新時代機關廉潔文化建設研究

［摘 要］注重廉潔文化建設既是馬克思主義政黨推動自我革命的重要舉措，也是深入推進全面從嚴治黨的重要手段。注重廉潔文化建設有利于提高黨性覺悟，增強拒腐防變的能力。南寧市各級機關黨組織通過健全督導考評，創新工作載體，強化陣地建設等途徑開展廉潔文化建設，但也存在工作進展不夠平衡、與業務深度融合不足、統籌協同機制有待進一步完善等問題。對此，要通過進一步有機融合建設清廉機關與發揚廉潔文化，打造更多有特色的廉潔文化精品，健全體制機制，夯實廉潔文化建設根基等途徑推動清廉南寧建設取得更好成效。

［關鍵詞］廉潔文化；新時代；清廉南寧

［基金項目］廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“新時代廣西高校清廉建設的實踐路徑研究”（2024KY1200）

［作者簡介］周柔（1990—），廣西博白人，中共南寧市委黨校黨史黨建教研部講師，研究方向：中共黨建與黨史。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2024.02.010

2022年1月，中共中央辦公廳印發《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，對廉潔文化建設提出了具體的實施步驟。隨后習近平總書記在十九屆中央紀委第六次全會上提出：“領導干部特別是高級干部要帶頭落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力。”［1］在黨的二十大報告中，習近平總書記對新時代廉潔文化建設作出新的具體部署，凸顯了新時代加強廉潔文化建設的重要性。中共南寧市委堅決貫徹落實中央部署要求，自清廉南寧建設啟動以來，黨員、干部廉潔自律意識明顯增強，社會廉潔價值理念進一步樹立，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用得到充分發揮，風清氣正的良好政治生態進一步形成。

一、新時代加強廉潔文化建設的價值意蘊

（一）加強新時代廉潔文化建設，是深入推進全面從嚴治黨的重要手段

加強廉潔文化建設能夠引導黨員為政清廉。黨的十八大以來，黨中央高度重視廉潔文化建設，多地機關黨組織將廉潔文化建設作為推進清廉機關建設的重要抓手，并結合地方紅色資源，開展了豐富多彩的廉潔文化活動。通過廉潔文化教育、反腐倡廉教育，提高黨員干部的悟性，弘揚正確的價值觀，從而達到不敢腐、不能腐、不想腐的目標，不斷實現干部清正、政治清明、社會清朗的理想目標。推進全面從嚴治黨向縱深發展，培育風清氣正良好政治生態，對于形成尚廉、戒貪、戒腐的社會風尚具有重要價值。因此，廉潔文化建設是助力全面從嚴治黨的重要抓手。

（二）加強新時代廉潔文化建設，是鍛造清正廉潔干部隊伍的重要保障

開展干部教育培訓是鍛造清廉干部隊伍的重要方式。加強廉潔文化建設，要將廉潔文化相關課程融入黨風廉政教育培訓專題，增加黨性紀法培訓的網絡課程，豐富理想信念和廉潔從政教育，充實黨紀政紀條規和法律法規的課程內容，入腦入心地融入干部隊伍的培訓，引導黨員干部樹立正確的政績觀、權力觀。教育能夠更好地指引黨員干部重品行、正操守、養心性，提高思想道德水平，從思想上固本培元，增強拒腐防變能力。正如習近平總書記指出：“從思想道德抓起具有基礎性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。”［2］將廉潔自律情況作為干部重要評選標準，提升廉潔從業意識，從而有利于鍛造出一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

（三）加強新時代廉潔文化建設，是增強文化自信自強的堅實支撐

習近平總書記在黨的二十大報告、文化傳承發展座談會、二十屆中央政治局第六次集體學習時的重要講話都強調了文化發展的重要性，為推進文化強國建設進一步指明了方向、注入了動力。廉潔文化是社會主義文化的重要組成部分，蘊含著中華優秀傳統文化、革命文化、政治文化。因此，挖掘其中的“真”“善”“美”部分，將廉潔思想、廉潔規范深入黨員干部的日常行為，可以引領廉潔文化的發展，形成與廉同行、廉榮貪恥、向上向善的社會氛圍，進而推動廉潔文化養成更實、更廣，推動中國特色社會主義文化繁榮發展，進一步實現文化自信自強。

二、南寧市機關廉潔文化建設的現狀調查

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞建設廉潔文化作出了一系列重要講話，在黨的二十大報告強調要“加強新時代廉潔文化建設”［3］，充分體現了黨中央繼承和發揚優良傳統，持續推進廉潔文化建設制度化、常態化、長效化的鮮明導向。近年來，南寧市各級機關黨組織第一時間落實自治區黨委、市委的部署要求，積極開展廉潔文化建設，打造廉潔文化陣地，不斷營造濃厚的廉潔文化氛圍。

（一）健全督導考評，壓實工作責任

一是壓實主體責任，增強自覺性。全面推進廉潔文化建設是全黨的政治責任，南寧市各級黨組織能夠做到積極謀劃、精準施策，著力從各方面蓄勢發力、扎實推進廉潔文化建設不斷取得新成效。堅持把“全面從嚴治黨、黨風廉政建設”作為中心工作，同謀劃、同部署、同落實，以黨員領導干部的率先垂范引導全體黨員干部崇廉學廉踐廉，涵養風清氣正的政治生態。截至2022年，南寧市委市直機關工委組建督察組，對50個市直機關工委直管的黨組織開展了調研指導，督促單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，南寧市紀委監委充分發揮監督協調作用，把各單位黨風廉政建設等工作作為日常監督、巡視巡察的重要內容。二是細化責任分工，增強針對性。清廉南寧啟動后，南寧市委市直機關工委第一時間召開大會，成立了清廉建設專班，精心制定實施方案、量身打造“路線圖”“任務書”、責任清單，印發專題學習、主題活動、主題宣傳等系列專項方案，其中就涉及拓展清廉文化陣地建設的內容，將各清廉單元相關工作“項目化”“清單化”。同時，南寧市結合機關黨建工作印發責任清單，把廉潔文化建設作為重大事項的著力點，督促市直各單位對全面推進廉潔文化建設進行整體布局。

（二）創新工作載體，豐富廉潔文化內涵

載體要豐富，維度同向發力，力求出精品出成效，構筑多元廉潔文化傳播的“新矩陣”，是豐富廉潔文化建設的重要途徑之一。一是南寧市創新廉潔文化傳播的載體。依靠短信、微信、網站、電視、劇場等大眾傳媒的高效便捷、受眾面廣、互動性強等優勢，將廉潔文化建設成果推介好、宣傳好、傳播好，形成了“人人思廉、全民崇廉”的新格局。同時，引導黨員干部增強廉潔意識，嚴守廉潔紀律。如南寧市財政局通過編印《廉政文化專刊》、發送廉政短信等方式，積極傳播廉潔理念，全面開展廉政文化進機關活動，領導干部應以身作則做好示范，不斷促進廉潔文化建設走深走實，以實際行動踐行好深入學習宣傳貫徹黨中央關于廉潔文化建設的部署要求，進一步打造機關風清氣正的政治生態。二是選樹勤廉兼優榜樣活動。“勤廉榜樣”是南寧廉政教育的特色品牌，開展勤廉榜樣選樹活動也是豐富廉潔文化內涵的手段，通過選樹一批清廉守紀、勤政為民、愛崗敬業、無私奉獻的勤廉榜樣，為廣大黨員干部立起清正廉潔守初心、攻堅克難擔使命的精神坐標，讓干部學有榜樣，做到見賢思齊。根據《2023年度南寧勤廉榜樣選樹宣傳活動工作方案》，2023年南寧市共有15名同志被評為“南寧勤廉先進個人”。三是開辦特色主題展活動。南寧市通過書法展、國畫、美術攝影展、朗誦會等各種專題展覽及活動，將廉潔文化與中華優秀傳統文化緊密結合，助推清廉文化建設落地生根。例如，由南寧市紀委監委機關、南寧市委市直機關工委、南寧市群眾藝術館聯合舉辦的“創清廉機關 建清廉南寧”南寧市直機關書法美術攝影作品展覽就有周敦頤的《愛蓮說》、文天祥的《正氣歌》等中華傳統廉潔詩詞，吸引了廣大黨員干部從注重挖掘中華優秀傳統文化中汲取營養。南寧市婦聯舉行的“火炬傳家風 紅色基因永傳承”家風家教主題活動，將新時代廉潔家風建設與傳承紅色基因相融合，不斷激勵新時代黨員干部繼承紅色家風，注重家庭、家教、家風“三家建設”，過好親情關、家庭關。

（三）強化陣地建設，營造崇廉拒腐社會風尚

陣地建設是開展廉潔教育和傳播廉潔文化的重要基礎，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺”［3］。因此，建設好、管理好、運用好廉潔文化陣地，形成具有地域特色、思想精深、藝術精湛的廉潔文化品牌是豐富廉潔文化建設的重要途徑之一。一是統籌清廉文化的陣地建設。南寧市在公共文化服務整體規劃中統籌廉潔文化陣地建設，挖掘廉潔教育陣地資源，充分利用鄧穎超紀念館、李明瑞韋拔群烈士紀念館、洋關碼頭、雷經天故居等紅色資源中的廉潔元素，將廉潔文化和紅色文化糅合起來，進一步推動陣地建設。同時，各級機關黨組織在創建文明單位推進機關文化環境建設中也設置清廉文化宣傳專欄，并充分利用政務公開欄、電子顯示屏宣傳廉潔文化，積極拓寬廉潔文化陣地，讓全社會各個階層人員有更多的途徑接受廉潔文化的熏陶。2022年南寧市有116個單位建成了清廉文化陣地［4］。二是提檔升級廉潔文化的主題園。為不斷豐富廉潔文化的內涵，創新廉潔文化的表現形式，助推清廉南寧建設，南寧市青秀山風景區名勝旅游區管理委員會與南寧市紀委監委共同在青秀山竹園打造了頗具地方特色的廉潔文化主題園。竹園充分運用園內竹子的特點，結合古代賢人品格特點來充分挖掘竹的“廉文化”，從雕塑到形態各異的山水石雕刻，結合名人典故，營造“以竹詠廉、以竹頌廉、以竹傳廉”的濃厚氛圍。同時，南寧市紀委監委挖掘金花茶文化內涵打造金花茶廉潔主題園，打造茶廉文化棧道、茶廉文化標識牌、“廉”字景石、浮雕景墻及二層鋼架構建筑研習館，將抽象的廉政文化內涵通過金花茶自然景觀和園林小品具象表現出來，通過打造主題園筑牢思想防線陣地。

（四）強化理論武裝，夯實廉潔思想根基

一是用好干部教育的主陣地。《全國干部教育培訓規劃（2023—2027年）》提出要加強黨風廉政教育，引導干部堅決反對“四風”，各級黨校（行政學院）、干部學院是干部教育培訓的主渠道，南寧市堅持提高政治站位，提升工作實效，將習近平總書記關于黨風廉政建設、廉潔文化建設的重要論述最新內容以及對相關文件精神的解讀，第一時間安排進主體班課程。同時，南寧市還持續用好反腐倡廉警示教育館，南寧監獄等教學基地，多角度、全方位、深層次引導黨員、干部筑牢信仰之基。二是各級黨組織把好理論學習關口。南寧市各單位充分利用廣西區內紅色文化資源，結合專題培訓、黨務培訓等時機，深入百色起義、龍州起義、湘江戰役等紅色革命教育基地開展現場教學，聆聽革命先輩的光輝事跡，不斷汲取奮進力量，從優秀傳統文化中汲取精華。

三、機關開展廉潔文化建設存在的主要困難

盡管南寧市開展廉潔文化建設的大部分單位取得了積極成效，廉潔文化氛圍進一步形成，但與自治區黨委、南寧市委的要求相比，還存在一定差距，主要表現在：

（一）廉潔文化建設工作進展不夠平衡

第一，大部分單位能夠按照規定動作要求完成，少數單位思想認識還不到位，簡單認為廉潔文化建設只是紀檢監察機關的工作，對廉潔文化的認識和理解不夠全面。第二，部分單位把廉潔文化建設看作簡單的任務，對廉潔文化建設的重要性認識不夠，夸大廉潔文化活動的短期效果，在部署落實上不夠重視，存在時緊時松的現象。第三，部分單位甚至將開展的文化建設活動簡單歸為開展廉潔文化建設活動，導致推進力度不夠，缺乏能夠長期推進執行的機制建設制度系統。總之，部分單位對廉潔文化建設重要性認識不足，思想上存在松懈行為，沒有達到自覺自為、持之以恒的狀態。

（二）廉潔文化建設作品與業務部門深度融合不夠

第一，黨建與業務工作不能成為“兩張皮”，必須深度融合起來，但現實中一些單位廉潔文化建設作品缺乏特色，沒有結合部門特色優勢，造成與實際工作脫節現象。第二，有些部門存在形式主義的情況，導致黨員干部推動參與熱情不高，不能入腦入心。第三，有些部門還存在廉潔文化建設作品內容雷同、挖掘深度不夠、形式單一等問題，難以滿足不同層次黨員干部的需求，這在一定程度上影響了廉潔文化建設工作的實際效果。

（三）機關廉潔文化建設的統籌協同機制還有待進一步完善

清廉南寧啟動后，南寧市及時總結清廉機關建設取得的成果經驗，持續發揮好各單位廉潔文化陣地建設中的有益探索，鞏固拓展提煉形成一批常態化長效體制機制是當前緊要的工作。然而，當前部分單位還存在“單打獨斗”的情況，廉潔文化建設的機制體制仍然缺乏統籌協同部署，機關“一盤棋”、充分共享利用的理念和機制還不夠健全。此外，個別單位雖然建立了文化陣地，但是缺乏長期執行的制度指導，沒有很好協調宣傳、教育、文化、旅游等部門。因此，實踐中如何將各職能部門貫通融合起來，推動廉潔文化建設取得更多效果是下一步需要探索的問題。

四、進一步推進廉潔文化進機關的實現路徑

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調：“要在不想腐上鞏固提升，更加注重正本清源、固本培元，加強新時代廉潔文化建設，涵養求真務實、團結奮斗的時代新風。”［5］因此，推進廉潔文化建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭偉大實踐，服從和服務于不敢腐、不能腐、不想腐“三不”一體推進機制建設。

（一）把建設清廉機關與廉潔文化進一步有機融合

清廉南寧建設啟動以來，清廉理念深入人心，相關部門根據文件規定，扎實有效開展清廉機關建設，積極推動思想、組織、紀律、作風、文化等方面的落地生根。廉潔文化建設是清廉南寧的重要組成部分，要做到兩者進一步有效地融合一體推進，以清廉南寧推動清廉文化的建設，以廉潔文化建設豐富清廉南寧深化發展，從而達到同頻共振的效果。

一是優化考評設計。按照習近平總書記“講政治、守紀律、負責任、有效率”的要求，在全市已經修訂完善創建模范機關示范單位評價體系的基礎上，把廉潔文化建設作為一項重點指標任務納入其中，細化廉潔文化建設的指標體系，促進單位長期推進廉潔文化建設，完善指標體系。同時力戒形式主義，以實際考核檢查實際成效為主，不搞痕跡管理，在此基礎上建立更多廉潔文化陣地目錄，確立更多示范基地。

二是搭建文化交流平臺。召開廉潔文化建設現場展評會，擇優推薦部分文化氛圍濃厚、精氣神強有特色的單位做經驗分享，搭建全市學習交流、宣傳展示平臺，建設作品庫、人才庫。組織開展清廉文化陣地建設的評選活動，評選優秀的陣地、案例，并擇優推廣學習，搭建共享平臺推動形成互學互鑒、比學趕超的良好局面。既能提升工作格局，又能拓展工作成果，從而各單位廉潔文化建設更加濃厚，廉潔自律意識更加到位。

（二）堅持量體裁衣，打造有特色的廉潔文化精品

一是梳理文化資源。將廉潔題材融入文化藝術創作中，把本單位部門元素與廉潔元素巧妙融合，整合創作題材，創新傳播形式，創造一批具有地方特色的廉潔文化精品力作。例如，橫州市可以以茉莉花為寓意打造“茉莉清風”廉潔文化作品、精品。通過因地制宜開辦更多廉潔文化專題展覽等方式“化虛為實”，守正創新。積極搭建數字資源平臺，開辦網上廉潔文化VR展館，拓展傳播途徑，營造激濁揚清、干事創業的濃厚氛圍。

二是用活歷史元素，深入開展黨性黨風黨紀教育。革命歷史是最好的教科書，可以從物件和場景中感受人民英雄奮斗的光榮歷史，激發黨員對崇高理想信念的價值追求。因此，要繼續大力挖掘紅色文化、舉辦紅色廉潔文化專題展覽等方式搭建優質平臺，推動紅色革命廉潔文化活起來，探索“紅色+”廉潔文化教育模式為優秀文藝作品提供良好的創作土壤。如南湖公園可以利用自然景觀廉潔文化等系列清廉家風教育主題實踐研學活動。

（三）堅持統籌協調，健全廉潔文化建設體制機制

一是建立起廉潔文化建設統籌協調機制。廉潔文化建設是一項系統性工程，必須重點突出有機銜接、協同協調。實踐中，各部門要擔負起廉潔文化建設的政治責任，把廉潔文化建設納入年度重點工作中謀劃，可以探索建立統籌協調機制，加強市直相關部門相互溝通協調，充分發揮宣傳、婦聯、機關工委等職能部門作用。把落實黨風廉政建設政治責任體現在日常履職、領導指導、監督管理中，抓住“關鍵少數”，以上率下、層層壓實，把“建設”落到實處，明確廉潔文化建設的目標任務、方法步驟，建立健全統籌協調機制，確保責任明確、任務到人，一體推進廉潔文化建設提質增效。同時，攜手南寧市人大常委會主辦廉潔文化專題書畫作品展，梳理本土家規家訓、廉潔詩詞、紅色格言和歷史名人勤廉故事，為書畫創作提供廉潔文化資源。

二是建立廉潔文化建設長效機制。通過相關制度保障機關廉潔文化的有效、長期開展，建立健全領導干部帶頭開展廉潔文化建設的制度、考核機制等制度內容，把廉潔文化創建活動落實情況納入黨風廉政建設責任制以及精神文明創建考評等考核內容中，并進一步抓好落實。同時，把廉潔文化學習列為各級黨委（黨組）理論學習中心組長期學習的內容。建立黨委統一領導，紀委監委組織協調的廉潔文化建設統籌協調機制，形成有關部門齊抓共管、各展所長的工作格局。

（四）堅持思想培育，夯實廉潔文化建設根基

一是推廣運用“廉潔促進師+行動學習”模式。廣西創新廉政教育模式，首創“廉潔促進師”機制，選出了一批政治素質好、業務水平高并具有一定宣講能力的機關紀委干部擔任“廉潔促進師”，開展主動性、經常性的廉政教育。建議市一級層面要吸收經驗做法積極推廣運用，進一步推進廉政課堂活動，舉行廉政講堂，充分發揮“關鍵少數”的示范引領和“廉潔促進師”培育作用，強化領導干部理論武裝，夯實思想基礎，以“廉潔促進師”隊伍建設為抓手，結合主責主業，結合案件案例，依托各類宣傳陣地，常態化開展廉潔宣講，強化警示教育。

二是發展積極健康的黨內政治文化，引領廉潔文化建設。黨內政治文化與廉潔文化密切相關，各機關黨組織要積極履行主體責任，督促黨員干部嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，自覺踐行《中國共產黨廉潔自律準則》，發展積極健康的黨內政治文化，做到廉潔從政、廉潔用權，厚植廉潔文化建設的土壤。

三是深化廉潔文化建設的理論及發展規律研究。充分發揮各類社科院、黨校、高校等研究機構作用，用好調查研究的方式方法。通過設立“廉潔文化”為主題的重點研究課題、組織研討等方式推出一批高質量的理論研究成果，加強對廉潔文化的深度解讀和理論闡釋，講好清廉南寧故事，為繼續開展文化建設提供理論支撐。進一步發揮黨校特色，優化黨校在干部教育培訓中廉潔文化課程的設置，發揮學員智庫作用，創作一批兼具思想性、藝術性和觀賞性的精品。

結 語

加強新時代廉潔文化建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和以德治國相結合，以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，推動廉潔文化建設實起來、強起來，不斷實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的理想目標，營造山清水秀的政治生態和良好的發展環境，為建設面向東盟開放合作的國際化大都市培育具有擔當實干精神、斗爭精神的干部與風清氣正的社會環境。

［參考文獻］

［1］ 習近平在十九屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調：堅持嚴的主基調不動搖 堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進［N］.人民日報，2022-01-19（1）.

［2］ 習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調：積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風險能力［N］.人民日報，2013-04-21（1）.

［3］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［4］ 為民務實 廉潔高效：南寧市扎實推進清廉機關建設強化擔當作為［EB/OL］.（2023-01-07）［2023-11-10］.https：//www.nanning.gov.cn/ywzx/bmdt/2023bmdt/t5450291.html.

［5］ 習近平在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：一刻不停推進全面從嚴治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實［N］.人民日報，2023-01-10（1）.

［責任編輯：廖潔玲］