多元社會治理環境下檔案工作角色演變探討

摘 要：文章從檔案工作在社會治理中的地位與作用的演變出發，探討了檔案工作在現代社會治理中承擔新角色、發揮新作用的必要性和具體措施。作者認為，檔案工作既是社會治理的重要組成部分，也是社會治理的服務支撐體系。檔案工作從過去的“記錄者”角色逐漸轉變為“管理者”“參與者”和“引導者”等多重角色，為現代社會治理提供了重要的支撐和保障。

關鍵詞：社會治理；檔案工作；記錄者；管理者；參與者；引導者

中圖分類號：G271.6 文獻標識碼：A

檔案工作是指對社會活動中產生的各種檔案實施收集、整理、保存、利用等管理活動。檔案工作是社會治理的重要組成部分，也是社會治理的服務支撐體系。檔案工作能夠為社會治理提供真實、完整、準確、及時的信息和證據，保障社會治理的合法性、有效性和公正性。檔案工作也能夠為社會治理提供歷史經驗、文化傳承、科學創新等資源，促進社會治理的進步和發展。

隨著社會的變革和發展，社會治理也在不斷地創新和完善。社會治理不僅涉及政府部門，還涉及市場主體、社會組織和公民個人等多方參與者。在這樣一個復雜多元的社會治理環境中，檔案工作如何適應社會治理的變化和需求，擔當自身的責任和使命，成為檔案學界關注和探討的重要課題。

一、檔案工作在傳統社會治理中的地位與作用

1.檔案工作在傳統社會治理中承擔“記錄者”角色的歷史

檔案工作在傳統社會治理中承擔“記錄者”角色，主要是指檔案工作以收集、整理、保存、利用各種檔案為主要職能，為社會治理提供真實、完整、準確、及時的信息和證據，保障社會治理的合法性、有效性和公正性。這一角色在我國檔案工作發展史上有著悠久而深厚的歷史淵源。

從古代到近代，我國歷代政府都十分重視檔案管理，建立了較為完備的檔案制度和機構，為社會治理提供了有力支撐。例如，在封建社會，檔案是維護皇權和封建秩序的重要工具，是制定法律政策和處理政務的重要依據，是評定功過罪責和獎懲賞罰的重要憑證；在近代半殖民地半封建社會，檔案是反抗外來侵略和爭取民族解放的重要武器，是維護國家主權和領土完整的重要證據，是推動社會進步和民主革命的重要資源。

從新中國成立到改革開放以前，我國檔案工作以收集、整理、保存各類革命歷史檔案和新中國成立后形成的各類現行檔案為主要任務，以滿足黨政機關內部管理和決策需要為主要導向，以實體檔案管理為主要形式。這一時期，檔案工作在政治、經濟、文化建設等方面發揮了積極作用，為社會主義革命和建設提供了堅實保障。

從改革開放以后到新時代開啟之前，我國檔案工作以適應社會主義市場經濟體制改革和社會轉型發展為主要動力，以完善法規制度和管理體制為主要手段，以加強資源建設和利用開放為主要內容，以信息化建設和數字化轉型為主要方向。這一時期，檔案工作在促進經濟發展、保障人民權益和推動文化繁榮等方面發揮了重要作用。

2.檔案工作在傳統社會治理中承擔“記錄者”角色的局限性

（1）被動性。檔案工作在傳統社會治理中承擔“記錄者”角色，主要是對社會活動中已經發生或正在發生的事實實行記錄和管理，而不是對社會活動中可能發生或將要發生的事情實施預測和引導。檔案工作在很大程度上是被動適應和響應社會治理的需求和變化，而不是主動參與和影響社會治理的過程和結果。

（2）封閉性。檔案工作在傳統社會治理中承擔“記錄者”角色，主要是為政府部門內部管理和決策提供服務，而不是為市場主體、社會組織和公民個人等多方參與者提供服務。檔案工作在很大程度上是封閉地實施自身管理和利用，而不是開放地實施資源共享和利用。

（3）單一性。檔案工作在傳統社會治理中承擔“記錄者”角色，主要是以實體檔案為管理對象，以紙質文本為表現形式，以文字數據為內容載體，而不是以電子檔案為管理對象，以多媒體形式為表現形式，以多維數據為內容載體。檔案工作在很大程度上是單一地實施信息收集和存儲，而不是多元地實施信息處理和分析。

（4）滯后性。檔案工作在傳統社會治理中承擔“記錄者”角色，主要是以歷史經驗為依據，以現有規范為標準，以固定模式為方法，而不是以未來發展為目標，以創新思維為導向，以靈活機制為手段。檔案工作在很大程度上是滯后地實施知識積累和傳承，而不是前瞻地實施知識創新和應用。

二、檔案工作在現代社會治理中的承擔多重角色的必要性

1.檔案工作在現代社會治理中承擔“管理者”角色的必要性

（1）社會治理信息化程度不斷提高，對檔案管理提出了更高要求。隨著新一代信息技術的廣泛應用，社會治理中涉及的信息量、信息類型、信息渠道和信息載體等也發生了巨大變化，對信息的獲取、處理、傳遞和利用等都提出了更高要求。檔案作為重要的信息資源，必須跟上社會治理信息化的步伐，不斷完善檔案管理的技術手段和方法，提高檔案管理的效率和效果，滿足社會治理的多樣化和個性化需求。（2）隨著社會治理模式逐漸朝向法治化深化，對于檔案管理的要求也逐步加強。社會主義法治國家的建設逐步推進，社會治理中的法律規范、法律責任、法律監督等環節顯得越來越重要。對于信息和證據的真實性、完整性、準確性以及及時性的要求亦在逐漸提高。在此背景下，檔案作為信息和證據的關鍵載體，必須緊隨法治的步伐，不斷完善檔案法律體系，增強檔案管理的責任制和監督機制，推動檔案管理法治化進程。（3）隨著社會治理創新化的趨勢日漸明朗，對檔案管理也提出了新的要求。人民至上、數據驅動、科技引領的理念逐漸成為社會治理創新的主導方向。作為關鍵的數據和科技資源，檔案必須與社會治理創新的步伐保持一致，不斷創新檔案管理的理念和手段，加速數字化轉型和智能化升級的步伐，推動檔案管理的數字化和智能化水平進一步提高。

2.檔案工作在現代社會治理中承擔“參與者”角色的必要性

（1）社會治理主體多元化對檔案工作提出了廣泛參與的要求。隨著社會主義民主政治建設的不斷深入，市場主體、社會組織和公民個人等非政府部門在社會治理中發揮著越來越重要的作用，形成了多元共治的社會治理格局。檔案工作作為社會治理的重要組成部分，必須與社會治理的各方參與者建立良好的溝通和協作關系，充分發揮檔案資源在社會治理中的參與性、協同性和服務性。（2）社會治理問題復雜化程度不斷加深，對檔案工作提出了更深入解決的要求。隨著經濟社會發展水平的不斷提高，人民群眾對美好生活更加向往和期待，涉及民生、環境、安全等方面的社會治理問題也越來越多、越來越復雜。檔案工作作為社會治理的重要支撐體系，必須充分利用檔案資源在社會治理中的歷史性、文化性、科學性，為社會治理問題的解決提供歷史經驗、文化傳承和科學創新等資源。（3）社會治理價值多元化程度不斷提升，對檔案工作提出了更多要求。隨著社會主義核心價值體系的不斷建設，人民群眾對公平正義、民主法治、人權尊重等方面的社會治理價值有了更高的認同和追求，同時也存在著不同的訴求和期待。檔案工作作為社會治理的重要參與者，必須充分體現檔案資源在社會治理中的價值性、公益性和教育性，為社會治理價值的實現提供價值引領、價值傳播、價值教育等服務。

3.檔案工作在現代社會治理中承擔“引導者”角色的必要性

（1）社會主義核心價值觀是社會治理的價值取向。它是當代中國精神的集中表達，是全體人民共同遵循的行為準則。社會主義核心價值觀對于凝聚力量推動國家富強民主文明和諧、保障人民幸福安康、促進人類進步與和平發展具有重大意義。檔案工作作為社會治理的重要組成部分，必須堅持以社會主義核心價值觀為指導，不斷增強檔案資源在社會治理中的價值引領、價值傳播、價值教育等服務。（2）檔案資源是社會主義核心價值觀的重要載體和傳承者。檔案資源是記錄和反映社會活動的客觀記錄，其中包含了豐富而多樣的價值信息和價值判斷。記錄了我們的歷史，揭示了我們過去的成就和錯誤，顯示了我們的進步和挑戰。其中包含的不僅是數據和事實，還有價值觀、信仰和理念，是社會主義核心價值觀的重要載體和傳承者。（3）檔案工作是社會主義核心價值觀的重要宣傳者和實踐者。檔案工作是以檔案資源為基礎，以服務社會為目標，以創新發展為動力的專業活動，是社會主義核心價值觀的重要宣傳者和實踐者。檔案工作的目標是使檔案資源最大化地為社會服務，其中就包括傳播社會主義核心價值觀。

三、檔案工作在現代社會治理中承擔多重角色的具體措施

1.承擔管理者角色

（1）完善檔案法律法規體系。根據新《中華人民共和國檔案法》的精神，制定和修訂相關的法律法規、規章、規范和標準，明確檔案管理的職責、權限、程序和責任，保障檔案的合法權益和安全利用，為檔案管理提供堅強的法律保障和指導。同時，應明確各級政府部門和檔案機構的職責和權限，確保法律落地生效，為檔案管理提供具體的法律指引。（2）建設智慧檔案服務平臺。充分利用全國統一的電子政務檔案管理平臺，推進電子政務檔案的在線收集、存儲、檢索和利用等功能，提高電子政務檔案管理的標準化、規范化和智能化水平，實現電子政務檔案資源的共享化、開放化和服務化，為政府部門提供高效便捷的信息服務。要進一步完善技術系統，確保檔案數字化、電子化的高效運作，包括提供更先進的數據存儲和管理技術，確保檔案的安全性和可靠性。推動檔案信息的互聯互通，促進各級檔案機構之間的數據共享和交流，并提供便捷的在線檔案檢索和利用服務，滿足公眾和利益相關方的需求。（3）拓展檔案利用渠道和對象。創新“互聯網+檔案”服務模式，利用互聯網技術和平臺，將檔案資源與社會公眾實施有效連接，提供多樣化、個性化與便捷化的檔案服務，打破時空限制和對象限制，滿足公眾對檔案的多元需求。還要通過建立檔案資源開放共享平臺，與相關行業和學術界建立合作關系，促進檔案資源在科研、教育、文化創意產業等領域的應用。加強檔案教育和培訓，提高公眾對檔案的認知和利用能力，并鼓勵社會組織和志愿者參與檔案保護和利用，形成多元化的檔案服務網絡。

2.承擔參與者角色

（1）加強信息共享與透明度建設。作為現代社會治理的參與者，檔案工作要通過信息共享與透明度建設，促進社會治理的各方參與。應積極開放檔案資源，將檔案中所記錄的歷史經驗、政策實施過程和決策依據等信息廣泛共享，為公眾、社區和利益相關方提供參與社會治理的基礎知識和參考依據。還要規范檔案管理和公開工作，增加社會成員的參與感和信任度，促進公眾與政府之間的互動和合作，實現社會治理的協調性和包容性。（2）傳承社會記憶與文化認同。檔案工作在現代社會治理中扮演參與者角色的另一個方面是其對社會記憶和文化認同的傳承。應保護、整理和利用好檔案資源，深入挖掘檔案中所蘊含的歷史、文化和社會發展價值，傳承優秀文化傳統，并通過檔案的研究與展示，向社會傳遞正確的價值觀念，引導社會形成共同的價值共識。還要激發社會成員的參與熱情，使他們更加主動地參與社會治理的決策和實踐，增強社會的凝聚力和穩定性。（3）推動合作與創新發展。檔案工作作為現代社會治理的參與者，要通過與其他相關領域的合作與創新推動社會治理的發展。應充分發揮檔案資源在科學研究、政策制定、社會服務等領域的支持作用，與學界、政府部門、社會組織等合作，共同開展檔案資源的開放共享、數據挖掘與分析以及應用檔案資源開展政策評估和社會問題研究等工作。這種合作與創新推動有助于拓展社會治理的思路與方法，提高治理效能，促進社會治理的全面參與和共同建設。

3.承擔引導者角色

（1）優化信息管理和傳播策略。加強對檔案信息的分類管理和質量控制，確保信息的真實性、完整性和準確性。根據不同受眾的特點和需求，制定合理的信息傳播策略和渠道，利用數字化技術和互聯網平臺，將檔案信息推廣到更廣泛的受眾中，為社會提供正確的價值導向。（2）加強文化遺產保護與研究工作。加強對檔案資源的保護、整理和利用，深入挖掘檔案中所蘊含的歷史、文化和社會發展的脈絡。通過對各類檔案開展研究與展示項目，向社會傳遞正確的價值觀念，引導社會形成共同的價值共識。加強對檔案資源的國際交流與合作，促進不同文化之間的對話和理解。（3）提供治理決策支持服務。加強對歷史檔案的研究與分析，更好地了解社會問題的根源和演變規律，為決策者提供科學依據。通過建立檔案信息反饋機制，及時向決策者反映檔案利用情況和社會反饋情況，為決策者提供價值指導。通過建立檔案評價體系，對社會治理的效果和影響實施評估和監督，為決策者提供改進建議。

四、結語

隨著社會發展，檔案工作在社會治理中地位和作用也在不斷演變。檔案工作從過去的“記錄者”角色逐漸轉變為“管理者”“參與者”和“引導者”等多重角色，為現代社會治理提供了重要的支撐。筆者從檔案學的視角，對檔案工作在社會治理中的地位和作用的演變開展探索和反思，為檔案工作如何在現代社會治理中發揮更大作用提供了一些參考和借鑒。

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作者簡介：楊洋（1988—），男，回族，寧夏中衛人，本科，副研究館員，研究方向：檔案管理。