中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)中的四組重要關(guān)系研究

【摘要】社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的主體，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革必然要求不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)法制體系。社會(huì)保險(xiǎn)法作為規(guī)制和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基本法，其頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度走上了法制化的軌道。要以國(guó)家立法機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法，不斷推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)，在此過(guò)程中，處理好項(xiàng)目與流程、規(guī)范與引導(dǎo)、歷史問(wèn)題與未來(lái)挑戰(zhàn)，以及不同主體的權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系，有力支撐和引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)法 法制建設(shè) 重要關(guān)系

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.182.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.18.006

社會(huì)保險(xiǎn)制度是在工業(yè)化進(jìn)程中有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者收入下降風(fēng)險(xiǎn)的重要制度安排，也是我國(guó)社會(huì)保障體系的主體。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度涉及到參保人（包括用人單位和勞動(dòng)者）、政府以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等多方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此呈現(xiàn)出“以法定制、依法實(shí)施”的基本特點(diǎn)。2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》），2011年7月1日起正式實(shí)施。2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉的決定》，對(duì)該部法律進(jìn)行了小幅度的修改?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度走上了法制化的軌道，對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)的十四年，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度深化改革的重要時(shí)期。為了全面了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施情況，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，全國(guó)人大常委會(huì)于2024年5月至8月開(kāi)展了《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況檢查工作。[1]中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)作為全國(guó)人大常委會(huì)委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析以及專(zhuān)家座談等方式對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況以及我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的成就與問(wèn)題進(jìn)行了全面評(píng)估，對(duì)進(jìn)一步深化我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革提出了系統(tǒng)建議。[2]本文認(rèn)為，進(jìn)一步修改完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法制體系建設(shè)具有必要性和緊迫性，在此過(guò)程中，需要正確處理好四組基本關(guān)系。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的結(jié)構(gòu)維度：項(xiàng)目與流程的關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》共十二章，除第一章總則和第十二章附則之外，第二章到第六章分別對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)體系的項(xiàng)目視角；第七章到第十章分別對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的流程（模塊）視角；第十一章是法律責(zé)任，對(duì)參保人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的救濟(jì)，以及相關(guān)主體未履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)或其他違法行為的處罰措施進(jìn)行了規(guī)定。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目與流程的關(guān)系是《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容結(jié)構(gòu)中的重要關(guān)系。

現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。回顧《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法過(guò)程，在早期的不同版本草案中，既有完全按照項(xiàng)目xkcwzMvFl1yfty88GcpDW+IPM2tMTX58UTNFBLMdjZM=來(lái)擬寫(xiě)，將不同流程的內(nèi)容融入到各項(xiàng)目中，也有完全按照流程來(lái)擬寫(xiě)，在不同流程中根據(jù)不同險(xiǎn)種進(jìn)行分別表述。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)的周延性來(lái)看，無(wú)論按照哪一種標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)目或者是流程），都可以將《社會(huì)保險(xiǎn)法》所要規(guī)制的內(nèi)容進(jìn)行窮盡并實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)上的周延，且各部分的內(nèi)容也不會(huì)出現(xiàn)交叉。但現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》最終采取了項(xiàng)目與流程并行的方式，即第二至第六章采取了項(xiàng)目分類(lèi)，第七到第十章采取了流程分類(lèi)。兩種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)使用，充分說(shuō)明完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》需要從結(jié)構(gòu)上處理好項(xiàng)目與流程的關(guān)系。

一方面，項(xiàng)目與流程的平行結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度兼具穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性。所謂穩(wěn)定性，是指各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的主要參數(shù)需要保持相對(duì)穩(wěn)定，如參保對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率、繳費(fèi)責(zé)任分配結(jié)構(gòu)、待遇確定方式等，這是制度穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件，也是目前各險(xiǎn)種章節(jié)的主要內(nèi)容；所謂動(dòng)態(tài)性，是指社會(huì)保險(xiǎn)制度始終處在動(dòng)態(tài)運(yùn)行中，且不同主體在社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行不同流程中所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不同的，因此也需要明確社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行過(guò)程中主要模塊的基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這是制度穩(wěn)定運(yùn)行的基本保障。

另一方面，項(xiàng)目與流程的平行結(jié)構(gòu)也表明不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之間存在顯著差異。社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)制度體系，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及我國(guó)正在試點(diǎn)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。如果不同保險(xiǎn)項(xiàng)目的基本要素和運(yùn)行規(guī)則是基本相同的，則完全可以按照流程的單一結(jié)構(gòu)來(lái)編寫(xiě)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。然而，不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之間卻存在顯著差異。在參保對(duì)象方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)勞動(dòng)者和其他適用群體，在校學(xué)生等并不在內(nèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)則應(yīng)當(dāng)遵循全民參保、全民繳費(fèi)的原則；工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)目前主要針對(duì)受雇勞動(dòng)者。[3]在繳費(fèi)責(zé)任方面，工傷保險(xiǎn)因是雇主責(zé)任，完全由用人單位繳費(fèi)，而其他險(xiǎn)種則需要?jiǎng)趧?dòng)者和用人單位分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。在基金管理和平衡周期方面，以代際互助為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要以30年或更長(zhǎng)年份作為平衡周期，部分積累的資金和長(zhǎng)期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金均可用于長(zhǎng)期投資；醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)遵循年度平衡，從而幾乎沒(méi)有投資的需要，失業(yè)保險(xiǎn)則應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)周期相適應(yīng)等。通過(guò)上述分析可知，雖然不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都需要遵從互助共濟(jì)等社會(huì)保險(xiǎn)一般規(guī)律，但在參保對(duì)象、繳費(fèi)結(jié)構(gòu)、基金管理與平衡周期等關(guān)鍵制度參數(shù)和運(yùn)行邏輯等方面都存在顯著差別，從而無(wú)法僅通過(guò)對(duì)流程的規(guī)制來(lái)呈現(xiàn)不同項(xiàng)目之間的差別。

通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法制體系建設(shè)處理好項(xiàng)目與流程的關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)制度的立法層次較低、法律體系不完善、制度運(yùn)行主要依靠行政法規(guī)和規(guī)范性文件，這是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)存在的主要問(wèn)題，也是制約社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行質(zhì)量提升的重要原因。[4]從當(dāng)前由一部單一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)制所有的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和全部運(yùn)行流程，走向建立以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基本法，由多部法律共同構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)法制體系，是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，提高社會(huì)保險(xiǎn)體系運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵。[5]結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法的現(xiàn)實(shí)條件，并參照德國(guó)、日本等社會(huì)保險(xiǎn)較為完善國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，可以采取的主要措施應(yīng)當(dāng)包括：

第一，盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的立法層次。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中的重要內(nèi)容，前者資金量大、運(yùn)行周期長(zhǎng)，后者則覆蓋全民且涉及全生命周期。但相較于工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)均有國(guó)務(wù)院頒布的專(zhuān)門(mén)條例進(jìn)行規(guī)制，上述兩大社會(huì)保險(xiǎn)的立法層次卻較低，現(xiàn)實(shí)中主要由規(guī)范性文件來(lái)規(guī)制。因此，迫切需要盡快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，對(duì)兩項(xiàng)制度的基本框架和主要參數(shù)進(jìn)行明確。

第二，修訂和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與投資運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法規(guī)。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面，2018年的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案明確由稅務(wù)部門(mén)承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳責(zé)任，因此亟待修訂1999年制定的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，明確稅務(wù)部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)。在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面，有關(guān)部門(mén)先后頒布了《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2021年2月）、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》（2022年2月）、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》（2023年1月）等部門(mén)規(guī)章，呈現(xiàn)出“重監(jiān)督，輕管理規(guī)范”的特點(diǎn)，亦缺乏對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方式、平衡周期、投資規(guī)制等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)。

第三，從長(zhǎng)期看，待各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目及主要社會(huì)保險(xiǎn)流程都實(shí)現(xiàn)法制化后，可以參照民法典，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的法典化。以德國(guó)社會(huì)法典為例，其形成了由社會(huì)法總則、《社會(huì)保險(xiǎn)法》共同規(guī)定和各個(gè)具體社會(huì)保障制度為內(nèi)容的總計(jì)十三編的法典化架構(gòu)。這應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)的目標(biāo)，即通過(guò)法典化的方式，[6]處理好社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目與流程之間的關(guān)系，既體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行流程的一般規(guī)律，也充分反映各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的基本特點(diǎn)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的功能維度：規(guī)范與引導(dǎo)的關(guān)系

“立法先行”是社會(huì)保險(xiǎn)先行國(guó)家的基本特點(diǎn)，即社會(huì)保險(xiǎn)立法先于社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐，以立法的方式規(guī)范各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相較而言，我國(guó)作為轉(zhuǎn)型國(guó)家，采取試點(diǎn)先行、以實(shí)踐探索改革的有效路徑是制度變革的基本方式，社會(huì)保險(xiǎn)也不例外。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是應(yīng)當(dāng)將實(shí)踐中的成熟做法上升為法律，還是應(yīng)當(dāng)描繪“理想化、標(biāo)準(zhǔn)化”的社會(huì)保險(xiǎn)法制規(guī)范，從而引導(dǎo)制度的健康發(fā)展？這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)必須回答的重要問(wèn)題。

社會(huì)保險(xiǎn)立法與社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的辯證關(guān)系。如上文所述，一方面，在主要的社會(huì)保險(xiǎn)先行國(guó)家，立法往往早于制度的實(shí)踐，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度既不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)形成，也無(wú)法完全依靠社會(huì)主體的自治與協(xié)商而演變成形，[7]其必然需要通過(guò)公權(quán)力的介入，以強(qiáng)制參保等方式來(lái)進(jìn)行規(guī)制和規(guī)范，而立法則是基本方式；另一方面，隨著各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)法條也會(huì)不斷作出修訂和完善，以適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，提升社會(huì)保險(xiǎn)制度的包容性和可持續(xù)性。因此，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)先行國(guó)家而言，在社會(huì)保險(xiǎn)立法與社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的辯證關(guān)系中，立法對(duì)于實(shí)踐的規(guī)范起決定性作用，而社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)立法的完善則是反作用。這也是立法在社會(huì)保險(xiǎn)建制過(guò)程中具有重要作用的原因所在，即通過(guò)立法框定了社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和基本內(nèi)容，奠定了一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的底座。

相較而言，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)和改革具有獨(dú)特的路徑。我國(guó)的社DOsdmFcGixwyHlvn99YN1x3fMEp5TNUwysRDpqA0MmE=會(huì)保險(xiǎn)制度改革最初目標(biāo)是為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)，它并非是在白紙上描繪藍(lán)圖，而是經(jīng)歷了從“國(guó)家-單位”保障制向“國(guó)家-社會(huì)”保障制的整體轉(zhuǎn)型，再加上中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度“政府主導(dǎo)”的特點(diǎn)，[8]主管部門(mén)往往通過(guò)鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，再對(duì)成熟實(shí)踐進(jìn)行政策規(guī)范的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)法制化。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，各地以統(tǒng)籌為目標(biāo)的改革實(shí)踐最早發(fā)生于20世紀(jì)80年代，但主管部門(mén)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)布的規(guī)范性文件則從20世紀(jì)90年代中期才開(kāi)始集中出現(xiàn)，其中早期文件的內(nèi)容還是鼓勵(lì)地方實(shí)踐探索而非對(duì)制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。[9]

在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)呈現(xiàn)兩個(gè)基本特點(diǎn)。其一，制度實(shí)踐早于法制規(guī)范。2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中大量條款的內(nèi)容，尤其是各項(xiàng)目的主要框架內(nèi)容，都是在實(shí)踐中已較為成熟的做法，這可以被視為是對(duì)實(shí)踐成果的總結(jié)和法制化。其二，法制化經(jīng)歷了一個(gè)立法層次不斷提高的過(guò)程。我國(guó)的立法體系是分層次的，即從全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律，到國(guó)務(wù)院的法規(guī)，再到部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定，經(jīng)歷了從實(shí)踐探索到較低層次法規(guī)規(guī)制，再逐步提高法律層次的過(guò)程。這是由我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的歷史背景和路徑選擇所決定的。換言之，在我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定和實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)改革實(shí)踐對(duì)立法發(fā)揮著決定性的支撐作用，法律對(duì)實(shí)踐的規(guī)制反而成為次要矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入以及人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，進(jìn)一步深化改革必然需要更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)法制對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和實(shí)踐的引導(dǎo)作用。[10]

深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革需要更好發(fā)揮法律的引導(dǎo)功能?，F(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)規(guī)范我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)法制定過(guò)程中，我國(guó)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次還比較低，但《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。在當(dāng)時(shí)的背景下，該條款的規(guī)定仿佛“遙不可及”，但它明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的正確方向，為之后實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌提供了法律依據(jù)。又如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定地方可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，在這兩項(xiàng)制度起初都還處于各地分散試點(diǎn)的背景下，該條款顯然具有重要的指引作用，2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》正式印發(fā)。

如上所述，在進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，需要更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)法制的引導(dǎo)作用，這既要在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的修訂中加入一些重要的基本原則，又要通過(guò)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)法制體系，為社會(huì)保險(xiǎn)綜合功能的充分發(fā)揮提供有效的支撐。具體而言，這種引導(dǎo)作用主要包括兩個(gè)方面，一方面是對(duì)現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》中違背社會(huì)保險(xiǎn)制度基本規(guī)律，阻礙社會(huì)保險(xiǎn)改革深化的條款進(jìn)行修訂；另一方面是增加有關(guān)引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)條款有礙社會(huì)保險(xiǎn)制度改革主要有兩種情況。第一種情況是由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致制度模式的缺陷，最集中的表現(xiàn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)制度。[11]基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)制度不僅違背社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)的基本原則，而且在實(shí)踐中也暴露出長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、基金繼承人糾紛、記賬利率等一系列問(wèn)題，從而需要《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步明確互助共濟(jì)的基本原則，凸顯公共屬性。第二種情況則是由于社會(huì)保險(xiǎn)立法的歷史局限性，將一些轉(zhuǎn)軌期的特殊規(guī)定作為一般性規(guī)則寫(xiě)入法律條文。例如，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)15年的繳費(fèi)下限、退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)不繳費(fèi)等條款都是針對(duì)轉(zhuǎn)軌期過(guò)渡群體的規(guī)定，與養(yǎng)老保險(xiǎn)全工作期繳費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)全人群繳費(fèi)的基本原則相悖，從而也需要及時(shí)修訂。

在增加正向引導(dǎo)的內(nèi)容方面，主要也有兩種情況。其一，是將《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)十多年的成熟做法，通過(guò)法律的形式予以明確。包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一、生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的合并實(shí)施、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體的調(diào)整等。其二，是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的最新趨勢(shì)，將一些積極的功能拓展在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中進(jìn)行補(bǔ)充表述。例如，將以傳統(tǒng)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的參保對(duì)象擴(kuò)展到全體勞動(dòng)者或居民，將工傷保險(xiǎn)的預(yù)防功能與康復(fù)功能，失業(yè)保險(xiǎn)用于預(yù)防失業(yè)和提高勞動(dòng)者就業(yè)能力的積極性支出等予以法定化，[12]對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的制度框架和關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行明確等。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的時(shí)間維度：歷史問(wèn)題與未來(lái)挑戰(zhàn)

社會(huì)保險(xiǎn)制度的跨期性與歷史遺留問(wèn)題的解決。作為一項(xiàng)涉及公民切身利益的公共政策，社會(huì)保險(xiǎn)制度具有顯著的長(zhǎng)期性和跨期性，從而需要從長(zhǎng)周期性的視角出發(fā)。一方面，社會(huì)保險(xiǎn)制度具有長(zhǎng)期性，例如，醫(yī)療保險(xiǎn)需要全生命周期繳費(fèi)，而醫(yī)療費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也在全生命周期時(shí)刻存在，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行繳費(fèi)，領(lǐng)取待遇則一直持續(xù)到人們死亡時(shí)為止；另一方面，一些社會(huì)保險(xiǎn)制度還具有跨期性，即其權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合并不具有實(shí)時(shí)性，在時(shí)間上是分離的，往往要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的繳費(fèi)期（義務(wù)履行期），才會(huì)進(jìn)入待遇期（權(quán)利實(shí)現(xiàn)期）。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)期和待遇期就分別與工作期、老年期相匹配，醫(yī)療保險(xiǎn)也可能因?yàn)閭€(gè)人的健康狀況良好而在實(shí)踐中經(jīng)歷較長(zhǎng)繳費(fèi)期卻未發(fā)生任何疾病費(fèi)用。更為重要的是，對(duì)于部分保險(xiǎn)項(xiàng)目（如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），其待遇狀況又和繳費(fèi)水平掛鉤，從而導(dǎo)致在繳費(fèi)期未及時(shí)或足額繳費(fèi)后，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平過(guò)低甚至未達(dá)到領(lǐng)取條件的情況。

正是由于社會(huì)保險(xiǎn)制度在時(shí)間維度上的上述屬性，導(dǎo)致當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)司法實(shí)踐中面臨大量的歷史遺留問(wèn)題，例如，因用人單位未及時(shí)參保或未按實(shí)際勞動(dòng)收入繳費(fèi)導(dǎo)致參保職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受損；或因視同繳費(fèi)缺乏具體操作細(xì)則、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不及時(shí)以及區(qū)域之間制度碎片化和差異化導(dǎo)致群體之間待遇差距等。這些歷史遺留問(wèn)題是否應(yīng)當(dāng)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中予以規(guī)制或回應(yīng)？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循兩條基本原則。其一，應(yīng)當(dāng)以《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之日為界限，對(duì)于實(shí)施之日后的糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)條款依法解決，對(duì)于實(shí)施之日前的糾紛，則可以通過(guò)雙方當(dāng)事人協(xié)商等方式解決。其二，對(duì)于類(lèi)似視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定與資金來(lái)源等涉及規(guī)模性群體的轉(zhuǎn)軌期專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)有關(guān)辦法的方式予以回應(yīng)，而不宜將這種階段性、特殊性的問(wèn)題以相對(duì)固定條款的方式納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化。社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)面向未來(lái)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，并充分發(fā)揮引導(dǎo)性與規(guī)范性作用。在社會(huì)政策體系中，社會(huì)保障制度相對(duì)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的中下游，從而會(huì)顯著地受到包括初次收入分配結(jié)構(gòu)、財(cái)政稅收體制、就業(yè)形態(tài)、人口結(jié)構(gòu)與家庭規(guī)模等因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)只有積極適應(yīng)這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的變化，才能夠提升適用性和有效性。在這方面，至少有三個(gè)領(lǐng)域的變化需要應(yīng)對(duì)。

其一，以人口老齡化為標(biāo)志的人口結(jié)構(gòu)變化。中國(guó)正在面臨人口老齡化加速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生重要影響?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》作為規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法，顯然無(wú)法對(duì)各項(xiàng)制度參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)制，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化等因素確立適時(shí)調(diào)整制度參數(shù)（如繳費(fèi)率、目標(biāo)替代率、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)）的重要原則，以增強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度與人口結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

其二，以靈活就業(yè)為主要標(biāo)志的就業(yè)形態(tài)多樣化。[13]相較于傳統(tǒng)的穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，靈活就業(yè)的形態(tài)更加豐富且人員規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，自雇傭、多雇主、勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的分離，以及被多重委托代理關(guān)系“虛化”的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系等，都對(duì)建立在傳統(tǒng)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》既要明確所有勞動(dòng)者而非僅是受雇勞動(dòng)者擁有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，也要積極通過(guò)參數(shù)設(shè)計(jì)的優(yōu)化和調(diào)整來(lái)增強(qiáng)對(duì)各種類(lèi)型勞動(dòng)者的適用性。

其三，數(shù)字化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理經(jīng)辦服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。數(shù)字化技術(shù)為提高公共服務(wù)的便捷性和有效性提供了有力支撐，卻對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)辦管理服務(wù)模式帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，要“定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人”，而在實(shí)踐中參保個(gè)人大多可以通過(guò)手機(jī)APP等數(shù)字化工具進(jìn)行查閱，從而使得寄送紙質(zhì)權(quán)益記錄單的必要性大大下降。當(dāng)然，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化改造的過(guò)程中，也要防止出現(xiàn)“數(shù)字難民”問(wèn)題，[14]保留針對(duì)老年人、殘疾人及其他對(duì)數(shù)字技術(shù)可及性較弱群體的線下服務(wù)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的主體維度：賦權(quán)與明責(zé)的關(guān)系

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的根本目的是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)制度中涉及的主體眾多，包括業(yè)務(wù)主管部門(mén)（如人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、醫(yī)療保障部門(mén)）和有關(guān)職能部門(mén)（如財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等）、經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位以及參保勞動(dòng)者等，因此尤為需要明確在社會(huì)保險(xiǎn)制度各主要環(huán)節(jié)中不同主體的權(quán)利與義務(wù)，既要充分賦權(quán)，也要明確責(zé)任。

社會(huì)保險(xiǎn)制度中權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的基本特點(diǎn)。如上所述，社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)主體較多，且從權(quán)利義務(wù)關(guān)系的角度看，具有顯著的分離性。這種分離性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從主體之間的關(guān)系來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益主要為參保公民所享有，而其他主體主要承擔(dān)繳費(fèi)、經(jīng)辦服務(wù)管理等義務(wù)；另一方面，從參保人的全生命周期角度看，其權(quán)利與義務(wù)在時(shí)間上也是分離的，大部分參保人需要在長(zhǎng)期履行義務(wù)后（如繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利（領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金），且很多待遇的實(shí)現(xiàn)是有條件的（如失業(yè)、工傷等）。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為復(fù)雜，既有權(quán)利義務(wù)的結(jié)合，也有權(quán)利義務(wù)的分離。

從主體之間的關(guān)系來(lái)看，權(quán)利與義務(wù)之間的分離會(huì)導(dǎo)致因義務(wù)人未充分履行義務(wù)而使得權(quán)利人權(quán)利受損的情況發(fā)生。在司法實(shí)踐中，由于用人單位未履行繳費(fèi)責(zé)任或未按照勞動(dòng)者實(shí)際工資繳費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者養(yǎng)老金水平較低引起的糾紛案件日益增加，再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的跨周期性，類(lèi)似的糾紛未來(lái)很可能還會(huì)持續(xù)增加。而在基于雇主雇員委托代理關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)機(jī)制下，《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予勞動(dòng)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等大多無(wú)法有效落實(shí)，因而亟待加強(qiáng)行政部門(mén)和司法機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位的直接監(jiān)督。更為重要的是，類(lèi)似的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛又往往在法律關(guān)系上被錯(cuò)誤地定位為勞資之間的糾紛，[15]而在勞資關(guān)系的框架下，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益更加無(wú)法得到充分保護(hù)。

從參保人個(gè)體的生命周期來(lái)看，由于社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)的是不確定的收入風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、當(dāng)期收入約束等因素都會(huì)影響到個(gè)人的參保意愿和繳費(fèi)能力，所謂的約束激勵(lì)機(jī)制也因此無(wú)法充分發(fā)揮作用，因而只能通過(guò)強(qiáng)制參?；蜃詣?dòng)參保的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人參保義務(wù)與領(lǐng)取待遇權(quán)利之間的有機(jī)結(jié)合。這就需要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)參保登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。

明確《社會(huì)保險(xiǎn)法》中主要主體的權(quán)利和義務(wù)。第一，拓展法定參保人的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全民法定參?！，F(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》開(kāi)宗明義，規(guī)定公民有參加社會(huì)保險(xiǎn)制度、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。但在具體制度實(shí)踐中，以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，簽訂勞動(dòng)合同的受雇勞動(dòng)者是法定參保人（義務(wù)參保人），而無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員則是自愿參保人。因此，有必要在提高社會(huì)保險(xiǎn)制度質(zhì)量的前提下，[16]將全部勞動(dòng)者而非僅是受雇勞動(dòng)者列為社會(huì)保險(xiǎn)的法定參保人，[17]真正實(shí)現(xiàn)全民參保。

第二，明確不同層級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任。財(cái)政資金對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性發(fā)揮了重要的作用，但應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)籌資中的責(zé)任邊界，[18]而不是使其承擔(dān)無(wú)限的兜底責(zé)任。具體而言，可以借鑒有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確財(cái)政補(bǔ)助占基金支出的比例，從而實(shí)現(xiàn)定比例補(bǔ)貼，在財(cái)政資金與社會(huì)保險(xiǎn)資金之間建立起防火墻機(jī)制，以防止兩筆資金風(fēng)險(xiǎn)相互影響。同時(shí)，還需要根據(jù)不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次以及各級(jí)財(cái)政的實(shí)際財(cái)力，明確不同層級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任。

第三，明確用人單位在登記參保繳費(fèi)等環(huán)節(jié)的責(zé)任。對(duì)于受雇勞動(dòng)者而言，用人單位應(yīng)當(dāng)在參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、及時(shí)足額繳費(fèi)等方面切實(shí)履行責(zé)任，并且承擔(dān)因未履行責(zé)任而對(duì)參保人權(quán)益損失的補(bǔ)償。另外，要逐步嘗試建立與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程相聯(lián)系的繳費(fèi)主體認(rèn)定機(jī)制，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系“弱化”“虛化”等帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

第四，明確新的管理體制下政府不同職能部門(mén)的權(quán)責(zé)。2018年的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制進(jìn)行了重塑：人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；醫(yī)療保障行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。要按照“上分下統(tǒng)”的原則，在較高管理層級(jí)上分工負(fù)責(zé)，在基層經(jīng)辦服務(wù)中則需要提供一站式的統(tǒng)合型服務(wù)，以便利參保人。按照分段負(fù)責(zé)的原則，對(duì)職能重組之前出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，尤其是影響參保者權(quán)益的個(gè)案，原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任。以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制的調(diào)整為例，應(yīng)當(dāng)以2018年為界，此前發(fā)生的爭(zhēng)議仍由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，2018年劃轉(zhuǎn)之后則應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門(mén)直接承擔(dān)責(zé)任。

綜上所述，在進(jìn)一步全面深化改革的大勢(shì)中，在國(guó)民對(duì)包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的民生福祉需求不斷升級(jí)的過(guò)程中，《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為規(guī)制和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基本法，亦需要通過(guò)修訂與完善，處理好上述的重要關(guān)系，助力并成為社會(huì)保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

（本文是2023年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23JZD020）

注釋

[1]《全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查》，2024年6月4日，https：//news.cctv.com/2024/06/04/ARTI3QuMTirVbCZNotSFxPtR240604.shtml。

[2][5][10][11]“社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施評(píng)估”課題組：《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度：改革實(shí)踐、路徑偏差與制度優(yōu)化——〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2024年第5期。

[3]工傷保險(xiǎn)因雇主責(zé)任，所以主要針對(duì)受雇勞動(dòng)者；失業(yè)保險(xiǎn)因以失去受雇勞動(dòng)作為領(lǐng)取待遇標(biāo)準(zhǔn)而目前主要針對(duì)受雇勞動(dòng)者。但從長(zhǎng)期來(lái)看，工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)拓展為全民的意外傷害險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)覆蓋靈活就業(yè)人員，而惠及所有失去勞動(dòng)收入的群體。

[4][6]鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)：現(xiàn)狀評(píng)估與發(fā)展思路》，《探索》，2020年第3期。

[7]這一點(diǎn)與德國(guó)等社會(huì)保險(xiǎn)典型國(guó)家強(qiáng)調(diào)“自治管理”并不矛盾。如果沒(méi)有政府的公權(quán)力介入，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性就無(wú)法得到保證，而只能是行業(yè)性、地區(qū)性的互助保險(xiǎn)形態(tài)。

[8]魯全：《中國(guó)特色社會(huì)保障模式初論——基于管理體制的視角》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2021年第2期。

[9]如1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。

[12]范世明：《中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度變遷與就業(yè)促進(jìn)功能拓展》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2024年第4期。

[13]蔡繼明：《走出靈活就業(yè)社保困境的路徑選擇》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2024年第1期。

[14]楊立雄：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型與“創(chuàng)造性破壞”：社會(huì)保障數(shù)字治理研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2023年第5期。

[15]魯全：《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)：法律性質(zhì)、現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展》，《探索》，2020年第3期。

[16]華穎：《中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保險(xiǎn)制度提質(zhì)擴(kuò)面》，《學(xué)術(shù)研究》，2024年第7期。

[17]魯全：《生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)與社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新》，《社會(huì)科學(xué)》，2021年第6期。

[18]鄭功成：《中國(guó)特色社會(huì)保障制度論綱》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2024年第1期。

責(zé) 編∕方進(jìn)一（見(jiàn)習(xí)） 美 編∕周群英