高水平對外開放與中國式現代化

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》）指出：開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。中國共產黨在帶領全國各族人民推進現代化的進程中，始終堅持并高度重視對外開放，對外開放也為我國的現代化事業提供了強大的、源源不斷的外生動力，加速了我國的現代化進程。新時代新征程，推進中國式現代化，必須繼續堅持對外開放基本國策，以高水平的對外開放為中國式現代化提供更加強勁的動力。

一、建設更高水平開放型經濟新體制的必然性

馬克思主義認為，經濟全球化是人類社會生產力不斷發展和社會交往普遍展開的必然結果。當今世界任何國家要發展并實現現代化都不可能脫離經濟全球化這一時代背景和條件，對于我國而言亦是如此，推進中國式現代化必須積極融入經濟全球化并有效利用經濟全球化所提供的有利條件，這要求我們必須實行并始終堅持對外開放。我們黨在領導全國各族人民建設和推進現代化的進程中，始終高度重視對外開放工作，堅持以開放促改革促發展，特別是1978年后我國實行改革開放，進一步融入經濟全球化浪潮，為我國社會生產力和經濟的快速發展提供了源源不斷的強大動力。國家統計局發布的數據顯示：1978-2023年，我國國內生產總值由3679億元快速攀升至1260582億元，增速遠高于同期世界經濟增速的平均水平，經濟總量穩居世界第2位；常住人口城鎮化率也由1978年的17.92%快速上升至2023年的66.16%。我國經濟社會發展所取得的巨大成就，主要得益于我們始終堅持對外開放，快速融入了經濟全球化浪潮，抓住了經濟全球化所提供的發展機遇，有效利用了國內國際兩種資源和兩個市場。

中國特色社會主義進入新時代，我們所面對的內外發展環境和條件均發生了巨大變化，發展中需要應對的問題和難題更為復雜多變。一方面，我國經濟已由過去的高速增長轉變為當前的中高速增長，經濟發展要更多考慮進行結構性的調整以實現高質量發展，強調發展以大數據、人工智能、云計算、量子技術等為代表的新質生產力。另一方面，經濟體制改革進入攻堅期、深水區，所進行的諸多改革事項必然會涉及不同群體之間的利益分配模式和格局的調整。實踐已經證明，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，我們要解決和化解當前發展中的諸多問題和難題，就必須堅持對外開放基本國策，以開放促改革，在深化對外開放中持續推進中國式現代化。

二、推進高水平對外開放需要把握好的三個原則

實現現代化是一項偉大的事業，也是一項充滿挑戰的事業。新時代推進高水平對外開放同實現現代化相輔相成，需要把握好三個原則。

第一，堅持在平等的基礎上與世界各國展開經濟交往。我們黨領導人民建設和推進現代化的一個重要經驗和原則，就是必須堅持在平等的基礎上與其他國家展開交往。1840年至新中國成立前的百年間，由于帝國主義列強入侵，導致這期間我國對外經貿關系極度不平等，從而喪失了經濟發展的主動權和內在動力。新中國成立后，我國廢除了一系列不平等條約，開始在平等的基礎上與世界各國展開經濟交往。1978年改革開放后尤其是2001年加入世界貿易組織后，我國頂住西方發達資本主義國家所施加的各種壓力，始終堅持在平等的基礎上與其展開經濟交往，也正是由于此，我們才經受住了數次的國際經濟、金融危機的沖擊，保持了經濟的穩定性。面對國際局勢發生的深刻復雜變化，我們必須要保持戰略定力，始終堅持以平等為前提的對外開放和經濟交往，唯此，我們才能在實行高水平對外開放中不斷推進中國式現代化事業。

第二，堅持獨立自主的經濟政策。經濟全球化是當代世界經濟的重要特征，我國在對外開放中逐步融入經濟全球化，這一方面為我國提供了難得的發展機遇和外在動力，另一方面也對我國經濟發展的自主權形成嚴峻挑戰。當前國際社會的各種經貿規則主要是由西方發達國家主導制定的，在具體的規則設定方面更有利于西方發達國家，我們要融入西方國家主導的經濟全球化就必須接受相應經貿規則和經濟政策，這要求我們必須要在適應國際經貿規則和堅持獨立自主的經濟政策之間保持平衡，從而確保對外開放真正“為我所用”、為推進中國式現代化服務。今后，我們在實行更高水平對外開放的同時，一方面要通過開放促改革，積極主動調整、改革我國經濟領域阻礙國際經濟交往進一步擴大的各種經貿規則和經濟政策，但另一方面必須要堅持獨立自主的國內經濟政策，如匯率政策、財政政策、貨幣政策、貿易政策等，堅持根據我國自身的經濟發展狀況和需要，靈活、自主調整相關政策。

第三，堅持統籌推進對外開放與安全發展。經濟發展的安全問題是實行對外開放尤其是高水平對外開放的前提和基礎。當前，我國發展的外部條件已發生深刻復雜變化，面對這些變化，我們在實行高水平對外開放的同時，必須要未雨綢繆，做好應對各種風險挑戰的準備，統籌好對外開放與安全發展。習近平總書記明確指出，越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。今后，隨著我國高水平對外開放經濟體制機制的不斷完善，我國對外開放的范圍越來越大、領域越來越寬、層次越來越高，我們所面對的風險挑戰也必將越來越大、越來越多，比如來自匯率方面的風險，來自投機性金融資本跨國流動的風險，以及來自對外投資中因所在國不確定性因素造成的項目被中斷甚至被沒收的風險等。面對經濟發展中諸多潛在的風險因素，需要從政策、法治等方面做好各種應對方案，以確保我國在實行高水平對外開放的同時能夠實現經濟安全發展，確保中國式現代化順利推進。

三、以高水平對外開放推進中國式現代化的實踐路徑

中國式現代化是一個動態化的發展過程，在不同階段所面對和需要解決的問題不同，因而對外開放的方式、層次、領域也有所不同，但總體而言，是向范圍更大、領域更寬、層次更高的方向發展。當前，中國特色社會主義進入新時代，發展所面對的國內國際形勢愈發復雜多變，這給中國式現代化的順利推進帶來了更多的挑戰，也對新時代高水平對外開放提出了新的要求。

一是穩步擴大制度型開放。我國過去相當長一段時期的對外開放以商品和各種要素的流動為主要特征，擴大制度型開放則是要在此基礎上形成有利于進一步開放的各種制度安排，形成一系列的規則、規制、管理、標準，通過制度型開放提升我國在國際經濟交往中的競爭力。具體來說，就是在推進對外開放中要主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境，以此提高我國的開放范圍、水平和層次，提升我國的營商環境，增強對國際各種資源要素的吸引力。

二是深化外貿體制改革、外商投資和對外投資管理體制改革。注重通過以開放促改革的方式，對外貿、外商投資和對外投資管理方面的具體體制機制進行改革，調整這些對外開放具體領域的上層建筑，使其與國際生產關系相適應，并充分發揮其對我國社會生產力的積極推動作用。如強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，健全貿易強國制度支撐和政策支持體系；推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式發展的制度環境；健全貿易風險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度；創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單；擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單；深化外商投資促進體制機制改革；完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度；完善促進和保障對外投資體制機制等。

三是優化區域開放布局。當前我國在對外開放的區域布局上還存在一定的不平衡性，總體而言，中部、西部和東北地區相較于東部地區的開放水平要低，沒有充分利用好所具備的資源稟賦優勢，在有效利用國際市場和國外資源上存在不足，沒有將內在的發展潛能完全釋放。實行高水平對外開放，需要通過發揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優勢，優化區域開放功能分工，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局，促進各個區域開放的高效協同。對于東部沿海地區，要繼續鞏固其開放先導地位，鼓勵其率先推動全方位的高水平對外開放，在制度型開放上積極大膽探索，先行先試，以制度型開放促進高水平對外開放格局的形成。對于東北地區，需要加強區域內部之間的協同發展，加大與東部、中部和西部地區的開放合作力度，全面提升與東北亞國家的開放合作水平。對于中部地區，要利用好連接東西南北區域的地緣優勢，充分發揮好自身的沿江和交通干線優勢，打造內陸開放新高地。對于西部地區，要加強和擴大面向中西亞和歐洲的開放合作，打造形成向西開放戰略高地。

四是完善推進高質量共建“一帶一路”機制。2013年至今，“一帶一路”在發展實踐中為我國與共建參與國帶來了巨大的發展利益，受到各參與國廣泛贊賞。高質量共建“一帶一路”是我們實行高水平對外開放的重要抓手和重要平臺。新時代新征程，推進高質量共建“一帶一路”，一方面，要持續深化合作，如在政策溝通方面進一步消除政策壁壘、增強政策協同，在設施聯通方面持續深化各參與國的鐵路、公路、電力、通信等基礎設施建設合作，在貿易暢通方面不斷加強與各參與國貿易規則、標準的對接，在資金融通方面繼續加強金融服務平臺和機制的建設，在民心相通方面繼續推進和加強與沿線國家的人文交流活動等。另一方面，要更加注重與共建國家加強科技創新協同合作，依靠科技創新培育和發展新質生產力，推動現代化產業體系建設和發展，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。

（羅皓文系四川師范大學馬克思主義學院講師，陳馳系四川師范大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師）

（責任編輯 肖華堂）