論進一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”重大原則

2024-10-26 00:00:00陳柳欽

江南論壇 2024年10期

摘要黨的二十屆三中全會站在推進中國式現代化事業的制高點，明確提出新征程進一步全面深化改革要遵循“堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念”重大原則。這“六個堅持”重大原則深刻揭示出進一步全面深化改革的根本政治保證、價值取向、內生動力、戰略導向、法治保障、思想方法等重大理論和實踐問題，彰顯了新時代中國共產黨人進一步推進全面深化改革的歷史主動和戰略自信，為進一步全面深化改革提供根本遵循。

關鍵詞全面深化改革；中國式現代化；“六個堅持”

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。2024年4月30日，習近平總書記主持召開中央政治局會議時強調，“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。[1]“擺在更加突出位置”強調了改革之于中國式現代化的重要性和緊迫性，而“緊緊圍繞”則明確了新時代全面深化改革的重要指向，為更好地以改革為先導、向改革要動力，通過全面深化改革深入推進中國式現代化指明了方向。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）鮮明提出，“進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則”。[2]這“六個堅持”重大原則，為進一步全面深化改革指明了正確方向、提供了重要遵循。

一、堅持黨的全面領導是進一步全面深化改革的根本政治保證

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確將“堅持黨的全面領導”作為進一步全面深化改革的重大原則。[3]辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨。中國共產黨是最高政治領導力量，處于國家治理體系的核心位置，始終是各項事業的堅強領導核心。只有毫不動搖堅持黨的全面領導，才能確保進一步全面深化改革始終堅持正確方向。

波瀾壯闊的偉大征程，依靠堅強有力的掌舵領航。無產階級推翻舊世界、建設新世界的斗爭必須由自己的政黨來領導。中國共產黨的領導地位是人民的選擇、歷史的選擇。近代以來，中國由于西方列強入侵和封建統治腐敗，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，百姓生活十分困苦。走現代化道路，實現民族獨立和國家富強是中華民族孜孜以求的夢想。1921年，在馬克思列寧主義同中國工人運動的緊密結合中，中國共產黨應運而生。百余年來，中國共產黨團結帶領中國人民，浴血奮戰、百折不撓，自信自強、守正創新，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。回顧黨的百年歷史，就是一部黨領導人民對現代化進行不懈探索和奮斗的歷史。

堅持黨的全面領導，首先要堅持黨中央集中統一領導。事在四方，要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權在黨中央。堅持黨中央的集中統一領導是風雨來襲時全黨和全國人民的堅實依托，是黨保持團結統一和強大戰斗力、不斷取得勝利的關鍵所在。如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執行，黨就會變成一盤散沙，黨的領導就會成為一句空話，民族復興的偉大夢想就會成為一場空想。習近平總書記指出，“中國共產黨是中國特色社會主義事業tw2v0x2SB+FsNmeZWotMMQ==的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位”。

堅持黨的全面領導，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨、深入推進黨的自我革命。在中國共產黨二十屆中央紀律檢察委員會第三次全體會議上，習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，提出“九個以”的實踐要求，深刻闡明政黨自身建設之于社會變革的帶動作用，鮮明提出以黨的自我革命引領偉大社會革命的目標遵循。[4]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終保持“趕考”的清醒和堅定，堅持以改革精神管黨治黨，確保中國共產黨始終走在時代前列，始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調，“完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。[5]全面深化改革，作為新時代的一場偉大革命，堅持黨的領導不僅是個大是大非問題，更是個原則立場問題，容不得半點猶豫和絲毫模糊。

二、堅持以人民為中心是進一步全面深化改革的價值取向

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確將“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革的重大原則，強調“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。[6]習近平總書記強調，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。[7]

進一步全面深化改革，必須尊重人民主體地位和首創精神。改革的實踐中，人民群眾迸發出無限的激情和活力，不僅為中國式現代化奠定了豐富的物質基礎，也為改革的正確思想與政策制定貢獻了豐富的精神資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上的執政理念，堅持以人民為中心的價值取向，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在收入分配、就業、教育、社會保障、醫療衛生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，通過全面深化改革把以人民為中心的發展思想切實落到實處。“江山就是人民，人民就是江山”，[8]“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”。[9]這是對人民全面深化改革主體地位的詮釋，彰顯了人民在進一步全面深化改革過程中的主體地位。

進一步全面深化改革，必須為實現全體人民共同富裕提供動力和保障。“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”[10]在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。新征程上，要更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須進一步全面深化改革開放，既通過高質量發展，做大做好“蛋糕”，也需要合理的制度安排，把“蛋糕”切好、分好。

進一步全面深化改革，必須把人民評價作為改革成效的最終評價，把人民滿意不滿意作為評價改革成敗的最高標準。衡量改革成效的標準可能有千條萬條，但“民心最重要”，讓群眾受益和滿意是第一條。習近平總書記反復強調，要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉”。[11]民生連著民心，民心是最大的政治。

三、堅持守正創新是進一步全面深化改革的內生動力

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確將“堅持守正創新”作為進一步全面深化改革的重大原則，強調“在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新”。[12]這一重大原則深刻闡釋了堅持守正創新的重要意義，揭示了進一步全面深化改革的內生動力。

知常明變者贏，守正創新者進。守正就是要堅守真理、堅守正道，牢牢把握住自然變化的基本法則和社會發展的客觀規律來辦事情，通俗來講就是要“堅持正確的”；創新就是勇于探索、開辟新境，是有目的、有意識的主動性創造活動，既包含理論性的創造活動，又包含實踐性的創造活動。守正與創新二者相輔相成、不可分割。“守正”為“創新”提供定力，“創新”為“守正”增添活力。

善于守正者強，勇于創新者勝。黨的二十大報告指出，“我們從事的是前無古人的偉大事業，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代”。[13]“堅持守正創新”就是要“堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持黨的全面領導不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖”。[14]這既包括“破什么、立什么”的認識論，也包括“怎么破、怎么立”的方法論。全面深化改革是“破”與“立”的辯證統一，“破什么、立什么”取決于社會主要矛盾，統一于黨的主要任務。新時代以來，習近平總書記多次強調創新的重要性，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。[15，16]

推進進一步全面深化改革，必須堅持黨的全面領導。要守黨的全面領導之正，創社會主義自我完善之新。推進進一步全面深化改革，靈魂是馬克思主義。要守馬克思主義之正，創馬克思主義中國化時代化之新。要守中國特色社會主義道路之正，創中國式現代化之新。習近平總書記旗幟鮮明地指出，在改革方向問題上，必須十分清醒，“我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易張”，[17]“是堅持和發展中國特色社會主義，而不是要搞其他什么主義”；[18]一些人“把改革定義為往西方政治制度的方向改，否則就是不改革。他們是醉翁之意不在酒”，[19]對于一些人開出的各類形形色色的“改革藥方”，要看清實質、辨明是非、不為所惑。同時，要深刻認識創新是引領發展的第一動力，唯有解放思想、改革創新，才能為中國式現代化注入不竭動力。

四、堅持以制度建設為主線是進一步全面深化改革的戰略導向

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確將“堅持以制度建設為主線”作為進一步全面深化改革的重大原則，強調“筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。[20]加強制度建設，為黨和國家事業發展提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，是我國社會主義后半程要完成的主要歷史任務。

習近平總書記強調，“要把制度建設擺在突出位置”。[21]社會生產力發展到哪里，改革就要推進到哪里。隨著社會生產力的發展，阻礙生產力發展的體制機制弊端和利益固化藩籬愈加難以破除，制度建設的任務也就愈加繁重，改革進入攻堅期、深水區。因此，必須加強頂層設計、總體謀劃，提高改革的系統性、整體性、協同性。加強制度建設，是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，是實現中國式現代化的應有之義，是新時代全面深化改革的重大任務。

中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。其中，根本制度反映中國特色社會主義制度本質內容和根本特征，起著奠基礎、定方向、管全局的作用，要毫不動搖堅持和鞏固，必須筑牢；基本制度體現了根本制度的內在規定性，是中國特色社會主義制度體系的基礎，是中國共產黨在長期執政實踐中探索創立的治國理政的主要制度，要與時俱進完善和發展；重要制度是國家治理各領域各方面各環節的一些具體制度，需要持續創新，以填補制度空白，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。

小智治事，大智治制。制度帶有全局性和穩定性，而制度的生命力在于執行。“三個更加注重”，深化了中國共產黨對改革問題的理論認識，將推動全體人民進一步全面深化改革的實踐探索。緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，必須堅持“三個更加注重”，進一步提高全面深化改革的系統性、針對性、實效性，進一步把中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能，為中國式現代化建設創造和釋放更多改革紅利。

五、堅持全面依法治國是進一步全面深化改革的法治保障

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的重大原則。[22]法治與發展、法治與改革、法治與現代化具有密切關系。用明確的法律規范來調節社會生活、維護社會秩序，發揮法治在促進發展、深化改革、推進現代化中的重要作用，是古今中外治國理政的共同經驗。國運興盛系于法治，全面深化改革要符合法治精神，尤需法治保障。

法者，治之端也。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大、最重要的規矩。法令行則國治，法令弛則國亂。黨的十一屆三中全會以來，從提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，到提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，我國深化改革開放的進程也是不斷完善社會主義法治的進程。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面深化改革、全面依法治國納入“四個全面”戰略布局統籌推進。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，在黨的全會文獻中第一次明確提出“推進法治中國建設”。黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出，“法治是中國式現代化的重要保證，必須全面推進國家各方面工作法治化”。[23]從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆三中全會，再到黨的二十屆三中全會，實現了改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的逐步推進，體現了改革與法治的有機互動。

改革是一個通過革故鼎新增活力、添動力、聚合力的過程，需要依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進改革。改革，大潮奔涌；法治，固本強基。新征程上，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協調推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。

六、堅持系統觀念是進一步全面深化改革的思維方法

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確將“堅持系統觀念”作為進一步全面深化改革的重大原則，強調“增強改革系統性、整體性、協同性”。[24]系統觀念作為辯證唯物主義的基本方法，是認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器。馬克思在批判形而上學和機械論時，將系統作為標志事物整體性存在的哲學范疇，揭示出人類社會是“一切關系在其中同時存在而又互相依存的社會機體”，[25]為人們洞悉世界提供了科學的系統性原則。

在推進改革中，堅持系統觀念，既要從改革的整體出發，看到改革的整體問題，又要注重改革的具體問題；既要關注改革眼前問題，又要著眼改革長遠問題；既要把各個領域的改革看成不可分割的有機整體，又要找到改革不同領域的內在聯系。簡言之，全面深化改革不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，而是要十根手指彈鋼琴；不能顧此失彼，不能畸輕畸重，不能單兵突進，要把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系。推進全面深化改革，必須運用好系統觀念來觀察事物、分析問題、指導實踐、推動工作，不斷增強改革的系統性、預見性、主動性和創造性，推動實現國家治理體系和治理能力現代化。

一兵不成將，獨木不成林。全面深化改革不是一蹴而就的單一行動，而是一個系統工程，需要全面整合各方智慧和力量，匯聚推動全面深化改革的強大動力。改革越深入，越需要以全局觀念和系統思維來謀劃推進。黨的二十屆三中全會通過的《決定》對進一步全面深化改革做出系統部署，其內容涵蓋經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等多個維度，既觸及生產力發展的根本動力，又關乎生產關系的調整優化；既著眼于經濟基礎的穩固，又致力于上層建筑的完善，是堅持系統觀念的時代典范。堅持系統觀念，要充分認識到每一項改革都需要其他的改革來協同配合，使全面深化改革更加科學、有序、高效，在推動經濟社會高質量發展的同時，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。在新的歷史條件下，進一步全面深化改革要堅定不移地秉持系統觀念，以前瞻性思考洞察改革趨勢，以全局性謀劃引領發展方向，以戰略性布局統籌各方資源，以整體性推進確保改革措施貫徹落實，促使深化改革持續向縱深發展，為推進中國式現代化注入不竭的發展動力。

參考文獻：

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[15]習近平出席亞太經合組織工商領導人峰會開幕式并發表主旨演講[N].光明日報，2014-11-10（1）.

[16]習近平在參加上海代表團審議時強調當好改革開放排頭兵創新發展先行者為構建開放型經濟新體制探索新路[N].光明日報，2015-03-06（01）.

[17]習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018：6.