從終結“套娃”看城市信息治理

信息交互系統(tǒng)智能化是智慧城市的一個重要特征。城市信息治理離我們并不遙遠——全國各地治理智能電視“套娃收費”初見成效，這就是一場信息治理實踐。伴隨著城市智能化水平不斷提高，與之相應的信息治理須進一步深化，在改進運營策略開拓多元化商業(yè)模式的同時，提供更加優(yōu)質的服務。

治理“套娃收費”初見成效

近年來，智能電視用戶除了購買電視機和接入有線電視網絡時支付的基礎服務費之外，在購買付費頻道、點播服務或其他增值服務時，還面臨收費項目多、花樣層出不窮等問題。種種收費項目疊加，就像俄羅斯套娃。此外，有些選擇觀看付費內容的觀眾發(fā)現(xiàn)，不同的電視劇要開通不同的會員；電視投屏切換清晰度要開通“清晰度會員”；劇中的插播廣告如果要去除，必須進行升級；點播熱門劇集的最后幾集，要再購買會員——收費一環(huán)套一環(huán)，令人不堪其擾。

2023年下半年，國家廣播電視總局聯(lián)合工信部、市場監(jiān)管總局等七部門共同發(fā)文，并多次召開整治電視“套娃收費”和操作復雜問題部署動員會，旨在解決“收費包多、收費不透明、操作復雜”等問題，以實現(xiàn)優(yōu)質內容免費供給，讓電視回歸大眾信息需求。

經過一段時間的共同努力，各地“套娃收費”整治行動初見成效。治理工作共覆蓋5.56億終端，有線電視、IPTV（交互式網絡電視）、互聯(lián)網電視三個體系均實現(xiàn)了收費包壓減50%以上的目標，每個終端都滿足不多于6個收費包的要求。

除了大幅壓減收費包，治理行動還對首頁、首屏和導航欄、狀態(tài)欄等進行了統(tǒng)一規(guī)范，以方便用戶識別操作；免費內容大幅增加，并在導航欄和推薦位同時設置入口，使用戶觀看免費內容更為方便；要求收費欄目及內容有顯著標識，訂購、支付和自動續(xù)訂等收費行為規(guī)范透明，實現(xiàn)了消費透明化。

截至2023年底，治理電視“套娃收費”第一階段工作圓滿達成目標。中國消費者協(xié)會的相關調查評估于2023年12月底進行。調查結果顯示：消費者對本階段“套娃收費”治理成效的整體滿意度為83.9%，大多數(shù)消費者對新增的訂購信息頁面和重新設置的付費流程表示認可；在電視操作復雜性治理方面，消費者對治理成效的整體滿意度達到90%，大部分消費者認為電視操作比以前更簡單，觀看電視直播頻道和回看節(jié)目都比以前更方便了。

具體來說，在開機時長方面，治理行動實施前，很多地區(qū)的電視含開機廣告的開機時長超過60秒，最多甚至達到118秒。經過治理，除部分老舊機頂盒外，全國有線電視、IPTV開機時長全部符合35秒以內的要求。

除了操作簡便化、收費透明化，包括北京、山東、吉林、廣東等多地的有線電視和IPTV還增設了免費點播節(jié)目專區(qū)，并且在開機時長、開機廣告治理方面都實現(xiàn)了全方位升級。

從上海地區(qū)來看，IPTV集成播控平臺“百視通”完成了518萬用戶電視界面的更新升級，實現(xiàn)優(yōu)化頁面設置、壓減收費包、規(guī)范訂購流程、豐富內容供給以及完善用戶權益保障等目標。上海地區(qū)IPTV用戶基本實現(xiàn)開機即進入全屏頻道直播。

福建是另一個堪稱標桿的地區(qū)，其高清互動“云電視”有90%以上的內容實現(xiàn)免費觀看，有院線大片、新劇熱劇 、爆笑綜藝、少兒節(jié)目等可供選擇。另外，“云電視”還新增《重溫經典》欄目，匯聚四大名著等流金歲月優(yōu)秀作品。

如何真正發(fā)揮智能電視的優(yōu)勢

信息治理能夠使城市擁有更強大的發(fā)展動力，亦是建設智慧城市的必要技術手段。終結“套娃”后，智能電視領域的信息治理工程須進一步深化。

智能電視提供了更為多元的收看方式，實現(xiàn)了電視終端與互聯(lián)網的聯(lián)結與互動，通過植入各種應用使可供收看的內容更加豐富，同時還增加了點播、回放等功能。這不僅優(yōu)化了觀眾的視覺體驗，也提升了整個電視行業(yè)的市場競爭力。

智能電視在內容選擇、觀看靈活性、個性化體驗等方面相對于傳統(tǒng)電視擁有更多優(yōu)勢。但是它在輿論場經常受到批評。一方面，技術升級導致其使用門檻升高；另一方面，由于制度保障尚不完善，使智能化的便利度未能很好地呈現(xiàn)出來。智能電視被吐槽的收費包數(shù)量多、收費主體多元、收費不透明等問題，以及由此引發(fā)的一系列操作難題，在本質上是整個行業(yè)復雜的生產、運營體系導致的。

在破解vbkRyKAzFh0VHjAOT9DoAw==“套娃收費”問題后，我們應進一步思考——如何真正發(fā)揮智能電視的優(yōu)勢？這是智慧城市發(fā)展以及信息治理的一項重要課題。例如，將開機頁面設置得簡單明了，易于操作，最好開機就能夠直達直播頁面；將各種遙控器進行整合，減少按鍵數(shù)量，簡化操作；借助大模型技術實現(xiàn)“一鍵選臺”；借助人工智能（AI）語音識別技術，讓觀眾可以通過語音指令操控電視，讓看電視更加方便……這些都是智能電視系統(tǒng)提升服務的目標。

建立完善的長效運營機制

要解決“看電視難”的問題，除了需要技術介入，還需要機制設計，確保內容服務方、牌照持有方、平臺運營方和電視硬件廠商等各利益主體都能夠積極介入，實現(xiàn)健康發(fā)展。各單位應積極推進“一把手工程”，切實推動簡化直播頻道操作、縮短機頂盒開機時間、加強頻道引導、簡化回看操作、優(yōu)化免費收看體驗等，強化多方聯(lián)動，深入推進治理工作。

除了主管部門下定決心，按總體規(guī)劃推進治理進程，還需要行業(yè)和社會各方的共同努力。在繼續(xù)發(fā)揮智能電視技術優(yōu)勢的基礎上，應著力建立完善的長效運營機制。

一是優(yōu)化廣電視頻智能推薦系統(tǒng)。隨著深度學習與傳統(tǒng)智能推薦算法相融合的研究越來越多，基于深度學習技術的智能推薦系統(tǒng)將逐漸展現(xiàn)出巨大的發(fā)揮空間。將此項技術充分應用于包括廣電在內的電視平臺算法推薦中，將有可能帶來系統(tǒng)推薦能力和準確性的大幅提升，形成更復雜的內容分發(fā)機制，根據(jù)設定要求達到精準推薦的效果。

二是構建“廣電+”多元業(yè)務生態(tài)，將生活場景融入廣電網絡平臺中。為電視用戶提供本地化的專屬服務，串聯(lián)用戶的日常需求，打破衣食住行“次元壁”。將內容創(chuàng)新與產業(yè)拓展有效結合，建立諸如“視聽+服務”“視聽+文旅”“視聽+電商”的模式。嘗試打通政務服務、餐飲住宿點評和與電商有關的平臺資源，開發(fā)出從視頻一鍵點擊跳轉到互動頁面的功能。豐富的生活服務互動形式有助于構建“廣電+”多元業(yè)務生態(tài)，在緊密連接用戶日常生活的同時，加強廣電網絡平臺在當?shù)赜脩粜哪恐械牟豢商娲浴?/p>

三是打造差異化的內容和欄目，發(fā)展專屬受眾。這是視頻平臺吸納用戶和會員的一種“新打法”。要建立起自有精品欄目的口碑與忠實用戶，必須打破單純播放媒體信息資源的傳統(tǒng)形式，還需打造屬于廣電自己的網絡知識版權體系，以更加適應當代快節(jié)奏的收看方式，將更多信息加入特色欄目或開機畫面，構建差異化內容。

廣電平臺可以考慮發(fā)揮媒網優(yōu)勢，通過駕馭算法向用戶推薦分發(fā)積極正向且不失趣味性的視頻內容，在黏連用戶的同時有效引導用戶，減少“信息繭房”。

除了依托成熟的產品內容吸引用戶，有針對性的用戶維護策略也很重要。基于廣電龐大的“用戶池”，可嘗試以家庭為單位構建虛擬遙控器，以小程序的形式整合多個遙控器的功能，將家中所有遙控器的功能整合到統(tǒng)一的平臺上。用戶通過手機掃描二維碼，關注小程序，關聯(lián)賬號，就可以生成一個家庭專屬的虛擬遙控器，實現(xiàn)對所有設備的遙控操作，即“一健操作”。

四是進一步參考和吸納“EPG（電子節(jié)目菜單）無感靜默升級”技術，優(yōu)化開機過程中的用戶體驗。積極嘗試用AI和大模型提供更多個性化定制服務。潤物細無聲——借助算法和用戶行為數(shù)據(jù)，對用戶群體類別及價值進行劃分，并根據(jù)各類用戶群體的特性推出個性化營銷產品，最終實現(xiàn)維護高價值用戶群體、激活淺活躍用戶群體以及吸引新客戶群體的目標。為各類用戶提供更加精準的推薦和服務，不斷提高用戶滿意度。

（本文為同濟大學“互動平臺‘千人千面’智能推薦系統(tǒng)” 項目 [TJW2021553981]階段性研究成果）