“先建后補”的工程分包騙局

一個騙子與一些鄉鎮簽訂協議，讓鄉鎮出具項目施工進場通知書，借此取得工程分包商的信任，再將子虛烏有的項目分包，騙取近300萬元。

參與“先建后補”項目

2019年12月，黑龍江肇東人季某輝注冊成立中鑫恒富養老服務股份有限公司（下稱“中鑫養老公司”）。2020年11月，季某輝又以同鄉張某某的名義在陜西省咸陽市注冊成立中土華夏（北京）建設工程有限公司陜西第二分公司（下稱“中土陜西公司”），并對外宣稱從事建筑工程業務。然而，中土陜西公司沒有聘用注冊建筑師、安全員、技術員等相關人員。

事實上，季某輝手頭沒什么資源，中土陜西公司基本上就是個皮包公司，沒有施工能力。所以，季某輝的這兩家公司一直沒有承接業務。

2021年，季某輝經人介紹結識了同樣做建筑工程業務的段某和胡某某，他們為了承接更多的工程項目，摸索出一套“先建后補”模式。所謂“先建后補”，就是由施工方先行墊資并進場開工，然后邊建設邊辦理申請資金的手續。季某輝對這種模式十分感興趣，于是向段某討教。

段某表示，有一些項目可以邊施工邊申請資金。他向季某輝介紹了兩個項目的具體內容和運作流程，還指導季某輝參與這兩個項目，包括遞交申報材料，從而讓他了解了辦理“先建后補”手續的流程。這兩個項目建設完成后，段某向季某輝承諾，如果后續季某輝想做這類項目，其可以幫助他協調關系，辦手續。

季某輝覺得“先建后補”模式有助于承接更多項目，于是決定照葫蘆畫瓢。有了上述參與工程項目的經驗，季某輝信心十足，準備大干一場。

需要指出的是，段某和胡某某所做的項目都是真實的，“先建后補”是一種操作方式。他們所做的工程最終全部按期完工并通過了驗收。然而，季某輝關注的并非這方面的經驗，而是看中了“先建后補”模式的另一種“吸引力”——他竟謀劃利用這種模式虛構工程，再誘使施工單位交納各種費用，最終走上了實施詐騙的歪路。

季某輝與負責管理工地的王某乙關系不錯。在一次閑聊時，季某輝提到，自己之前跟著段某和胡某某做工程，學到了“先建后補”模式，還在延津縣和封丘縣參與實施了相關工程。他說這種由施工隊先行墊資的模式，方便公司承接更多的施工項目，并詢問王某乙“有沒有這方面的路子”。

王某乙經季某輝這一番點撥，立即表示自己有一個關系不錯的朋友王某甲，在河南某地的鄉鎮有非常好的人脈資源，可以嘗試請其出面跟當地鄉鎮溝通，利用“先建后補”模式拓展中土陜西公司的業務。

王某乙的話說到了季某輝的心坎上——他一直犯愁缺乏能夠說服鄉鎮與自己簽約的人脈資源。兩人一拍即合，決定到河南某地開拓市場。

捏造項目供他人分包

季某輝在案發后供述稱，他當時擬推進的項目，具體業務是承接河南某地下轄鄉鎮的污水管網和路燈亮化施工工程，但沒有在當地政府立項、備案。

2021年11月，季某輝和王某乙一起來到河南某地。經王某乙介紹，季某輝與王某甲結識，并在王某甲介紹下認識了索某和祁某某。王某甲、索某和祁某某都是當地人。他們商定，由王某甲等三人帶季某輝和王某乙到有關鄉鎮洽談合作。

季某輝對王某甲稱，國家每年針對鄉村振興補助7萬億元。自己在鄉村振興局有關系，可以確保通過“先建后補”模式享受國家的補助政策。

雙方談妥后，王某甲與季某輝簽訂了一份《不可撤銷的勞務報酬支付承諾及確認書》，季某輝在確認書上加蓋了中土陜西公司的公章。

有了相當于協議的確認書，王某甲開始與索某和祁某某合作，協助季某輝與有關鄉鎮洽談“鄉村振興項目”。他們三人的主要工作就是介紹季某輝與一些鄉鎮的領導對接。

一切準備就緒后，幾人陸續到五個鄉鎮洽談相關合作項目。在具體商談過程中，季某輝向上述五個鄉鎮的負責人介紹了一些項目，并稱按照相關政策，這些項目可以采用“先建后補”的方式進行施工，即前期先由其名下的施工隊墊資建設，后期再申請資金。他還聲稱，自己可以以“中字頭”公司的名義向國家申請專項資金，用于支付施工款項，不用地方政府出資。

事實上，國家沒有所謂“7萬億元補助計劃”，季某輝向這五個鄉鎮宣傳的所謂“鄉鎮振興項目”是其虛構的。他口中所說的“先建后補”模式，以及“向國家申請專項資金”，都是沒有任何依據的。

由于季某輝在商談過程中反復強調，不用各鄉鎮出錢，只須簽訂框架性的合作協議，他的這番說辭最終騙取了五個鄉鎮負責人的信任。這些鄉鎮陸續與中土陜西公司或中鑫養老公司Cf64zIoDZuY2P9GCOypjtw==簽署《戰略合作框架協議》和《進場施工通知書》（以下簡稱“案涉協議和通知”）。

拿到五個鄉鎮蓋章的案涉協議和通知，季某輝如獲至寶。他認為，有政府部門簽署的文件在手，自然更容易獲得生意伙伴的信任，他的計劃——謊稱分包工程再賺取保證金、協調費等就有望實現了。

于是，季某輝依托案涉協議和通知引誘他人分包所謂的“鄉村振興項目”。他在全國多地發包工程，騙取承包者交納的各種費用等，陸續有何某等6名受害人上當受騙。

具體來說，2022年，季某輝將虛構的鄉鎮污水管網和路燈亮化施工工程分包給一些施工單位，以工程質量保證金、圖紙費、協調費等名義，向何某等6名受害人收取費用共計291.6萬元，給施工企業造成經濟損失達數千萬元。其所騙取的資金被用于償還個人債務，以及給名下企業的員工發放工資，其余都被其個人揮霍。

案件卷宗顯示，對于季某輝所運作的上述項目，五個鄉鎮均未立項和審批，也未明確資金來源。案發時，有兩個鎮的相關項目已經進場施工，但無任何單位支付工程項目的費用。

由于是在王某甲的介紹下促成了與有關鄉鎮的合作，季某輝事后兌現了向王某甲等人支付報酬的承諾，先后經王某乙向王某甲支付介紹費共計25萬元。王某甲收款后，按照三人對接業務的情況進行了分配——索某分得16萬元，王某甲和祁某某各分得4.5萬元。

獲刑12年半

季某輝因涉嫌犯合同詐騙罪，于2023年6月1日被拘留，7月6日被逮捕。案發后，季某輝親屬代為退賠被害人部分損失150余萬元。

2023年12月6日，河南省鄧州市人民檢察院指控被告人季某輝犯詐騙罪，提起公訴。鄧州市人民法院受理后，依法適用普通程序組成合議庭，公開開庭進行了審理。

法院經審理查明：2022年，季某輝伙同王某乙（另案處理）虛構“鄉村振興項目”，謊稱相關項目可以采用“先建后補”的模式建設，后續可以申請國家補助資金，經王某甲、索某、祁某某（均另案處理）等人聯系，與五個鄉鎮簽署《戰略合作框架協議》和《進場施工通知書》，將并不存在的所謂鄉鎮污水管網和路燈亮化施工工程分包給多個施工單位，再以工程質量保證金、圖紙費、協調費等名義收取被害人何某等6人支付的費用共計291.6萬元。

2024年3月29日，鄧州市人民法院對外公布本案一審判決結果：被告人季某輝犯詐騙罪，判處有期徒刑12年6個月，并處罰金人民幣10萬元；責令被告人季某輝退賠被害人何某等6人經濟損失共計141.6萬元。一審宣判后，季某輝未提出上訴。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com