學習、宣傳和貫徹《實施條例》的若干思考

摘 要：《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）于2024年3月1日起正式施行，當前是做好學習、宣傳和貫徹的關鍵期。在此背景下，本文首先分析了學習《實施條例》的主要內容、具體要求和核心要義。其次，針對各級領導、檔案工作者、檔案服務企業和普通群眾提出宣傳的依據、內容和方式。最后，提出具體貫徹落實措施。從學習、宣傳和貫徹三個層面思考《實施條例》，期望對提升檔案工作法治化和科學化水平起到現實指導意義和實現實踐價值。

關鍵詞：《實施條例》；學習；宣傳；貫徹

概述

《中華人民共和國檔案法實施條例》自2024年3月1日起正式施行?！秾嵤l例》的頒布，旨在貫徹落實新修訂的《檔案法》的各項規定，優化檔案管理體制機制，為檔案事業創新發展提供有力的法治保障[1]。司法部、國家檔案局專門舉行答記者問，詳細介紹了《實施條例》的出臺背景、總體思路及檔案收集管理、健全檔案保管制度、檔案信息化建設和監督檢查等方面的具體內容和相關規定，具有很強的指導性和操作性。檔案工作是一項專業性、業務性和政治性很強的工作，既要認真遵守檔案領域法律法規和標準規范，又要嚴格落實安全保密責任要求?！秾嵤l例》的出臺只是“前半篇文章”，學習好、宣傳好和貫徹好則是十分重要的“后半篇文章”。當前，機關、企事業單位、高校和群團組織等行業和系統都認真組織學習和宣傳貫徹《實施條例》，并將其作為當前一項重要工作抓緊、抓實、抓出成效。

1 認真學習《實施條例》

1.1 學習《實施條例》的主要內容

《實施條例》一共分為八章52條：“總則”部分共10條，主要包括制定的依據、檔案的具體范圍、檔案工作原則、檔案工作經費保障、責任主體和表彰獎勵等相關內容。“檔案機構及其職責”部分共7條，分別規定了國家檔案主管部門、省市縣級檔案主管部門、鄉級政府履行具體的檔案工作職責內容及檔案工作人員的職責內容，還專門規定了國家檔案館的職責內容。“檔案的管理”部分共11條，規定了檔案工作責任制的建立，檔案移交、收集、保管、鑒定等具體業務內容，明確規定檔案等級管理，受委托檔案服務的企業條件要求?！皺n案的利用和公布”部分共9條，規定了檔案開放的時間及內容，確立了檔案開放審核制度，不宜開放的檔案管理及檔案館提供檔案利用的具體形式，檔案公布的渠道及辦理公布的具體要求?！皺n案信息化建設”部分共7條，規定了檔案信息化建設的內容、要求、安全保密規定及共享利用等。“監督檢查”部分共3條，包括主動接收監督、受理監督及監督人員的資格條件等內容?！胺韶熑巍辈糠止?條，包括單位或個人各種違反規定情形及其應承擔的法律責任類型，以及檔案服務企業違反規定應承擔的法律后果?！案絼t”部分共1條，規定《實施條例”的實施時間及原《實施辦法》廢止的決定。因此，學習《實施條例》要學習《實施條例》的基本結構和主要內容，從整體上把握，這是學習的第一步，是基礎性工作。

1.2 學習《實施條例》的具體要求

在全面掌握《實施條例》內容的基礎上，還要深刻把握具體要求。例如，縣級以上政府及其檔案行政主管部門要重點做好檔案宣傳教育工作，向社會普及包括《實施條例》在內的檔案法規知識，積極傳播檔案文化，把提升全社會檔案意識作為學習、宣傳和貫徹《實施條例》的重要目標。檔案行業組織，如各級檔案學會要重點圍繞《實施條例》規定加強檔案行業自律培育，通過開展各類檔案的學術交流和論壇等形式，進行檔案科普教育，把規定落實到檔案規范標準制定及檔案政策咨詢過程中?？h級以上檔案主管部門要吃透《實施條例》精神，重點組織學習檔案主管部門的職責內容。檔案館則要利用其專業優勢，立足這一陣地向廣大人民群眾普及檔案知識等。機關、團體和企事業單位要圍繞落實單位檔案工作主體責任，抓好《實施條例》的集中學習與培訓。

1.3 學習《實施條例》的核心要義

一是學習《實施條例》的出臺背景。全面掌握《實施條例》制定的時代背景，即我國檔案邁入全面依法治檔的新時代，要把黨領導檔案工作、貫徹《檔案法》體現到檔案工作的各環節和各方面，不斷提升檔案管理法治化與規范化水平。二是學習《實施條例》的總體思路。即黨的領導、問題導向、守正創新和系統觀念，《實施條例》體現了堅持和加強黨對檔案工作的領導、體現了解決檔案實踐中的短板弱項、體現了檔案工作最新成果及制度要求，也體現了與《檔案法》相銜接的系統理念，要把總體思路作為學習重點，用以指導深學一層、先學一步。三是學習《實施條例》的制度規定。把《實施條例》將新時代檔案工作做出的許多開創性規定作為學習的重點。主要包括歸檔責任、移交檔案責任，檔案信息化建設、單軌制、檔案利用服務形式和檔案開放審核。

2 積極宣傳《實施條例》

檔案宣傳是社會和公眾認識檔案、了解檔案工作的一個重要窗口，是檔案工作貼近實際、走進公眾的有效途徑[2]。《實施條例》就檔案機構及其職責、檔案管理、監督檢查和法律責任等方面做出詳細規定，涉及機關、企事業單位、高校、群團組織，甚至是公民個人，關系到檔案的形成者、所有者、利用者及普通公眾的歸檔、查檔和用檔權益。因此，要深入推動《實施條例》的宣傳工作，切實增強全社會的檔案意識。

2.1 向各級領導宣傳

《實施條例》第三條提出要加強檔案工作黨的領導；第四條提出要把檔案事業發展經費納入縣級以上財政預算；第七條提出要加強檔案宣傳，增強全社會檔案意識；第十三條提出鄉鎮人民政府檔案管理職責；第十八條規定了單位主要負責人承擔檔案完整與安全第一責任人的職責。凡此種種，都是需要重點宣傳的內容，讓各級領導全面把握《實施條例》的頂層制度性設計及宏觀層面的規定。首先，需要由各級領導帶頭宣講《實施條例》的內容和精神；其次，邀請法律研究專家學者，圍繞《實施條例》開展重點宣講；最后，在黨委（組）會上帶頭學習，率先把握《實施條例》的精神要義、主要內容和立法背景。

2.2 向檔案工作者宣傳

向檔案主管部門、檔案館和機關、企事業單位、社會團體和群團組織檔案工作者宣傳也是《實施條例》宣傳工作的重點。對檔案主管部門的檔案工作者要重點宣傳第九條檔案工作指導、第十條關于檔案工作表彰、獎勵標準和條件、第十一條國家檔案主管部門工作職責、第十二條縣級以上檔案主管部門工作職責、第十三條鄉鎮人民政府檔案工作職責。面向檔案館工作者的宣傳主要包括第五條永久檔案施行分級管理、第十六條和十七條國家檔案館主要工作職責及檔案工作者業務培訓、第二十一條檔案館收集檔案方式、第二十二條檔案館保管檔案措施、第二十九條檔案分批開放規定、第三十條檔案開放審核機制、第三十二條和三十三條檔案利用規定，機關、企事業單位、社會團體和群團組織檔案工作者進行宣傳主要圍繞第三十九條電子檔案合規要求、第四十條電子檔案移交規定、第四十二條檔案數字化工作、第四十三條數字檔案室建設、第四十五條檔案工作報送。檔案工作者本身應具備良好的檔案專業素養，熟悉《實施條例》內容，對這一群體的宣傳目標，旨在拓寬其對《實施條例》了解的深度和廣度。因此，從宣傳的方式來看，可以采取舉辦專家授課、舉行知識論壇、召開研討會、組織知識競賽等形式進行，從而進一步通過宣傳來擴大檔案工作者對《實施條例》認知的深度和廣度。

2.3 向檔案服務企業宣傳

當前，我國社會檔案數量正以每年不低于46%的速度增長，檔案寄存、檔案數字化、檔案信息化和檔案軟件開發等檔案存量需求與管理服務蘊藏著巨大的市場潛力?！秾嵤l例》中就檔案服務企業的相關條件要求做出了較為明確規定。為此，要重點向檔案服務企業宣傳第二十八條檔案服務企業開展檔案服務的條件、第五十一條檔案服務企業提供服務約束性規定及違法違規行為的處罰公示機制。向檔案服務企業宣傳方式可以采取靈活多樣的形式，如以送法進企業、發放宣傳材料或者集中開展《實施條例》的宣傳輔導等形式，提升企業守法意識和守法能力。

2.4 向廣大群眾宣傳

向廣大群眾宣傳檔案知識是一項基礎性工作。《檔案法》第六條、《實施條例》第七條均提出“增強全社會檔案意識”。這就要求檔案主管部門、檔案工作者要切實做好檔案法律法規和業務知識的宣傳，要以通俗易懂的語言和方式向廣大群眾宣傳檔案知識。例如，將檔案知識拍成宣傳小視頻或短片的形式，在“兩微一端”播放；也可將《實施條例》中涉及檔案知識內容的關鍵詞、句印制在手提帶或餐巾紙盒上，免費發放給廣大群眾，持續做好宣傳工作，不斷提升群眾的檔案意識。

3 嚴格貫徹《實施條例》

3.1 堅持檔案工作的政治屬性，保持正確方向

我國檔案工作具有鮮明的政治屬性，檔案工作者也被賦予“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責[3]。因此，落實《實施條例》就要始終堅持黨對檔案工作絕對領導的政治屬性，保持檔案工作正確的方向。要把《實施條例》的每一條規定、每一項要求落實到檔案工作實際，把《實施條例》的立法原則、立法精神、核心要義和具體要求執行好、落實好。要把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環節，成立檔案工作領導小組，單位主要負責人為檔案工作第一責任人，把檔案工作與業務工作、黨建工作同部署、同落實、同檢查、同考核，在檔案管理體制、工作機制、貫徹落實政策方針中把黨對檔案工作的要求落實到具體行動上，確保檔案工作保持正確方向。要始終堅持檔案工作的政治引領，增強“四個意識”、堅定“四個咨詢”，做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”。

3.2 適應新時代檔案的新要求，推動轉型發展

《實施條例》就檔案信息化、電子檔案效力、電子檔案移交等做出詳細規定。隨著經濟社會的發展，新的科學技術在檔案管理中深度應用，檔案工作形勢與環境出現巨大變化。特別是新《檔案法》的實施和貫徹落實《實施條例》，必須始終堅持以問題為導向，積極適應新時代檔案的新變化與新要求，切實推動新時代檔案轉型發展。如按照檔案主管部門的規定，定期移交檔案；把本單位檔案信息化建設納入單位整體信息化建設規劃中，做好檔案信息系統與單位辦公自動化系統和業務系統相互銜接；認真落實單軌制，確保電子檔案“來源可靠、程序規范、要素合規”；落實定期報告制度，定期向同級檔案主管部門報送單位檔案工作開展情況，接受同級檔案主管部門的業務指導；依法治檔原則，單位或個人有違反《實施條例》行為的，視其情況分別承擔一定的法律責任?？傊?，要以《實施條例》的出臺為契機，創新方式方法，狠抓貫徹落實，把《實施條例》的要求作為推動檔案轉型發展的新契機，實現新時代檔案工作轉型發展。

3.3 站穩檔案工作的人民立場，傾情做好服務[4]

要始終堅持中國特色社會主義檔案工作方針，把堅持以人民為中心的發展思想貫穿于檔案工作全過程和各方面。認真落實《實施條例》中“增強全社會檔案意識”“分期分批向社會開放檔案”“推進檔案查詢利用服務線上線下融合”等規定，站穩人民立場，傾情做好為民服務。為此，要嚴格落實《實施條例》中有關檔案利用方面的規定和要求，要滿足人民群眾的信息知情權，為群眾檢索、查詢和利用檔案提供便利。按照“增量電子化、存量數字化”原則，加快推進單位檔案信息化建設。有針對性地預測、追蹤和研究分析檔案利用需求、趨勢和重點，編寫文件匯編，擴大利用范圍的效果[5]。

3.4 強化檔案安全底線思維，依法治檔管檔

《實施條例》中先后23次提及“檔案安全”。因此，貫徹落實工作要始終強化檔案安全底線思維，把檔案安全作為依法治檔管檔不可逾越的底線和紅線。既要做好檔案的實體安全，也要確保檔案數據信息安全，按照“八防”標準和要求做好檔案庫房建設；加強數字檔案異地備份；把檔案安全納入單位主要負責人的第一責任，強化檔案安全管理責任意識；加大檔案執法監督檢查力度，檔案管理人員要按照《實施條例》的規定，常態化地開展檔案安全保密檢查，把依法治檔管檔落實到檔案管理各環節與各方面。同時，也要加大檔案安全基礎設施的投入力度，全面提升人防、物防和技防水平，織密檔案安全防線。

結語

學習、宣傳和貫徹《實施條例》是當前檔案行業的一項重要工作，要制定學習方案，明確學習的主要內容、具體要求和核心要義，做到原原本本學、逐條逐句學，吃透《實施條例》的立法主旨。要加大宣傳力度，增強全社會的檔案意識，同時也要重點做好《實施條例》貫徹落實“后半篇文章”，不斷提高檔案工作法治化與科學化水平，助力檔案事業高質量發展。

參考文獻

[1]趙梓吟.新形勢下電子檔案管理與檔案信息安全研究[J].蘭臺內外，2023（20）：19-21.

[2]高維維.檔案宣傳工作的現狀與對策研究[J].辦公室業務，2023（15）：124-126.

[3]王改嬌.歷史傳統與時代需求：全面加強黨對檔案工作的領導——《檔案法實施條例》第三條解讀[J].檔案與建設，2024（2）：13-14.

[4]齊周懷.全面貫徹落實新修訂《檔案法》 推動新時期檔案事業轉型發展[J].陜西檔案，2021（3）：20-21.

[5]王偉紅，孫曉燕.機關事業單位貫徹落實新修訂《檔案法》的工作思路探討[J].辦公室業務，2021（13）：115-116.

作者簡介：劉晶磊（1981.5—），大學學歷，陜西省安康市漢濱區檔案史志館館員；研究方向：檔案管理。