平臺構建安全的多元主體對話機制，使企業接收到更多來源于政府、高校和科研院所的有效信息。例如，組建專家團隊著重支持執行中項目的揭榜單位，及時溝通項目執行中可能會遇到的各種變化和不確定性因素，共同建立動態調整機制，提升課題的組織實施效率和成功率。同時，通過智庫研究調研，協調榜單征集到的難題與國際行業前沿技術的平衡，避免出現企業繞開真實技術需求等問題，為攻克關鍵核心技術、帶動產業發展發揮促進作用。

第三，完善政府與企業的互補關系。為提高“揭榜掛帥”項目組織模式解決產業技術需求的有效性，企業與政府需要進一步厘清工作邊界，在深入調研的基礎上，立足于產業鏈技術現狀完善政府與企業間的互補關系。產業內龍頭企業牽頭可解決的技術問題，可交由行業自行組織，避免財政資金浪費，而“揭榜掛帥”項目側重支持企業短期內不愿或無力支持的技術問題，充分運用多元化的科研組織優勢，發揮市場作用，使政府支持與企業需求之間的銜接配合更加有效。

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The Status Quo of Implementation and Optimization Countermeasures of the Project Organization Model of the Open Competition Mechanism to Select the Best Candidates

—An Analysis Framework Based on Institutional Theory

Rao Yuan Yi Tong Li Haili

（Beijing Academy of Science and Technology， Beijing， 100089）

Abstract： [Research purpose] The project organization model of the open competition mechanism to select the best candidates was proposed to to achieve breakthroughs in core technologies in key fields and has been explored and practiced in multiple provinces and cities across the country. As a new measure of China's scientific and technological system reform， the project organization model of the open competition mechanism to select the best candidates requires a systematic study of the status quo of implementation of the model and the proposal of optimization countermeasures. [Research method] Based on the institutional theoretical research framework， this paper makes a comparative study of the implementation of the project in Beijing， Shanghai and Guangdong Province by means of policy analysis， field research， and questionnaire survey， analyzing the practical effect of the model. The key indicators to measure implementation are the policy release of the project， academic research trends， organizational mechanisms， and practical situations. [Research conclusion] The model has achieved some results in mechanism innovation and technological breakthroughs， but there is still room for improvement. Based on the above research， policy recommendations have been proposed to build an open platform for application scenarios， giving play to the strategic advisory role of think tanks， and improving the complementary relationship between government and enterprises.

Key words： the open competition mechanism to select the best candidates; institutional theory; project organization model; scientific and technological system; key core technology

基金項目：北京市博士后工作經費資助項目“制度理論視角下政府科技計劃項目有用知識管理研究”（132023KF006）；北京市科學技術研究院財政項目“區域創新體系效能評價預研”（24CB004-3）。

作者簡介：饒遠，女，1993年生，博士，博士后，研究方向為科技管理與科技政策。伊彤，女，1967年生，碩士，研究員，研究方向為科技政策與科技創新戰略。李海麗（通信作者），女，1974年生，碩士，研究員，研究方向為科技管理與科技評估。