離婚冷靜期適用現狀、問題及政策建議

自2004年開始，我國一些地區的法院就開始實施離婚冷靜期，經過多年的系統研究和實踐，這一制度已經取得一定成效。2018年，最高人民法院頒布《家事審判改革意見》，明確規定法院應當設置不超過3個月的冷靜期，經雙方當事人同意，人民法院可以在此期間對雙方當事人進行調解和心理輔導。這一規定是推進我國設立離婚冷靜期制度的一大步。2021年，離婚冷靜期制度正式生效。由于實施時間尚短，該制度在具體實施過程中是否能夠全面處理復雜情形，充分發揮降低離婚率的作用，仍需進一步探討。

一、離婚冷靜期適用現狀

我國的離婚率多年以來一直持續升高，“閃婚閃離”現象層出不窮。很多結婚時間較短的年輕夫妻尚未處理好生活習慣差異，不能適應婚姻生活，容易出現沖動、輕率離婚的想法。為避免情緒化離婚的頻繁發生，我國經過多次深入調查研究，增設了離婚冷靜期制度。隨著離婚冷靜期制度的實施，我國申請登記離婚人數得到了有效控制，這充分體現了離婚冷靜期制度在降低離婚率方面的重要作用。

（一）離婚冷靜期實施后離婚率總體下降

1.全國離婚率總體下降

數據表明（圖1），2019年至2021年離婚率呈現逐年下降趨勢。2021年，離婚冷靜期制度實施后，離婚率較2020年下降了1.08%，[1]登記離婚數較試用離婚冷靜期的2019年和2020年降低近50%?？梢?，離婚冷靜期的施行能夠有效降低離婚率。

2.離婚冷靜期的有效實施

據報道，山東省淄博市的登記離婚數下降明顯。2021年，淄博市博山區共收到1056對登記離婚申請，但最終有一半多申請被撤銷，離婚數量相較于上一年減少261對；淄博市臨淄區民政局相關負責人介紹，同年臨淄區登記離婚數比上一年減少471對，下降32%。{2]這些成果不僅得益于離婚冷靜期的實施，也得益于婚姻輔導工作的開展。婚姻登記機關積極進行離婚勸導和調和，很大程度上阻止了家庭破裂。另外，部分城市開展了為婚姻生活提供幫助的活動，設置婚姻咨詢服務，幫助提高已婚人士以及臨婚新人經營家庭關系、婚姻關系的能力。此外，部分地區重視婚姻家庭指導效果，有針對性地進行婚姻輔導，積極幫助挽回婚姻，還通過線上公眾號、民政驛站等為民眾開展家庭和諧宣傳，提供婚姻家庭咨詢等服務。多個省市開通了“一網通辦”，加強信息化建設，優化婚姻登記服務。離婚冷靜期的實施和婚姻輔助工作的及時開展幫助了許多夫妻，一方面能夠提高當事人的婚姻責任意識，另一方面能夠挽回“沖動型”的離婚。

（二）離婚冷靜期的價值

1.提高夫妻責任意識

婚姻包含著夫妻雙方以及子女等利益關系，與家庭關系的穩定密不可分。維護婚姻家庭的穩定從而維護社會穩定，即是離婚冷靜期制度確立的根本價值。設置離婚冷靜期制度，既可以幫助化解矛盾、減少“閃婚閃離”、減輕司法機構辦案壓力和社會資源消耗，又可以提高夫妻對子女撫養、對父母贍養的責任意識。

2.有利于子女健康成長

當今社會，很多人追求完美，容易放棄婚姻。離婚冷靜期給予了夫妻雙方審慎考慮解除婚姻關系的機會，同時提醒他們離婚后同樣需要承擔起子女照顧、父母贍養等責任，是明確而合理的冷靜時期。通過該制度的有效緩沖盡可能挽回婚姻，可以有效減少對未成年子女的傷害，保障他們在健康和諧的家庭中成長，接受良好的教育。

二、離婚冷靜期存在的問題

離婚冷靜期制度的設立是我國婚姻法的一大進步，但由于立法實施尚短，在實踐中也存在一些不足之處，在適用對象、適用期限以及相應配套措施上設置過于單一，對離婚冷靜期內夫妻關系的規定也不夠詳盡，需要進一步細化規定。具體而言，該制度主要存在以下方面不足：

（一）適用情形一刀切

1.適用情形未加以區分

當事人向婚姻登記機關提交離婚申請后，均需要等待30天的冷靜期。通過時間上的限制緩沖情緒，對于一時沖動鬧離婚的夫妻具有一定效果。但存在兩個問題，一是沒有對離婚理由進行區分，婚姻登記機關為所有申請離婚的夫妻統一安排離婚冷靜期，沒有考慮到一方以暴力威脅控制另一方使其遭受生命危險或者為了分割財產而假意離婚等惡意侵害他人的行為，這種一刀切的方式顯然不妥。另一方面，“婚姻關系的本質還是夫妻雙方之間的感情基礎，感情的走向無法用法律條款去解釋”。[3]當下年輕人由于有工作等壓力，很難抽出長時間來解決感情問題，對于沒有子女需要撫養的夫妻雙方來說，如果雙方都認為不存在感情，基于對婚姻自由的充分保障兼顧有效降低離婚率的目的，這種情況也不適宜采取統一的冷靜期標準。

2.適用期限缺乏彈性

統一的30天冷靜期不能合理解決不同的離婚問題，導致當事人維權困難，限制婚姻自由。對于夫妻感情確已破裂、無法挽回的情形，若離婚冷靜期太長，反而會激化矛盾，增加不必要的工作內容；對于存在感情修復可能且夫妻雙方不存在重大過失的情形，可以適當延長離婚冷靜期，加大調解力度，提高工作質量；對于家庭矛盾較深但感情基礎尚存的情形，考慮到離婚家庭的兒童失去家庭的庇護，比普通家庭兒童更容易產生心理問題、形成不健全的人格，適當延長離婚冷靜期有利于緩解夫妻矛盾，減少對子女的傷害。目前，我國法律對上述情形并未加以區分適用。另外，我國民法典第1077條規定，夫妻雙方申請離婚后，在30天冷靜期內，任何一方不愿意離婚都可以撤回申請，但對撤回理由以及撤回次數尚未有明確的法律規定。這在實踐中將引起惡意撤回、反復撤回等情形，也無形中增加婚姻登記機關工作，浪費司法資源。

3.對未成年子女缺乏關注

未成年子女的物質、精神利益可能會因為父母離異而失去保護、受到損害，父母雙方的關愛與照料對未成年家庭成員來說至關重要。據專家調查研究，未成年人犯罪率和家庭離婚率存在緊密聯系，在未成年人犯罪、搶劫及強奸等案例中，來自離婚家庭的未成年人占比較大。由于父母關系惡化而長期得不到關愛的未成年人不能受到家庭教育方面的正確引導，對于社會的認知比正常家庭少。父母有撫養未成年子女的義務，父母分離會影響子女在教育及心理健康等方面的合法權益，對此我們應當加以關注。

（二）缺乏相關配套措施

1.缺乏保障機制

夫妻一方存在重大過錯或者發生家暴不僅導致感情消失，而且極有可能危及另一方人身安全。若未在離婚冷靜期內對此情形的加害方加以阻止或者對受害方加以保護，將不利于挽回婚姻關系，在一定程度上也影響未婚人群的結婚意愿。因此，要發揮離婚冷靜期制度降低離婚率的目的，就應當在冷靜期內充分保障當事人的合法權益，在法律制度的保障下為婚姻關系存續保駕護航，減少他們對婚姻家庭的顧慮，通過健全的法律規定提高婚姻的幸福感、安全感。

2.調解組織不規范

許多國家通過立法與司法有限制地介入離婚領域，在協議離婚中增加限制性條款，以防止輕率離婚。而我國離婚冷靜期制度尚未匹配一整套明確的法律規定，目前僅在民法典第1077條對這一制度有基本闡明，對于其適用、執行的規定則未有法條提及，相應的配套措施更是缺乏。從司法實踐來看，目前，婚姻登記機構主要選擇聘請婚姻調解人員或者婚姻咨詢專家，幫助前來申請離婚的夫妻進行調解。但這一方案效果有限，若只依靠單純的時間緩沖和當事人的主動反思來決定是否離婚，將不利于離婚冷靜期發揮其功能和價值。

（三）離婚冷靜期內夫妻財產關系缺乏規范

在離婚冷靜期內，婚姻關系尚未解除，但能否修復感情尚無定論。因此，這段時間最容易出現損害一方利益的行為。在夫妻財產關系方面，鑒于離婚冷靜期內夫妻感情具有不穩定性，為了防止轉移、隱匿或肆意揮霍財產行為的發生，有必要對離婚冷靜期內夫妻共同財產和個人債務等做好財產清單，保護雙方的財產權益。同時，將夫妻權利義務關系轉為協議，使其成為締約階段的注意義務，從而使得這種協議因為離婚冷靜期具有法律效力。只有對離婚冷靜期間進行法律規范，才能使協議的夫妻權利義務關系得到落實。

三、對離婚冷靜期制度的政策建議

隨著我國經濟實力和綜合國力的增長，社會文明程度上升，離婚率也隨之上升。離婚率的上升會帶來單親家庭貧困化、公眾對婚姻信心下降以及未成年人犯罪率上升等一系列問題，不利于社會和諧。雖然離婚率存在人口增長、婚齡人數、男女比例、登記機構普及程度、行政效率等諸多影響因素，離婚冷靜期的立法設置不必然降低離婚率。但是，健全的立法體系可以保證婚姻穩定，增加公眾對婚姻的信任度。立法要完善，司法要健全，要在立法規定范圍內通過多種方式和途徑來保障婚姻關系。

（一）區分情形確定適用的對象

1.家暴情形無需適用

據最高人民法院司法案例研究院發布的數據，因家庭暴力向法院申請解除婚姻關系的情況占離婚總量的14.86%。其中，91.43%的家庭暴力肇事者為男性。[4]女性相比于男性力量薄弱，不能反抗男性的毆打，離婚對她們來說反而是一種保護，無需受到離婚冷靜期的限制?！澳骋换橐鲆呀浰劳?，它的存在僅僅是一種外表和騙局?！盵5]故而，對于具有遭受家暴跡象的當事人，應予高度關注，經過調查確認存在家暴情形，同時根據反家暴法對家暴者進行懲罰、教育，充分發揮法律打擊違法犯罪，切實維護受害者合法權益的作用。韓國民法典規定，對于應當離婚的緊急情況，如果暴力會給其中一方造成難以忍受的痛苦情形，可以減少或者免除熟慮期的期間。[6]我們可以考慮根據暴力程度對具有家庭暴力的離婚情形進行適用：若家庭暴力僅限于辱罵或者程度比較輕微，可以采取適當的冷靜期，同時讓婚姻調解機構介入保護受害方；若家庭暴力程度已經無法忍受或者嚴重危及人身安全，受害方可以申請保護令。同時，隨著婚姻之中遭受暴力程度的增加，公安機關等公權力機關需要適時采取措施以維護當事人的人身安全。

2.設置彈性適用期間

結合我國離婚冷靜期制度適用現狀來考慮，1到6個月的離婚冷靜期可以使婚姻調解機構深入了解婚姻危機的根源，從而更好地幫助當事人解決問題，化解婚姻危機。一方面，若雙方尚存在感情，6個月的離婚冷靜期已經能有效緩解當事人沖動情緒，加上婚姻調解，挽回婚姻的可能性很大。若期限屆滿當事人仍然態度堅決，可以不介入調解，尊重當事人的選擇。故6個月應為離婚冷靜期的最大期限。另一方面，離婚冷靜期設置也需考慮財產關系和子女撫養問題?？蓪㈦x婚冷靜期設置為固定期限或者可撤銷期限，以便更好地維護當事人合法權益，同時避免濫用權利現象的發生。

3.建立未成年人權益保護制度

良好的家庭關系能保障未成年人在健康環境中成長。子女是離婚最大的受害者，盡可能減少父母離婚給子女心理帶來的負面影響乃至犯罪傾向是非常有必要的。首先，婚姻登記機關對于有子女夫妻的離婚申請應予高度重視，加大輔導力度，關注子女對于父母離婚的情緒變化，詢問子女對于父母分離的意愿等，并綜合多種因素告知夫妻雙方審慎考慮離婚；其次，若夫妻雙方執意離婚，登記機關必須監督夫妻雙方簽訂子女撫養協議，用子女撫養承諾書制度明確子女撫養權和撫養費等規定，若有違反將強制執行；再次，可以設立回訪制度，持續關注未成年子女的教育狀況和心理健康等，直至他們成年。

（二）設置離婚冷靜期的配套措施

1.明確規定啟動該制度的程序

在啟動離婚冷靜期制度上，可以依夫妻雙方申請或由婚姻登記機關依職權啟動。若由民政部門依職權啟動時，應當了解當事人基本情況，在認定當事人仍有和好可能的情況下適用離婚冷靜期，一經適用不得隨意修改，以保障法律的穩定性；若當事人主動申請，則不需要審查，但應對他們進行回訪，切實關注當事人愿望，及時進行婚姻輔導，增加挽回婚姻的可能性。

2.規定夫妻在此期間的分居制度

對于具有家庭暴力情形的家庭，可以考慮夫妻分居制度。例如，依照葡萄牙民法典規定，當法官為離婚夫妻召開調解會議時，如雙方仍堅持離婚的意圖，夫妻雙方不僅需要進行為期3個月的反思期，還需從調解會議之日起，暫停共同生活的義務。[7]在此情形下，為避免夫妻雙方情緒激化危及人身安全，法官可以中止夫妻雙方的同居義務，并且強制分居。設置離婚冷靜期的目的在于通過時間上的限制讓夫妻雙方在冷靜狀態下進行婚姻反思，但這一切都要在保障人身安全的前提下進行。法律可以對同居義務加以適當規定，比如可由當事人申請中止同居義務，充分保障當事人權利。

3.加強離婚冷靜期制度專門服務隊伍建設

可以聘請和培養婚姻輔導員及心理咨詢師。在婚姻登記機關設立調解室，由具有婚姻專業知識的人員或者經驗豐富的婚姻協調員值班，同時開通線上輔助平臺，積極疏導，牢牢抓住挽回危機婚姻的“黃金時期”。對協調工作人員進行培養，提高婚姻調解的專業性、程序性，有針對性地對婚姻矛盾點進行專業化分析、系統化調解。

（三）明確離婚冷靜期期間的夫妻關系

1.細化財產申報和保全制度

盡管我國民法典對夫妻共同債務、夫妻共同財產做出了明確的規定，但為了加強離婚冷靜期制度立法規范，并讓協議離婚過程中發生財產轉移、隱匿等情況的懲罰有法可依，應當針對離婚冷靜期做出特別規定。可以依照一方在申請冷靜期前制作的財產協議，要求雙方對協議內容嚴格遵守。除了生活必要開支以外，經過夫妻雙方同意，其他財產可以暫時凍結，如果違反將面臨違約責任。尊重夫妻雙方意思自治，在離婚冷靜期內產生的財產繼承、收益等也可以根據雙方協商進行約定。

2.完善違反夫妻忠誠義務的損害賠償制度

婚姻的締結以經濟條件為基礎，只有讓違反義務的行為得到法律的懲罰，才能對侵害方產生懲戒作用，讓未犯者杜絕此念。在冷靜期內，夫妻雙方可制定忠誠協議，違反者將被強制執行協議，以此來加強對守約方的保護，警示違約方將會面臨的不利后果。通過多方面的責任制約，讓破壞婚姻者受到社會監督和法律約束，從而維護面臨危機的婚姻，弘揚社會公德，加強家風建設。

四、結語

天下之本在國，國之本在家。我國的離婚冷靜期制度是經過長時間司法實踐和地方試點，在家事審判改革背景下，逐步結合國情，平衡離婚自由和家庭穩定的價值取向而形成的。這一制度的實施促進了家風建設，維護了社會穩定。但離婚冷靜期制度還存在許多需要改進的地方，在今后發展過程中也會面臨許多挑戰。我們要積極應對，在實踐中探尋出適合我我國國情的完善的離婚冷靜期制度。

注釋：

[1]《中華人民共和國年鑒》，http：//www.stats.gov.

cn/sj/ndsj/2022/indexch.htm。

[2]董晴晴：《“離婚冷靜期”讓“沖動”離婚減少》，《淄博日報》，2022年4月8日，“要聞”，第1頁。

[3]馬憶南：《離婚冷靜期是對輕率離婚的限制和約束》，《婦女研究論叢》，2020年第4期，第103頁。

[4]《司法大數據專題報告之離婚糾紛（2016-2017）》，https：//www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-63142.

html。

[5]《馬克思恩格斯全集》第一卷，人民出版社，2001年版，第346-350頁。

[6]《韓國民法典-朝鮮民法》，金玉珍譯，北京大學出版社，2009年版，第129頁。

[7]《葡萄牙民法典》，唐曉晴等譯，北京大學出版社，2009年版，第333頁。

（周鑫為廊坊師范學院副教授，梁翊琪為廊坊師范學院本科生。本文為廊坊師范學院2024年大學生創新創業訓練計劃項目，“人工智能賦能法學數字化教學研究——以《婚姻家庭法》課程為例[項目編號：X202410100057]”研究成果）

責任編輯：林睿琪