高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革

摘要：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的二十大對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了改革的方向和重點(diǎn)。立足中國(guó)正處于“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族偉業(yè)復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期”這一歷史方位，分析了高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鮮明時(shí)代特征及豐富理論內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，探討國(guó)有企業(yè)在新發(fā)展階段的定位及功能，據(jù)此提出要從四個(gè)方面進(jìn)一步全面深化國(guó)有企業(yè)改革：一是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)；二是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)管理制度改革；三是深化分類改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新；四是對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)高水平開放。

關(guān)鍵詞：高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；國(guó)有企業(yè)改革；國(guó)有資本；經(jīng)濟(jì)體制改革

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-2848-2024（05）-0013-08

改革開放40余年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展。在改革的進(jìn)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造性地把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，從“建立”到“完善”再到“加快完善”，不斷突破理論局限與實(shí)踐挑戰(zhàn)，為中國(guó)從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”提供了強(qiáng)大的體制保障和制度支撐。黨的二十大報(bào)告從市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)制度、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)功能等方面對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”置于14項(xiàng)重點(diǎn)改革的首位，突出強(qiáng)調(diào)“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”[1]22。由此可見，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)立足新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是在新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的題中之義。

在中國(guó)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的探索始終伴隨著如何實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的探討與實(shí)踐。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主要載體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用；國(guó)有企業(yè)的改革也被置于經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是攸關(guān)改革成敗的關(guān)鍵一環(huán)。面對(duì)新變局和新挑戰(zhàn)，新時(shí)代新任務(wù)賦予國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展新的時(shí)代內(nèi)涵。因此，本文立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于“關(guān)鍵時(shí)期”這一歷史方位，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架下，深入探討新時(shí)代國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位及功能，以“更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效”[1]18為導(dǎo)向分析國(guó)有企業(yè)的改革方向和發(fā)展路徑，以期為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、進(jìn)一步全面深化改革貢獻(xiàn)有益的思考與啟示。

一、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)，既未能從經(jīng)典馬克思主義理論中找到標(biāo)準(zhǔn)答案，也沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)可供參考。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)主義以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，在理論與實(shí)踐的作用與反作用中不斷科學(xué)探索社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的歷史性決策，確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以市場(chǎng)為取向。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，市場(chǎng)機(jī)制從無到有，不同時(shí)期的改革目標(biāo)也歷經(jīng)演變[2]。黨的十四大正式確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，從此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并日臻成熟。

新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制來匹配。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了有力的體制支撐和制度保障。但是，這并不意味著現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠完全適應(yīng)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也需要相應(yīng)升級(jí)[3]。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）和黨的二十大對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出戰(zhàn)略部署，是立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)和所處新的歷史方位作出的科學(xué)決策，是以深化改革推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。

經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)資源配置方式的總和，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的概括[4]。縱觀社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展歷程，始終遵循著兩條主線展開：一是計(jì)劃與市場(chǎng)或政府與市場(chǎng)的關(guān)系，二是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容或結(jié)合。第一條主線關(guān)乎資源配置方式或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的問題，第二條主線關(guān)乎所有制或基本經(jīng)濟(jì)制度的問題[5]。在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的基礎(chǔ)上，在更高目標(biāo)、更高起點(diǎn)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革同樣需要圍繞這兩條主線展開。中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、重點(diǎn)和領(lǐng)域必須以中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求為導(dǎo)向。劉志彪[6]認(rèn)為，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高水平”不僅體現(xiàn)在對(duì)過去經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)與路徑的修改和完善上，體現(xiàn)在對(duì)一些長(zhǎng)期存在及新出現(xiàn)的矛盾和問題的解決上，還體現(xiàn)在其具體的制度框架中。方福前[7]指出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)在更加完善的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更加有效的市場(chǎng)機(jī)制，更加協(xié)調(diào)的政府與市場(chǎng)關(guān)系，更加強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力以及高水平對(duì)外開放。唐任伍[8]認(rèn)為，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)值內(nèi)涵體現(xiàn)在價(jià)值追求、發(fā)展目標(biāo)、調(diào)控手段、開放程度和流通體系的高水平。結(jié)合黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，借鑒已有的理論研究，筆者認(rèn)為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心特征重點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.有效市場(chǎng)與有為政府深度融合

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，是一個(gè)在理論與實(shí)踐中長(zhǎng)期存在并充滿爭(zhēng)議的核心問題，被稱為“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”[9]。在不同的社會(huì)制度下和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，市場(chǎng)和政府的性質(zhì)、地位、作用都在不斷變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中始終伴隨著如何正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系問題。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，中國(guó)逐步從認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、承認(rèn)市場(chǎng)到培育市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)[10]，并把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”，同時(shí)，政府從對(duì)生產(chǎn)資料的高度控制轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、宏觀治理，政府與市場(chǎng)的關(guān)系處于動(dòng)態(tài)變化與協(xié)調(diào)之中。政府與市場(chǎng)是在現(xiàn)有社會(huì)生產(chǎn)力條件下共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體兩翼，市場(chǎng)有效是政府有為的前提，政府有為是市場(chǎng)有效的保障，二者各司其職又各有局限，只有相輔相成共同作用才能實(shí)現(xiàn)效用最大化[11]。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的深度融合，二者需要在更高水平上實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充、良性互動(dòng)。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就意味著要通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制作用的路徑和環(huán)境。如完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，暢通生產(chǎn)要素在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)路徑和流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分發(fā)揮；培育一體化的技術(shù)要素市場(chǎng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素的價(jià)格形成機(jī)制；等等。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，意味著政府不僅要對(duì)市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)失效的領(lǐng)域進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，還要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來制定發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要[5]。如完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、聯(lián)通市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；健全對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；等等。只有厘清市場(chǎng)與政府的邊界，形成“強(qiáng)市場(chǎng)”與“強(qiáng)政府”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)互動(dòng)的生態(tài)，才能以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度保障，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

2.堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

黨的十九屆四中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，由此形成了所有制關(guān)系、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制三位一體的基本經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)。在這一制度架構(gòu)中，三者相互影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著決定性的作用。中國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅體現(xiàn)所有制關(guān)系、交換方式和資源配置方式，同時(shí)受到所有制關(guān)系、分配制度和生產(chǎn)力發(fā)展水平等影響，從而對(duì)所有制關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)形式也有重要影響。因此，在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[1]22。公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量與穩(wěn)固支撐，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力源泉與多元業(yè)態(tài)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高水平”突出地體現(xiàn)在保障不同所有制的市場(chǎng)主體依法平等地使用生產(chǎn)要素、公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受到法律一視同仁的保護(hù)，市場(chǎng)活力被充分激發(fā)，從而促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同共生、蓬勃發(fā)展。

一是要進(jìn)一步深化國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)改革，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略支撐能力，提升國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境和提供更多的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年5月底，中國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)到1.8億戶，占所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的比例為96.4%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深入破除與所有制相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，加大鐵路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向所有經(jīng)營(yíng)主體依法公平開放的力度；完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的困境。

3.高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃提出“健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”，明確了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的目標(biāo)任務(wù) 。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系主要包括以下五方面的內(nèi)容[12] 。

一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，重點(diǎn)包括依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，健全的社會(huì)信用制度，有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度以及對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，等等。

二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系。要加快形成統(tǒng)一完善的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)七類要素在統(tǒng)一大市場(chǎng)中自由有序流動(dòng)，提高要素配置效率；以有效的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等引導(dǎo)要素流動(dòng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用。

三是高質(zhì)量的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，既包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬實(shí)力”，也包括健全的制度、法治等“軟實(shí)力”。其核心在于通過規(guī)范市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)中的各類主體提供更加公平有序、更有利于生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)土壤。要強(qiáng)化現(xiàn)代化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并推動(dòng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度；提升法治化、國(guó)際化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

四是高效能的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。這是現(xiàn)代市場(chǎng)體系中不可或缺的一部分。要健全政府監(jiān)管與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律多方共治的協(xié)同監(jiān)管體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，利用數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)等建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，健全經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，建立靈敏有效的市場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)警、處理機(jī)制。

五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放，不僅體現(xiàn)在開放領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)在開放深度持續(xù)拓展。重點(diǎn)包括有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，完善外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造內(nèi)外資一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境；推動(dòng)制度性開放，深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開放合作。

4.高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一種開放程度高、包容程度高、合作程度高的體制。開放性是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鮮明特征[8]，高水平開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放40余年，中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外投資，依托成本比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉向全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)折。當(dāng)下，全球地緣政治沖突頻發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性增加，美國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制不僅要堅(jiān)持對(duì)外開放，深度參與全球分工與合作，而且要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的定位與功能

國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、解決社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用[13]。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和功能作用。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是伴隨著對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)的不斷深化而逐漸推進(jìn)的。黨的十二屆三中全會(huì)提出“搞活國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”，此后國(guó)有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。總體來看，圍繞如何實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合這一基本問題，從不改變國(guó)有企業(yè)原有隸屬關(guān)系與產(chǎn)權(quán)歸屬的“放權(quán)讓利”“兩權(quán)分離”改革，到界定產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的制度創(chuàng)新，再到從戰(zhàn)略高度調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的“抓大放小” 改革和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革主要沿著兩條主線展開：一是在宏觀層面構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資本管理體制，二是在微觀層面建設(shè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)主體[14-15]。

黨的十八大召開至今，是深化國(guó)有企業(yè)改革時(shí)期。2005年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，伴隨著一系列文件的配套出臺(tái)，確立了國(guó)有企業(yè)改革的主體框架和四梁八柱，形成了“1+N”政策體系，為新時(shí)代全面深化國(guó)有企業(yè)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2020年發(fā)布的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，2023年發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》，以更加具體的方案指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量 。中國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革是伴隨著對(duì)國(guó)有企業(yè)雙重屬性以及公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化而展開的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)具有雙重屬性。其一是一般企業(yè)屬性，即以追求效率和效益最大化為目標(biāo)；其二是所有制屬性，即以服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)和滿足全體人民的共同需求為目標(biāo)[16]。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央從戰(zhàn)略全局作出一系列安排部署。國(guó)有企業(yè)功能使命被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。國(guó)有企業(yè)要成為履行國(guó)家使命的重要功能載體，高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一[17]。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)壓艙石

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的工具[18]。國(guó)家作為出資人，不僅要求國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一般性目標(biāo)，還要通過國(guó)有企業(yè)為整個(gè)社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)，調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)共同富裕。國(guó)有企業(yè)大多分布在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、攸關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治安全穩(wěn)定的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是承擔(dān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、抵御外部重大風(fēng)險(xiǎn)的重要力量，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、鞏固維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和能源資源安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期，要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)壓艙石這一核心功能。

2.科技創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)

以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力。“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。” 重大、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新事關(guān)國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，往往具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、戰(zhàn)略性強(qiáng)等特點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制難免失靈。在這些創(chuàng)新領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮在創(chuàng)新平臺(tái)、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體，推動(dòng)原始技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)成為新型舉國(guó)創(chuàng)新體系中的“國(guó)家隊(duì)”。

3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)

隨著全球化加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，地緣政治沖突頻發(fā)、貿(mào)易摩擦加劇導(dǎo)致“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加大。中國(guó)已擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國(guó)家[19]，亟須構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系和安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和提升中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈分工地位；同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展中的帶動(dòng)能力，擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈長(zhǎng)”的責(zé)任，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

4.“國(guó)民共進(jìn)”引導(dǎo)者

理論與實(shí)踐證明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并非“你進(jìn)我退”，而是在協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)過程中共同發(fā)展[20]。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，并通過科技創(chuàng)新提供技術(shù)外溢，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制更加靈活，可以有效地激發(fā)市場(chǎng)活力。在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的前提下，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石 。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域充分展開公平競(jìng)爭(zhēng)，在資本、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新等層面開展合作，有利于生產(chǎn)率的提升和社會(huì)福利的改進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

三、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的改革方向與發(fā)展路徑

經(jīng)過40余年的理論研究與實(shí)踐探索，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)取得顯著的成效。國(guó)有企業(yè)規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。一批國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，2023年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，中國(guó)共有142家企業(yè)上榜，數(shù)量位居各國(guó)之首，其中有97家國(guó)有企業(yè) 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的企業(yè)資產(chǎn)總額為317.1萬億元，是2012年的4.4倍，利潤(rùn)總額為4.5萬億元，較2012年翻了一番 。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近年來，以中央企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)聚焦重大技術(shù)創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)力度空前加大，在關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件、核心元器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域突破一大批難題，在航天、深海、能源、國(guó)防軍工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一大批世界領(lǐng)先的重大技術(shù)突破，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，由于存在國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效率之間的沖突以及體制約束、機(jī)制失衡等問題，仍然有一些國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、運(yùn)營(yíng)效率較低，不能滿足構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。從根本上說，深化國(guó)有企業(yè)改革的目的就是要形成既能充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的根本屬性和內(nèi)在要求，又能全面發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體制機(jī)制[5]。結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代特征與要求，未來深化國(guó)有企業(yè)改革，一定要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，重點(diǎn)增強(qiáng)面向國(guó)家的核心戰(zhàn)略功能和提升面向市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[21]。

1.優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

廣義的國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革。在國(guó)有企業(yè)已回歸企業(yè)本性、接受競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)則后，就不能僅僅把改革的對(duì)象局限在國(guó)有企業(yè)本身[15]。進(jìn)一步全面深化改革中，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面，重點(diǎn)是深入推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本向國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端集中，向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中，使國(guó)有資本成為長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本[21]；在國(guó)有企業(yè)層面，要積極履行戰(zhàn)略使命，做強(qiáng)主業(yè)，推動(dòng)原始創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，通過不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。面對(duì)不確定、不穩(wěn)定、不安全因素日益突出的外部環(huán)境，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新領(lǐng)域新賽道，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)，聚焦新一代信息通信、人工智能、量子科技、生物制造、高端裝備、低空經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域新興科技和未來科技制高點(diǎn)，更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)加快形成具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要推動(dòng)數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率；以高新技術(shù)和綠色低碳技術(shù)升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

2.完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)管理制度改革

從國(guó)有企業(yè)改革的歷史脈絡(luò)中可以看出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)于確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位至關(guān)重要。在新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)改革中，要進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，推動(dòng)企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度 。現(xiàn)代企業(yè)制度在當(dāng)代中國(guó)呈現(xiàn)的最顯著特色，就是黨建在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位與作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中始終要居于領(lǐng)導(dǎo)地位[22]。深化國(guó)有企業(yè)管理制度改革，必須要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)工作的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。

要加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的核心作用，處理好黨組織、經(jīng)理層與董事會(huì)之間的領(lǐng)導(dǎo)、分工與協(xié)作關(guān)系，建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的公司治理制度并強(qiáng)化閉環(huán)管理[23]，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。建立適合混合所有制企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度[24]。完善中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，形成企業(yè)內(nèi)部外部、管理層上級(jí)下級(jí)之間協(xié)同貫通的監(jiān)管機(jī)制，提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化、高效化。

3.深化分類改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)不同于一般企業(yè)的性質(zhì)主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)具有多種功能和多元目標(biāo)。2015年頒布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核 。深化國(guó)有企業(yè)分類改革，要進(jìn)一步提高分類的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性，在明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)所處領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，制定更加細(xì)致、合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而分類施策，進(jìn)一步提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。在對(duì)企業(yè)分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提升混合所有制改革的質(zhì)量、層次與深度，將混合所有制改革與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、釋放人的積極性三位一體、同步推進(jìn)，提高國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力和增值能力，促進(jìn)形成國(guó)民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局[15]。

4.對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)高水平開放

推動(dòng)制度型開放、建立與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，不僅是提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的迫切要求[25]。2021年9月16日，中國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際規(guī)則的新趨勢(shì)是不僅僅關(guān)注企業(yè)所有制，而且更加關(guān)注政府對(duì)企業(yè)的影響和控制[15]，對(duì)標(biāo)CPTPP等規(guī)則中針對(duì)國(guó)有企業(yè)的商業(yè)考慮、透明度等要求，中國(guó)要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、電子商務(wù)領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革和分類改革，完善一些基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證各類市場(chǎng)主體依法公平競(jìng)爭(zhēng)。要通過主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，努力為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

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編輯：張靜，高原Vol. 46No. 5Sep. 2024

High-Standard Socialist Market Economy and Reform of State-Owned

Enterprises in the New Era

ZHENG Yani

School of Economics and Finance， Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710061， China

SummaryEconomic structural reform plays a pivotal role in the broader effort to deepen comprehensive reforms. The 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） has laid out a strategic plan to build a high-standard socialist market economy， while the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the CPC outlined the specific direction and focus of these reforms. Promoting high-quality development at this new stage is a critical necessity for China in its journey to establish a high-standard socialist market economy. This endeavor is closely tied to the broader goals of Chinese modernization and the comprehensive construction of a modern socialist nation.Reflecting the spirit of the Third Plenary Session and grounded in existing theoretical research， this article examines China’s progress from a historical perspective. It situates the country at a crucial juncture in building a prosperous nation and advancing its national rejuvenation through Chinese modernization. The analysis identifies four defining 03b5b8c3d4c067e1009b07028c1d43959de6d90d82e05ad23d0ee49151fc5f76features of a high-standard socialist market economy： （1） the deep integration of an efficient market and a capable government; （2） unwavering support for the public sector while encouraging， supporting， and guiding the non-public sector， thus energizing all market participants; （3） the establishment of a high-standard market system; and （4） the creation of a higher-standard open economy.State-owned enterprise （SOE） reform has been a critical element in China’s economic structural reforms and remains essential to their success. At this key stage of building a modern socialist nation， SOEs have been tasked with new responsibilities and missions. They are expected to serve as critical agents in achieving national objectives， integrating economic， political， and social attributes at a high level. Given their fundamental role and the requirements of a high-standard socialist market economy， this article explores the evolving position and functions of SOEs in the current era. It suggests further deepening SOE reform in four areas： （1） optimizing the structure of the state-owned economy while strengthening， improving， and expanding SOEs; （2） refining the modern enterprise system with Chinese characteristics and advancing SOE management reforms; （3） promoting property rights innovations through categorized reforms of SOEs; and （4） aligning SOE reforms with high-standard international economic and trade regulations to promote higher levels of openness.Within the broader framework of building a high-standard socialist market economy， this article delves into the roles and functions of SOEs in the current era， focusing on their critical role in shaping the direction of reforms. By emphasizing systemic integration， the analysis highlights key areas for reform and assesses the effectiveness of these reforms. The insights and recommendations presented in this article are intended to support the implementation of the directives set forth by the Third Plenary Session of the 20th Central Committee and to advance comprehensive reform efforts.

Keywordshigh-standard socialist market economy; state-owned enterprise reform; state-owned capital; economic structural reform