“經(jīng)營(yíng)有方”的市監(jiān)局副局長(zhǎng)

江蘇省常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常州市監(jiān)局”）原副局長(zhǎng)金國(guó)祥，利用其分管特種設(shè)備安全監(jiān)察處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特設(shè)處”）的職務(wù)便利，通過(guò)與他人合伙開(kāi)辦企業(yè)或收受有關(guān)企業(yè)干股的方式參與或幫助企業(yè)“搞經(jīng)營(yíng)”，非法撈取利潤(rùn)和好處費(fèi)，結(jié)果東窗事發(fā)，被法院判處有期徒刑11年3個(gè)月。

合辦企業(yè)：關(guān)照經(jīng)營(yíng)賺利潤(rùn)

盡管中央三令五申明確禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)，但金國(guó)祥卻置若罔聞，同他人合伙開(kāi)辦與自己管理職責(zé)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，并利用職權(quán)幫助企業(yè)獲得相關(guān)資質(zhì)，關(guān)照企業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而撈取好處費(fèi)。

2017年底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)文明確，特種設(shè)備作業(yè)人員實(shí)行考試、培訓(xùn)、發(fā)證“三分開(kāi)”。為落實(shí)這一要求，自2018年開(kāi)始，特種作業(yè)人員培訓(xùn)業(yè)務(wù)正式向社會(huì)開(kāi)放。時(shí)任常州市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)金國(guó)祥敏銳地嗅出了其中的“商機(jī)”，于是萌生了與市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部人員聯(lián)手創(chuàng)辦企業(yè)——經(jīng)營(yíng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考試業(yè)務(wù)。

2019年3月，金國(guó)祥與常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)中心狄某某、常州市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊(duì)費(fèi)某某、常州市某區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心綜合事務(wù)部朱某某搞家庭聚餐，商量聯(lián)手開(kāi)辦企業(yè)事宜。

經(jīng)金國(guó)祥提議，上述四人決定以費(fèi)某某的兒子薛某某的名義設(shè)立常州市某安全技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)服務(wù)公司”），公司業(yè)務(wù)范圍為叉車(chē)、起重、電梯維修培訓(xùn)、考試。四人還商定了工作分工事宜：決定由費(fèi)某某負(fù)責(zé)公司的注冊(cè)資金和前期費(fèi)用以及培訓(xùn)、考場(chǎng)協(xié)調(diào)、發(fā)證等具體業(yè)務(wù)；由朱某某負(fù)責(zé)生源及公司前期準(zhǔn)備；狄某某負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)常州考試中心及常州特設(shè)處工作；金國(guó)祥負(fù)責(zé)復(fù)雜問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理。此外，四人對(duì)利潤(rùn)分配事宜進(jìn)行明確：商定每人占股25%，年底根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)情況分紅，利潤(rùn)由四個(gè)人均分。

相關(guān)證據(jù)顯示，2019年至2023年，金國(guó)祥作為常州市監(jiān)局分管特設(shè)處的副局長(zhǎng)，在技術(shù)服務(wù)公司獲得培訓(xùn)資格、協(xié)調(diào)考試場(chǎng)次、發(fā)證審核、設(shè)立常州考試中心某區(qū)分考點(diǎn)等方面都給予技術(shù)服務(wù)公司很大幫助，在其幫助下，該公司順利通過(guò)了常州市監(jiān)局的告知論證，并入選了常州市特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)告知名單。

2019年9月至2023年春節(jié)前，費(fèi)某某先后多次向金國(guó)祥支付技術(shù)服務(wù)公司分紅款10余萬(wàn)元，考慮到金國(guó)祥對(duì)技術(shù)服務(wù)公司的“特殊貢獻(xiàn)”，費(fèi)某某在此期間還直接奉上感謝費(fèi)20余萬(wàn)元。

2019年7月至2021年2月，金國(guó)祥因其妹妹金某某償還外債需要大筆資金，遂4次聯(lián)系費(fèi)某某，讓其分別借款70萬(wàn)元、42萬(wàn)元、40萬(wàn)元、80萬(wàn)元給金某某。

既然講好是借款，自然需要償還。2019年底，費(fèi)某某打電話給金國(guó)祥，向其催討借給其妹妹前兩筆借款70萬(wàn)元和42萬(wàn)元，金國(guó)祥表示金某某無(wú)力還款。2020年3月，因?yàn)橐虺Ｖ菘荚囋航豢荚囐M(fèi)，費(fèi)某某再次向金國(guó)樣催討借款，金國(guó)祥表示金某某仍無(wú)力還款，并表示如果實(shí)在要還，就從其在技術(shù)服務(wù)公司應(yīng)得的分紅款中扣。后來(lái)，上述4筆總共232萬(wàn)元的借款，費(fèi)某某就從金國(guó)祥在技術(shù)服務(wù)公司應(yīng)得的利潤(rùn)中予以了扣除。直到2022年12月，4筆借款以上述方式全部還清，費(fèi)某某事后將此情況告知了金國(guó)祥。

2019年7月上旬，金國(guó)祥以其妹妹金某某的親家母張某某在幫金某某帶孩子，需要向其支付每月3000元辛苦費(fèi)，而金某某外面欠款多，無(wú)力支付該費(fèi)用為由，讓費(fèi)某某從2019年7月份開(kāi)始，每月支付3000元給張某某。費(fèi)某某遂從2019年7月開(kāi)始，每月以技術(shù)服務(wù)公司獎(jiǎng)金的名義向張某某支付3000元，直至2022年5月，累計(jì)在35個(gè)月內(nèi)向其支付了10.5萬(wàn)元。

一毛不拔：坐享其成的隱形股東

2021年上半年，常州人陳某和屈某某想合作經(jīng)營(yíng)電梯物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。兩人把這一想法告訴金國(guó)祥，金國(guó)祥建議把電梯物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目變更為特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，還提出來(lái)他可以幫助招攬相關(guān)企業(yè)入駐這個(gè)產(chǎn)業(yè)園，并出臺(tái)相關(guān)政策幫扶產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

很快，二人就聽(tīng)從了金國(guó)祥的建議，決定改做特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。為了取得金國(guó)祥實(shí)實(shí)在在的支持和幫助，二人決定P9tYmWklsoRgy85OCYnDkA==以向金國(guó)祥贈(zèng)送30%干股的方式邀請(qǐng)其加入。屈某某證實(shí)稱(chēng)，通過(guò)上述方式就把公司經(jīng)營(yíng)與金國(guó)祥的利益捆綁在了一起，金國(guó)祥自然會(huì)更加關(guān)心公司業(yè)務(wù)。

2021年6月，陳某把二人想邀請(qǐng)金國(guó)祥入股（實(shí)際上是贈(zèng)送干股）的想法告訴金國(guó)祥，并提出送30%股份給其。由于金國(guó)祥不便出面，贈(zèng)送給其的股份便由其二人代持，這樣公司就由其二人跟金國(guó)祥合伙經(jīng)營(yíng)。金國(guó)祥雖然沒(méi)有明確表態(tài)，也未在相關(guān)協(xié)議上簽字，但三人事實(shí)上都默認(rèn)金國(guó)祥持股30%。

2022年5月，幾人籌建的某特種設(shè)備安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（常州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)園公司”）正式成立，陳某和屈某某名下的企業(yè)分別占股55%和45%，但事實(shí)上，兩人還分別為金國(guó)祥各代持15%的股份。

公司成立以后，考慮到裝修以及采購(gòu)等費(fèi)用支出，首期需要股東按照持股比例實(shí)際繳納1000萬(wàn)元股本金。按工商登記的股權(quán)比例，陳某和屈某某分別需要出資550萬(wàn)元和450萬(wàn)元，陳某按要求出資550萬(wàn)元后，見(jiàn)屈某某的資金一直沒(méi)能到位，遂邀請(qǐng)其朋友徐某某入股。

2022年底，陳某、屈某某、徐某某、金國(guó)祥四人在當(dāng)?shù)匾患也枋遗鲱^。陳某向金國(guó)祥介紹了產(chǎn)業(yè)園公司準(zhǔn)備引入徐某某作為新的股東，并減少屈某某的持股比例，即其占股55%不變，屈某某和徐某某分別占股25%和20%，之前贈(zèng)送給金國(guó)祥的股份分別由其三人按各自的股份占比代持，并按比例代為出資。金國(guó)祥表示同意。

就這樣，產(chǎn)業(yè)園公司股東變更后，金國(guó)祥所持的股份沒(méi)有變化，且其應(yīng)當(dāng)出資的213萬(wàn)元均由其他股東代為出資。陳某證實(shí)稱(chēng)：因?yàn)榻饑?guó)祥是常州市監(jiān)局副局長(zhǎng)，且分管相關(guān)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)園公司的產(chǎn)業(yè)從最初的設(shè)想，經(jīng)由中期的選址、爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，到最后的業(yè)務(wù)開(kāi)展都需要金國(guó)祥的大力支持；其三人向金國(guó)祥贈(zèng)送干股，既有感謝其之前幫助的意思，也有確保后續(xù)業(yè)務(wù)在其支持下順利推進(jìn)的考量。

產(chǎn)業(yè)園公司是從事特種設(shè)備相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，要接受市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理，有了時(shí)任常州市監(jiān)局副局長(zhǎng)、分管特種設(shè)備的金國(guó)祥這個(gè)隱形股東的參與，產(chǎn)業(yè)園公司的經(jīng)營(yíng)非常順利。事實(shí)上，金國(guó)祥后續(xù)在爭(zhēng)取部分特種設(shè)備企業(yè)入園、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園培訓(xùn)業(yè)務(wù)、特種設(shè)備作業(yè)人員考試考點(diǎn)設(shè)立等事關(guān)產(chǎn)業(yè)園公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的相關(guān)事宜上，都給予了一定的關(guān)照。

東窗事發(fā)

金國(guó)祥因涉嫌職務(wù)犯罪，于2023年6月1日被留置，同年11月30日被拘留，同年12月14日被逮捕。

常州市人民檢察院指控金國(guó)祥犯受賄罪，于2024年1月29日提起公訴。常州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常州中院”）受理后，依法組成合議庭，適用普通程序公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，2012年至2023年，金國(guó)祥利用擔(dān)任常州市市監(jiān)局（原名：常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）副局長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，為費(fèi)某某等人在特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)告知認(rèn)證、焊工考試機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)審、培訓(xùn)考試業(yè)務(wù)開(kāi)展、電梯維保企業(yè)星級(jí)評(píng)定以及特種設(shè)備從業(yè)企業(yè)日常監(jiān)督管理、行政處罰案件處理等事項(xiàng)上提供幫助。2012年至2023年，金國(guó)祥先后直接或者通過(guò)他人收受費(fèi)某某等人賄送的人民幣、金條、購(gòu)物卡以及代為出資等財(cái)物，共計(jì)價(jià)值1349.63萬(wàn)余元。

法院經(jīng)審理認(rèn)為：金國(guó)祥身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，法院予以支持。

2024年4月23日，常州中院作出一審判決：金國(guó)祥犯受賄罪，判處有期徒刑11年3個(gè)月，并處罰金人民幣100萬(wàn)元；金國(guó)祥的受賄違法所得人民幣1349.63萬(wàn)余元依法予以追繳。一審宣判后，金國(guó)祥未提出上訴。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com