人口與法律：中國(guó)式現(xiàn)代化的法治路徑

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；人口與現(xiàn)代化；人口與法律；中國(guó)式現(xiàn)代化；中國(guó)式法治現(xiàn)代化

引言

世界現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的路徑選擇，往往決定著現(xiàn)代化進(jìn)程的成敗，而這在很大程度上受到這個(gè)國(guó)家的國(guó)情條件的深刻影響與制約。一般而言，國(guó)情主要是指一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人口、歷史與地理環(huán)境等方面的基本情況和特點(diǎn)。按照馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)，研究不同國(guó)家現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，必須聯(lián)系各自國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、文化的、歷史的乃至人口的、地理的諸方面條件，由此探尋不同國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程的獨(dú)特性質(zhì)與特殊道路。因此，要從一定的社會(huì)歷史環(huán)境條件出發(fā)，深入分析一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程及其獨(dú)具特性的結(jié)果，把握一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的路徑選擇。

中國(guó)式現(xiàn)代化有著深厚的國(guó)情基礎(chǔ)，體現(xiàn)了鮮明的國(guó)情特點(diǎn)和獨(dú)特的歷史背景。超大人口規(guī)模無疑是中國(guó)國(guó)情狀況最為顯著的特征之一。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化視為中國(guó)式現(xiàn)代化這一中國(guó)特色的第一個(gè)明顯特征，并深刻指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。我們始終從國(guó)情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。”①這一重要論述精辟分析了在人口規(guī)模巨大的國(guó)情條件下實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的特殊意蘊(yùn)、總體狀況、發(fā)展途徑、推進(jìn)方式和基本要求，進(jìn)而為推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化提供了路徑選擇。

一、人口問題與中國(guó)式現(xiàn)代化

人口是一種社會(huì)現(xiàn)象。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口問題始終居于特殊的重要地位，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至為關(guān)鍵的因素之一。按照馬克思主義唯物史觀的基本原理，“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在。因此，第一個(gè)需要確認(rèn)的事實(shí)就是這些個(gè)人的肉體組織以及由此產(chǎn)生的個(gè)人對(duì)其他自然的關(guān)系”，“一當(dāng)人開始生產(chǎn)自己的生活資料，即邁出由他們的肉體組織所決定的這一步的時(shí)候，人本身就開始把自己和動(dòng)物區(qū)別開來。人們生產(chǎn)自己的生活資料，同時(shí)間接地生產(chǎn)著自己的物質(zhì)生活本身”②。因之，現(xiàn)實(shí)的個(gè)人是一定社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)條件的必要因素。人口是一定社會(huì)物質(zhì)生活條件的有機(jī)構(gòu)成要素。人口問題一般包括人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、人口的發(fā)展、人口分布和遷移、人口的自然變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)等諸多因素或方面。③人口既具有自然屬性，又具有社會(huì)屬性，是自然屬性與社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。“生命的生產(chǎn)，無論是通過勞動(dòng)而生產(chǎn)自己的生命，還是通過生育而生產(chǎn)他人的生命，就立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會(huì)關(guān)系。”④由此，人口生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)、不可分割。一定社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)始終具有決定性的作用，支配著人類社會(huì)發(fā)展過程。而人口生產(chǎn)包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口構(gòu)成等，亦在很大程度上影響著物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)程，這種物質(zhì)生產(chǎn)“第一次是隨著人口的增長(zhǎng)·····而開始的”⑤，因此，人口因素對(duì)人類社會(huì)發(fā)展形成加速或延緩的重要作用。

在中國(guó)，人口問題是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要的因素。早在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》（1939年12月）一文中，毛澤東在分析中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)時(shí)就指出：“我們中國(guó)現(xiàn)在擁有四億五千萬人口，差不多占了全世界人口的四分之一”，“中國(guó)是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家”。包括人口狀況在內(nèi)的中國(guó)的特殊的國(guó)情，“這是解決中國(guó)一切革命問題的最基本的根據(jù)”⑥。在《唯心史觀的破產(chǎn)》（1949年9月16日）一文中，毛澤東批判了那種認(rèn)為中國(guó)革命的發(fā)生是由于太多的人口決定的唯心史觀，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人口眾多是一件極大的好事”；“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來”；“我們相信革命能改變一切，一個(gè)人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國(guó)，不要很久就可以到來，一切悲觀論調(diào)是完全沒有根據(jù)的”①。顯然，毛澤東對(duì)中國(guó)的眾多人口狀況持有樂觀的態(tài)度，確信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)能夠在人口超大規(guī)模的國(guó)情條件下創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人間奇跡。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出完成社會(huì)主義工業(yè)化的任務(wù)，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。1956年9月，毛澤東在黨的八大開幕詞中發(fā)出了“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義工業(yè)化的國(guó)家”的號(hào)召。②迄至20世紀(jì)60年代初，我們黨逐步由工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向在人口眾多的國(guó)情條件下推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著把我國(guó)建成一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，如何認(rèn)識(shí)在中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化大業(yè)進(jìn)程中的人口國(guó)情特點(diǎn)，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了深入思考，始終把人口狀況作為謀劃和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的極為重要的因素。改革開放之初，鄧小平鮮明地提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的重大命題并指出：“過去搞民主革命，要適合中國(guó)情況，走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路。現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路。”③由此，鄧小平深入分析了在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)情狀況，強(qiáng)調(diào)要看到底子薄和人口多、耕地少這兩個(gè)重點(diǎn)特點(diǎn)，其中尤為重視人口多的狀況對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的深遠(yuǎn)影響，認(rèn)為“人多有好的一面，也有不利的一面。在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問題。我們要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的問題在一段時(shí)間內(nèi)也仍然存在”；“耕地少、人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)”。因之，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)。比方說，現(xiàn)代化的生產(chǎn)只需要較少的人就夠了，而我們?nèi)丝谶@樣多，怎樣兩方面兼顧？不統(tǒng)籌兼顧，我們就會(huì)長(zhǎng)期面對(duì)著一個(gè)就業(yè)不充分的社會(huì)問題”④。在這里，鄧小平明確提出人口眾多是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的重要國(guó)情特點(diǎn)，要高度重視人口眾多對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到，在人口眾多的中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一項(xiàng)極其艱巨的歷史任務(wù)，“一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明”⑤。因此，鄧小平基于中國(guó)的人口因素以及人均國(guó)民生產(chǎn)總值的量化指標(biāo)分析了中國(guó)式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，指出中國(guó)式的現(xiàn)代化“就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)。特別是國(guó)民生產(chǎn)總值，按人口平均來說不會(huì)很高”，爭(zhēng)取到20世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到人均一千美元，比目前人均不到三百美元提高兩三倍。⑥在深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平創(chuàng)造性地提出小康社會(huì)的概念，把中國(guó)式現(xiàn)代化的特定發(fā)展階段同“小康之家”等同起來，強(qiáng)調(diào)中國(guó)式的現(xiàn)代化概念不同于國(guó)外的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”。到20世紀(jì)末，“中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的”；“中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)”，“只是一個(gè)小康的國(guó)家”⑦。在這里，鄧小平把在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值一千美元的中國(guó)式的現(xiàn)代化或達(dá)到小康水平作為當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的初步目標(biāo)，并且提出了在此基礎(chǔ)上“繼續(xù)前進(jìn)，逐步達(dá)到更高程度的現(xiàn)代化”的歷史任務(wù)。⑧隨著當(dāng)代中國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，鄧小平更加清晰地勾畫了以人口因素為基礎(chǔ)的“三步走”的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，指出：“我們?cè)ǖ哪繕?biāo)是，第一步在八十年代翻一番。以一九八○年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值人均只有二百五十美元，翻一番，達(dá)到五百美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到一千美元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國(guó)變成小康的中國(guó)。那時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值超過一萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國(guó)家的力量有很大增加。我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用三十年到五十年再翻兩番，大體上達(dá)到人均四千美元。做到這一步，中國(guó)就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平。這是我們的雄心壯志。”①顯然，在人口因素的統(tǒng)攝下，中國(guó)式現(xiàn)代化的第一個(gè)目標(biāo)是到20世紀(jì)80年代末解決人民溫飽問題，第二個(gè)目標(biāo)是到20世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平，第三步則是到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。鄧小平提出的以人口因素為核心考量的“三步走”的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本抉擇，并且在改革開放歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策中得到了集中的體現(xiàn)。“進(jìn)入新世紀(jì)，在人民生活總體上達(dá)到小康水平之后，我們黨又提出，到建黨一百年時(shí)全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，然后再奮斗三十年，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

黨的十八大以來，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)式現(xiàn)代化在更廣的范圍內(nèi)、更深的程度上波瀾壯闊地展開。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到人口問題在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中特殊的重要性，從推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心謀劃人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)方略，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事”③。

要堅(jiān)持人民至上推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人民性是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持人民至上，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的社會(huì)主義東方大國(guó)，在邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，必然要面臨著其他國(guó)家不曾遇到的各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”④。因此，必須將人民至上的準(zhǔn)則貫穿于推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的全過程和各個(gè)方面，堅(jiān)持將為最廣大人民謀幸福作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)人口問題與人口發(fā)展的極端重要性，“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”，“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕”⑤。

要突出問題導(dǎo)向推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。經(jīng)過新中國(guó)成立以來堅(jiān)持不懈的艱苦努力，我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活水平躍上了新的大臺(tái)階，到“十三五”規(guī)劃收官之時(shí)，我國(guó)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人”⑥。這無疑為在人口眾多的中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了重要基礎(chǔ)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的進(jìn)程中，發(fā)展不充分不平衡的問題還相當(dāng)突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距等問題依然較大。習(xí)近平總書記分析說，“我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個(gè)問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路”。更為突出的問題是，“當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。如何堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘？如何著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板？如何確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)？”①這顯然是在人口規(guī)模巨大的中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)所不容回避的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

要采取重大舉措推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。在人口眾多的國(guó)情條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須以更大的政治勇氣和智慧，采取更為堅(jiān)決、更加有力的重大措施，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”②。在中國(guó)的14億人口中，農(nóng)村人口占了絕大多數(shù)，而其中有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還處于貧困狀態(tài)，即使在城鎮(zhèn)，各類困難居民也為數(shù)不少。這必然成為現(xiàn)代化建設(shè)的突出的阻滯因素。在黨的十八大召開后不久，習(xí)近平總書記到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于我們國(guó)家大、各地發(fā)展條件不同，我國(guó)還有為數(shù)不少的困難群眾。按照人均年收入二千三百元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象還有一億二千多萬人。我們?cè)趪?guó)際場(chǎng)合說我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家、所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)要適當(dāng)，就是這個(gè)道理。”③因之，在當(dāng)代中國(guó)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最為艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)，必須高度重視脫貧攻堅(jiān)，把解決農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題進(jìn)而使農(nóng)村貧困人口全部脫貧擺上緊迫的重要議程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從深入推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，“把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)”④，采取了打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改革戶籍制度、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大舉措，建立健全政策制度體系，著力解決突出問題，經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的艱苦努力，到建黨100周年之時(shí)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了區(qū)域性整體貧困和絕對(duì)貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，⑤為實(shí)現(xiàn)人59ea905c62da7c31775dde318ab3b8fc73d43071336fb9962a6fb1705c20d7af口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、人口狀況與法律發(fā)展

人口問題與法律密切相關(guān)。在文明社會(huì)的歷史進(jìn)程中，人口是一定社會(huì)物質(zhì)生活條件的有機(jī)構(gòu)成要素，在很大程度上決定著一定社會(huì)物質(zhì)生活的存在與發(fā)展，因而不可避免地影響著一定社會(huì)的法律發(fā)展過程。法律作為社會(huì)生活關(guān)系的調(diào)整器，必然對(duì)一定社會(huì)的人口狀況產(chǎn)生著重要影響，控制或促進(jìn)一定社會(huì)人口的增長(zhǎng)。

早在《論法的精神》中，孟德斯鳩就研究過法律和人口的關(guān)系，注意到在人類社會(huì)，“思維的方式、性格、感情、幻想、無常的嗜欲、保存美色的意識(shí)、生育的痛苦、家庭人口太多的負(fù)擔(dān)等”，都會(huì)給人口的繁衍生殖帶來千百種的障礙。不僅如此，婚姻家庭制度、政體結(jié)構(gòu)形式、土地制度形態(tài)、工藝與技術(shù)的發(fā)展，乃至立法與法律制度，等等，都會(huì)對(duì)人口狀況產(chǎn)生程度不同的影響。⑥其中，立法與法律的作用更是不可忽視。孟德斯鳩進(jìn)一步從立法者的角度看待人口的繁殖問題，認(rèn)為“關(guān)于一國(guó)人口的法規(guī)，主要應(yīng)視情況而定。有些國(guó)家，大自然已經(jīng)什么都給做好了，立法者就無事可做。氣候已生養(yǎng)足額的人丁，還需要用法律去促使生齒繁滋嗎？”由此，孟德斯鳩具體比較分析了古希臘和古羅馬的相關(guān)情形，指出在古希臘，各城邦都有自己的政府和法律，“每個(gè)共和國(guó)的立法者所追求的目標(biāo)是，內(nèi)使公民幸福，外使國(guó)力顯揚(yáng)，不亞于鄰國(guó)。由于疆域不大，又幸福無比，國(guó)民人數(shù)易于增長(zhǎng)，因而成為國(guó)家的負(fù)擔(dān)”，因之，城邦政府一方面不斷地向外殖民，另一方面從未忽略過使用包括法律在內(nèi)的一切能夠阻抑生育子女過多的手段。所以，“希臘人的施政特別規(guī)定公民的數(shù)額”。至于意大利、西西里、小亞細(xì)亞、西班牙、高盧、日耳曼等地，則和希臘的情況差不多，“都是一些小民族，人煙至為稠密。它們不需要繁殖人口的法律”。而在古代羅馬，情形則大不一樣。“羅馬人摧毀了一切民族，也摧毀了自己。羅馬人長(zhǎng)年勞兵苦戰(zhàn)，致力于雄圖偉略，又肆逞暴虐，終于力量衰竭”。因而羅馬人需要制定繁殖人口的法律。在這方面，應(yīng)當(dāng)說“羅馬人是世界上最懂得使法律為自己的意圖服務(wù)的民族”。我們可以看到，古羅馬的法律殫精竭慮地誘導(dǎo)公民結(jié)婚。奧古斯都時(shí)期把這方面一切可能制定的法規(guī)都匯集在一起，使之成為一個(gè)有系統(tǒng)的整體，形成促進(jìn)人口繁衍的更大的力量。“奧古斯都的這項(xiàng)法律是一個(gè)真正的法典”，乃是羅馬民法最優(yōu)美的部分，旨在增加羅馬公民的人數(shù)。“但是不久之后，最明智的法律已經(jīng)不可能重建一個(gè)死亡的共和國(guó)”。在論及近代早期大航海時(shí)代的歐洲情形時(shí)，孟德斯鳩得出的結(jié)論是：“今天歐洲的情況仍然需要繁殖人種的法律。”①很顯然，孟德斯鳩用大量的事例和文獻(xiàn)闡述法律與人口之間的緊密關(guān)系，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)于古代歐洲世界的人口生產(chǎn)與發(fā)展所起到的不可或缺的調(diào)控作用，是促進(jìn)人口繁衍的重要力量。

馬克思主義經(jīng)典作家站在歷史唯物主義法哲學(xué)的立場(chǎng)上，批判地繼承先前思想家關(guān)于法律與人口相互關(guān)系的學(xué)說，認(rèn)為人口與法律之間存在著辯證關(guān)系，即一方面，盡管人口狀況不是法律發(fā)展的最終決定的因素，也不會(huì)從根本上改變法律類型歷史更替的基本性質(zhì)，但卻在很大程度上影響著法律的發(fā)展，對(duì)法律的發(fā)展方式、發(fā)展面貌、發(fā)展機(jī)理等方面產(chǎn)生或大或小的影響，進(jìn)而促進(jìn)或者延緩法律發(fā)展及其現(xiàn)代化的進(jìn)程。另一方面，作為掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)整體意志的體現(xiàn)，法律對(duì)人口狀況形成能動(dòng)的反作用，對(duì)人口狀況發(fā)揮著重要的調(diào)控功能，進(jìn)而深刻影響著以人口狀況為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展及其現(xiàn)代化的進(jìn)程。恩格斯分析了國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用的三種情形，指出：“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方面起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時(shí)期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的損害，并造成大量人力和物力的浪費(fèi)。”②同樣地，如同法律對(duì)“物的生產(chǎn)”進(jìn)行能動(dòng)的調(diào)控一樣，法律對(duì)“人的生產(chǎn)”也會(huì)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，以期適應(yīng)一定社會(huì)發(fā)展的需要。法律對(duì)人口狀況的反作用，既可以根據(jù)國(guó)情條件特點(diǎn)，能動(dòng)地調(diào)節(jié)人口狀況，形成有利于社會(huì)發(fā)展的“最優(yōu)人口”，從而推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然資源的均衡發(fā)展；也可能背離社會(huì)有機(jī)體的動(dòng)態(tài)平衡要求，偏離人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然資源之間的最適當(dāng)比例關(guān)系，進(jìn)而延緩甚至阻礙發(fā)展。③因之，在當(dāng)代中國(guó)，高度重視法律對(duì)人口狀況的能動(dòng)的反作用機(jī)理，這對(duì)于在法治軌道上推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化，無疑具有重要的理論與實(shí)踐意義。

三、推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的法治準(zhǔn)則

從總體上看，運(yùn)用法治方式推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革的決定性力量。堅(jiān)持以人民為中心，是馬克思主義歷史唯物主義世界觀的精髓要義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的根本立足點(diǎn)。①推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的重要原則之一，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。“維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”②

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化，必須認(rèn)識(shí)到新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，“并沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變”③。經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放40多年來的接續(xù)奮斗，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到81 000元的基礎(chǔ)上，人民群眾生活水平不斷改善，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，城鄉(xiāng)居民住房條件有了較為明顯的改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在我們這個(gè)人口規(guī)模巨大的國(guó)度，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分pq7r+UNtwmIkSztuer02aKSD06tLyewqZHdbsaYS0S8=配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題，④人民群眾生活水平和質(zhì)量仍然有待進(jìn)一步改善，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展尚需付出更為艱巨的努力。因之，“兩個(gè)沒有變”的國(guó)情特點(diǎn)，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)深刻影響著中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程及其基本面貌。堅(jiān)定不移地把握發(fā)展這一黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，乃是推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化必須牢固確立的重大原則。誠(chéng)如馬克思所精辟分析的，“生活資料和現(xiàn)有的人口相比不是生產(chǎn)得太多了。正好相反，要使大量人口能夠體面地、像人一樣地生活，生活資料還是生產(chǎn)得太少了”；“對(duì)于人口中有勞動(dòng)能力的那部分人的就業(yè)來說，生產(chǎn)資料生產(chǎn)得不是太多了”⑤。當(dāng)然，社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、積極有為的并且始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程，也是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的過程。推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化，必須從我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的迫切要求的實(shí)際出發(fā)，⑥牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握有效滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的路徑與方向，以此作為謀劃中國(guó)式現(xiàn)代化的根本依據(jù)。

法治與發(fā)展密切相關(guān)及其內(nèi)在聯(lián)系。“法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障。”⑦馬克思主義法治辯證法告訴我們，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了法治現(xiàn)象的深厚根源與基礎(chǔ)，而法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有能動(dòng)的反作用，甚至在一定社會(huì)條件下起到主要的決定性的作用，能夠在某種限度內(nèi)影響或改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)方向和實(shí)際效果。在推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的過程中，法治以其特有的方式標(biāo)志著國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程與階段，體現(xiàn)了人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在脈絡(luò)、推進(jìn)方式、重點(diǎn)領(lǐng)域、路徑選擇和運(yùn)動(dòng)方向，從而成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要手段。因此，研究推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的法治需求，就必須緊扣社會(huì)主要矛盾的新變化，深刻理解人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐指向，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建有效滿足人民美好生活需要的法治體制、制度和機(jī)制，為推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

四、推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的法治脈絡(luò)

現(xiàn)代化是一條川流不息的歷史長(zhǎng)河，交織著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾運(yùn)動(dòng)，而貫穿其中的一條內(nèi)在脈絡(luò)，乃是從事這一社會(huì)變革實(shí)踐的社會(huì)主體自身的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化。盡管學(xué)界對(duì)人的現(xiàn)代化問題曾經(jīng)進(jìn)行了廣泛的討論，但是時(shí)至今日卻是推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化不容回避的重大論題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”①。對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程來說，人的現(xiàn)代化乃是不可或缺的重要因素之一，這是人的價(jià)值觀念、行為模式、思維方式、情感意向和人格特征的現(xiàn)代化。一個(gè)國(guó)家的人民只有從心理、態(tài)度和行為上與現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程相互協(xié)調(diào)，這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化才能真正得以實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的超大型東方大國(guó)，人的現(xiàn)代化在很大程度上成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。如果沒有從心理、態(tài)度和行為上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，那么中國(guó)式現(xiàn)代化就難以取得理想的效果。推動(dòng)人口規(guī)模巨大的國(guó)度邁進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，無疑是一個(gè)極其艱巨、復(fù)雜乃至長(zhǎng)期的歷史過程，至關(guān)重要的就是要將超大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)變?yōu)樽顬樨S富、最具競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源，提高人口整體素質(zhì)，使之成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐。②因之，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，不僅要大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，將“十分沉重的人口包袱變成巨大的人力資源財(cái)富”，推動(dòng)中國(guó)成為人力資本大國(guó)，③而且要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”④，從而更好構(gòu)筑中國(guó)精神，為人民提供精神指引。

在這里，將表現(xiàn)傳統(tǒng)法律觀念并以傳統(tǒng)模式行動(dòng)的人轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代法律意識(shí)和行為的人，乃是人的現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。人的現(xiàn)代化問題研究的開拓者阿列克斯·英克爾斯等人分析說，在發(fā)展中國(guó)家，人們可以相當(dāng)容易地模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度。其實(shí)，“人們并不確切知道，這些移植的制度在新環(huán)境中究竟有多少能生根結(jié)果”。這些移植過來的制度運(yùn)轉(zhuǎn)得不太好，有許多事例證明這種移植是失敗的。“在詳細(xì)考察這種狀況時(shí)，人們很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒有基本的和普遍的文化與人格類型的支持，賦予這些空洞的形式以生命，并賦與其行動(dòng)者以意義和持續(xù)性，這些物資資源、這些修理和維護(hù)的規(guī)則、這些組織的圖表、這些伴隨制度轉(zhuǎn)移的行政管理大綱，都變得毫無意義。”所以，“在當(dāng)代世界的情況下，個(gè)人現(xiàn)代性素質(zhì)并不是一種奢侈，而是一種必需。它們不是派生于制度現(xiàn)代化過程的邊際收益，而是這些制度得以長(zhǎng)期成功運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。現(xiàn)代人素質(zhì)在國(guó)民之中的廣為散布，不是發(fā)展過程的附帶產(chǎn)物，而是國(guó)家發(fā)展本身的基本因素”⑤。因之，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度與法律制度的現(xiàn)代化，必須首先實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

在當(dāng)代中國(guó)，人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化，在很大程度上取決于人民群眾的法治意識(shí)是否增強(qiáng)。可以設(shè)想，人民群眾對(duì)法治缺乏信任，輕視法治，如何會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化！將規(guī)模巨大的人口轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國(guó)家公民，就必須培養(yǎng)廣大人民群眾信任法律、尊重法律、遵守法律的現(xiàn)代法治意識(shí)，確立信仰法治、維護(hù)法治權(quán)威的現(xiàn)代意識(shí)。這是人的現(xiàn)代化的時(shí)代主題，是推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。只有提高全民族的法治意識(shí)水準(zhǔn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育。要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。要健全公民和組織守法信用意識(shí)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)”①。

五、推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的法治方式

在一定的時(shí)間與空間條件下，一個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模狀況在很大程度上影響著這個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，并且成為反映國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力狀況的社會(huì)指示器之一，甚至決定了推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的模式選擇。由此，亦就生成著法治現(xiàn)代化推進(jìn)方式的歷史差異性。縱觀世界現(xiàn)代化的進(jìn)程，以這一進(jìn)程的推進(jìn)方式為尺度，一般將現(xiàn)代化類型區(qū)分為內(nèi)生型和外發(fā)型這兩種模式。前者是指最初推進(jìn)動(dòng)力產(chǎn)生于本社會(huì)內(nèi)部的現(xiàn)代化類型，主要以英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家為代表；后者則是指最初推進(jìn)動(dòng)力來自社會(huì)外部沖擊而形成的政府發(fā)起變革的現(xiàn)代化類型，主要以俄羅斯、日本等國(guó)家為代表。然而，中國(guó)特殊的國(guó)情特點(diǎn)，決定了人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)方式的獨(dú)特性質(zhì)，亦即社會(huì)演進(jìn)與政府推動(dòng)互動(dòng)型的現(xiàn)代化類型。這就是說，在中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，在各種內(nèi)外因素的相互作用下，政府與社會(huì)形成自上而下和自下而上彼此互動(dòng)的格局，進(jìn)而推動(dòng)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型與變革進(jìn)程。

毫無疑問，人口規(guī)模巨大的因素賦予中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)方式以獨(dú)特的國(guó)情特點(diǎn)，必然要求通過法治將激發(fā)社會(huì)活力與強(qiáng)化政府推動(dòng)內(nèi)在地結(jié)合起來，進(jìn)而形成中國(guó)法治變革及其現(xiàn)代化進(jìn)程的“劇情主線”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在十三億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化”②。一方面，在中國(guó)這樣一個(gè)人口龐大、民族眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡的國(guó)情條件下推進(jìn)現(xiàn)代化及其法治變革，無疑需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家及政府切實(shí)履行好推動(dòng)現(xiàn)代化與法治發(fā)展的職能作用。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家現(xiàn)代化的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化、建設(shè)法治中國(guó)必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，作為一種特殊類型的政治組織，政黨是“引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗”；“只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮昌盛；否則，中國(guó)式現(xiàn)代化就會(huì)偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯(cuò)誤”③。在法治發(fā)展領(lǐng)域，要治理好我們這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”④。因之，在當(dāng)代中國(guó)，擁有強(qiáng)有力的國(guó)家能力和現(xiàn)代政府系統(tǒng)，加強(qiáng)黨對(duì)現(xiàn)代化及其法治發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化及其法治變革至關(guān)重要的條件。

另一方面，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)主體的積極性、能動(dòng)性、自主性狀況如何，往往是衡量國(guó)家發(fā)展的社會(huì)人類學(xué)指示器。在當(dāng)代中國(guó)，如何將規(guī)模巨大的人口轉(zhuǎn)化為人力資本，形成人力比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，不斷激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，從而匯聚起推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這無疑是推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化必須解決的重大而緊迫的課題。在這里，不僅要大力推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，持續(xù)不斷地通過教育現(xiàn)代化的人力資本投資，使之成為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，進(jìn)而把超大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的豐富的人力資源，而且要為人力資本現(xiàn)代化構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，運(yùn)用法治的力量改善人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向促進(jìn)功能，使之成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要源泉。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的深入推進(jìn)，人民群眾的首創(chuàng)精神和聰明才智有了充分施展的廣闊天地，社會(huì)主體愈益成為推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化及其法治變革的重要力量，法治社會(huì)建設(shè)釋放出強(qiáng)大的潛能，從而逐步強(qiáng)化中國(guó)式現(xiàn)代化的法治內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把發(fā)展全過程人民民主，公民有序參與民主政治與法治建設(shè)，作為推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要原則，通過多種途徑、機(jī)制與方式，在立法、執(zhí)法、司法、基層社會(huì)自治等各個(gè)領(lǐng)域中依法保障人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理的權(quán)利，積極鼓勵(lì)和充分尊重基層群眾在現(xiàn)代化及其法治變革中的實(shí)踐探索，讓人民群眾在現(xiàn)代化與法治發(fā)展中擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這是中國(guó)式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)所在，集中體現(xiàn)了人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)方式的自下而上的基本理路。

六、推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域法治格局

中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡的東方大國(guó)，這種不平衡的發(fā)展?fàn)顩r與規(guī)模巨大的人口因素交織在一起，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距上，而且也表現(xiàn)為地區(qū)之間發(fā)展的不平衡情形，“區(qū)域人口增減分化”已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)性特征之一。①這一狀況無疑極其深刻地影響著中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程及其路徑選擇，從而對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提出了嚴(yán)峻的課題。

關(guān)于城市與鄉(xiāng)村，縱覽人類社會(huì)的演進(jìn)歷程，我們可以看到，社會(huì)分工的出現(xiàn)及其發(fā)展乃是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的有力杠桿，而第一次社會(huì)大分工就是城市和鄉(xiāng)村的分離。進(jìn)入近代社會(huì)以來，在近代工業(yè)革命的推動(dòng)下，社會(huì)發(fā)展愈益“擺脫了地方的局限性”，資本主義工業(yè)生產(chǎn)在向城市集中的同時(shí)，也在“不斷地從城市遷往農(nóng)村，因而不斷地造成新的大城市”，從而造成城鄉(xiāng)關(guān)系的“惡性循環(huán)”。隨著資本主義生產(chǎn)方式的徹底變革，必然要消滅城市與鄉(xiāng)村分離的舊的社會(huì)分工關(guān)系。②當(dāng)然，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。在當(dāng)代中國(guó)，歷史性地形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，從鄉(xiāng)村向城市的人口流動(dòng)不斷加快，因之，正確處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，具有重大的深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，黨和國(guó)家從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情條件出發(fā)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程”③。在我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在人類發(fā)展史沒有任何先例可循，必須立足國(guó)情實(shí)際，以人為本，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)妥扎實(shí)，把解決好人的問題作為重中之重。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，從1978年至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1億7千萬人增加到7億3千萬人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20 113個(gè)。④在這一過程中，存在著一些突出的矛盾和問題，其中，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一大阻滯因素。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在作出適時(shí)調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策的同時(shí)，明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，改革戶籍制度，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法治制度創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。①對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度”。推進(jìn)戶籍制度改革，要因地制宜，有序引導(dǎo)，自愿選擇，向全社會(huì)公布具體的戶籍改革措施，“讓群眾知道不同城市的落戶條件，安排好自己的未來，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望，爭(zhēng)取到二○二○年解決一億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶問題”②。顯然，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這無疑是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大創(chuàng)新舉措，是人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的一場(chǎng)深刻制度與法治革命。因此，2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（二0一四—二0二0年）》，明確提出要合理引導(dǎo)人的流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。③經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，中國(guó)的城鄉(xiāng)人口分布狀況發(fā)生了顯著變化。到2021年，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.1260億，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到9.1425億，占64.72%，鄉(xiāng)村人口數(shù)達(dá)到4.9835億，占35.28%，④城鄉(xiāng)人口在全國(guó)總?cè)丝跀?shù)中的比重發(fā)生了歷史性的變化，為人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于區(qū)域之間的發(fā)展?fàn)顩r，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史進(jìn)程、文化傳統(tǒng)乃至自然地理?xiàng)l件等因素的歷史差異性，形成了不同區(qū)域之間的發(fā)展的不平衡狀況，這在很大程度上構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的區(qū)域性的表現(xiàn)形態(tài)。而區(qū)域發(fā)展的不平衡性也反映在人口領(lǐng)域，從總體上看，中國(guó)的人口分布呈現(xiàn)出東南半壁地區(qū)人口相對(duì)稠密、西北半壁地區(qū)則地域廣大人口相對(duì)稀疏的基本格局，這種人口分布狀況的形成無疑有其經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、歷史的與自然資源、生態(tài)環(huán)境的諸多復(fù)雜因素的交互作用機(jī)理。人口地理學(xué)的研究表明，人口發(fā)展離不開特定的地理空間條件，具有鮮明的地域差異性。中國(guó)人口總量龐大，在自然條件（以地形、氣候?yàn)橹鳎┖蜕a(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的作用下，地區(qū)人口分布極不平衡。東南半壁地勢(shì)平緩，氣候暖濕，人口高度密集，以江河沿岸沖積平原和沿海平原人口最為稠密，如珠江三角洲人口密度超過1000人/km2，長(zhǎng)江下游和杭州灣沿岸平原超過900人/km2。黃淮海平原和四川盆地也達(dá)到600～700人/km2，但東南地區(qū)也存在人口密中有疏的現(xiàn)象，最低僅有6人/km2，主要分布在東北、云南以及內(nèi)蒙古、陜西省和四川省的部分地區(qū)；而西北半壁則地勢(shì)高峻，氣候干冷，人口遠(yuǎn)為稀疏，主要集中在河谷地帶和綠洲，大面積上人口均極度稀少，其中以藏北高原和塔克拉瑪干沙漠為主的無人區(qū)占全國(guó)總面積的1/10；此外，帕米爾高原、阿拉善高原、呼倫貝爾高原以及青藏高原的大部分地區(qū)，人口密度亦僅在1人/km2左右；西北半壁人口相對(duì)集中在河西走廊、天山南北兩麓、青藏高原的“一江兩河”地區(qū)和青海黃湟谷地，人口分布疏中有密，人口密度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，最高可達(dá)2000人/km2。⑤

人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。我國(guó)人口區(qū)域分布極不平衡的狀況，無疑給中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程帶來極其復(fù)雜的影響。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化的重大路徑選擇之一。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，黨和國(guó)家從中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，實(shí)施了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措，陸續(xù)形成和實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，黨的十八大以來又作出了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略。黨的二十大從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出了新的重要部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題”①。“協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。”②要深入研究和解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的人口領(lǐng)域的新情況新問題。諸如，區(qū)域板塊分化重組，經(jīng)濟(jì)和人口向城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯；部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)民落戶城市意愿下降，2012年至2018年，東北地區(qū)常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才，等等。③

顯然，實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化，正在中國(guó)大地上匯聚為一股強(qiáng)大的力量，深刻地改變著中國(guó)社會(huì)的面貌，其中蘊(yùn)含著的乃是制度創(chuàng)新的蓬勃生機(jī)與活力，尤其重要的則是法治的力量。這不僅對(duì)國(guó)家法治發(fā)展提出了相應(yīng)的要求，中央政府從中國(guó)式現(xiàn)代化的全局出發(fā)，制定和完善有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的法律制度和政策體系，而且對(duì)區(qū)域法治發(fā)展產(chǎn)生了直接的效應(yīng)，相關(guān)區(qū)域的地方政府面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是要在國(guó)家法治發(fā)展總體方向的基礎(chǔ)上，適應(yīng)貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，通過法治化的方式建立健全保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施的制度、機(jī)制與政策系統(tǒng)，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略營(yíng)造法治環(huán)境。在這里，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整和完善區(qū)域政策體系，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市和城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。人口與國(guó)家安全密切相關(guān)。合理的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與分布等，對(duì)于維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。④因之，合理的人口區(qū)域分布顯然是國(guó)家安全的應(yīng)有之義。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口的同時(shí)，必須充分考慮國(guó)家安全的因素，高度重視邊疆地區(qū)的人口發(fā)展，使邊疆地區(qū)發(fā)展有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，不斷增強(qiáng)邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。此外，要從加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)法治制度體系的戰(zhàn)略要求出發(fā)，進(jìn)一步完善戶籍管理制度，除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件，打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，要在省級(jí)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，借以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。推動(dòng)?xùn)|北全方位振興，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，而東北振興的關(guān)鍵是人才。要加快法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，支持和愛護(hù)本地和外來企業(yè)成長(zhǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，使東北成為吸引人才、投資興業(yè)的熱土。⑤

結(jié)語

中國(guó)式現(xiàn)代化有著深厚的國(guó)情基礎(chǔ)，體現(xiàn)了鮮明的國(guó)情特點(diǎn)，從而在很大程度上決定著法治路徑選擇。對(duì)于人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化這一國(guó)情狀況，必然帶給中國(guó)式現(xiàn)代化前所未有的艱巨性和復(fù)雜性。縱觀人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，人口問題從來都是影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。在中國(guó)這樣一個(gè)擁有14億多人口的超大型國(guó)度，從整體上進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)，無疑將會(huì)深刻影響世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

人口問題與法律發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。在當(dāng)代中國(guó)，法治對(duì)人口狀況具有能動(dòng)的反作用，必須在法治軌道上推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化。要堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，將人的現(xiàn)代化確立為現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，準(zhǔn)確把握有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的路徑與方向，運(yùn)用法治方式提高人口整體素質(zhì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，努力將巨大的人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為最為豐富且最具競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源。不斷增強(qiáng)全體人民的法治意識(shí)，形成信任法律、尊重法律的法治信仰，是人的現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因之，必須堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，重塑區(qū)域法治發(fā)展格局，深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，著力解決法治發(fā)展不平衡不充分的突出問題，進(jìn)而扎實(shí)推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化。