韓國：積習(xí)難改的“招聘腐敗”

韓國自2023年1月設(shè)立旨在根除公共部門招聘腐敗的舉報(bào)中心至今，接到的“招聘腐敗”舉報(bào)不勝枚舉，經(jīng)查其中超過三分之一存在不公平雇傭的嫌疑。飽受詬病的韓國“招聘腐敗”問題再次被推上臺(tái)前。

“招聘腐敗”積弊多年

韓國“招聘腐敗”積弊多年，政府部門高喊要根除“招聘腐敗”，但卻治標(biāo)不治本。

早在2010年，時(shí)任韓國外交通商部長的柳明桓就因?yàn)閷⑴畠骸疤卣小睘楣珓?wù)員而引發(fā)熱議，民眾以及朝野各黨也對(duì)柳明桓提出批評(píng)，并要求其辭職。時(shí)任韓國總統(tǒng)李明博表示要對(duì)此事進(jìn)行徹底調(diào)查，柳明桓向國民道歉并取消女兒錄取資格，隨后宣布辭去職務(wù)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，此次“特招門”事件中存在多處違法違規(guī)行為，如為柳明桓女兒專門制定了“碩士畢業(yè)、兩年工作經(jīng)歷”的錄用條件、放寬報(bào)考時(shí)間、外交通商部評(píng)委在面試中給出接近滿分的高分等。

2015年，江原大世界錄用腐敗案曝光，由于該機(jī)構(gòu)工作穩(wěn)定且待遇優(yōu)厚，被視為典型的“金飯碗”。不少高官政要及其親屬想方設(shè)法把關(guān)系戶送進(jìn)去供職。

江原大世界在內(nèi)部調(diào)查中首次曝光了招聘腐敗問題，在2013年招聘的518人中，有493人走“后門”被錄用，其中226名不僅托關(guān)系，還通過偽造分?jǐn)?shù)擠掉競爭者。時(shí)任韓國總統(tǒng)文在寅在聽取該機(jī)構(gòu)“蘿卜招聘”的報(bào)告后，下令要“拔出蘿卜帶出泥”，對(duì)包庇涉案下屬的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。之后，226名偽造分?jǐn)?shù)者全部被解聘。在后續(xù)對(duì)國有企業(yè)和國營機(jī)構(gòu)的排查中，發(fā)現(xiàn)了255起國企和國營機(jī)構(gòu)招聘腐敗事件，其中83起交由檢方調(diào)查。

2018年，據(jù)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國企劃財(cái)政部、行政安全部等18個(gè)政府部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)1190家中央、地方及其他公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，2013年到2017年間，韓國946家機(jī)構(gòu)發(fā)生了4788起招聘腐敗案件。該事件導(dǎo)致303人因招聘腐敗行為遭到調(diào)查和追責(zé)，8名公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人包括金尚珍、韓國原子力醫(yī)學(xué)院院長崔昌云、韓國健康增進(jìn)開發(fā)院前院長鄭基慧等被罷免，189名現(xiàn)任公共機(jī)構(gòu)職員和77名現(xiàn)任公共團(tuán)體職員予以停職處分。

2019年，韓國政府發(fā)布的1205個(gè)公共機(jī)關(guān)招聘腐敗全面調(diào)查結(jié)果顯示，其中新查處的就業(yè)腐敗案件達(dá)到182件，對(duì)于其中涉及不正當(dāng)請(qǐng)托、不正當(dāng)指示、裙帶特惠等腐敗嫌疑較大的36件將委托調(diào)查，對(duì)在招聘過程中存在重大過失或失誤的146件案件進(jìn)行懲戒或問責(zé)。

韓國國民權(quán)益委員會(huì)（以下簡稱“權(quán)益委”）今年5月8日表示，去年設(shè)立旨在根除公共部門招聘腐敗的舉報(bào)中心至今，已受理了181起舉報(bào)。其中66起存在嚴(yán)重的不公平雇用嫌疑并已移交調(diào)查、監(jiān)督機(jī)關(guān)，另有28起正在進(jìn)行調(diào)查。據(jù)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，權(quán)益委此次公布的內(nèi)容，獨(dú)立于2023年底公布的825個(gè)公共機(jī)關(guān)全面摸底調(diào)查的結(jié)果，當(dāng)時(shí)披露454個(gè)機(jī)關(guān)中查處的867起招聘腐敗事件，并委托有關(guān)部門對(duì)68名員工進(jìn)行調(diào)查和懲戒。

缺乏監(jiān)督的權(quán)力任性

韓國中央選舉管理委員會(huì)（以下簡稱“選管委”）是負(fù)責(zé)統(tǒng)管關(guān)于選舉一切事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其在韓國17個(gè)市道和249個(gè)地區(qū)均設(shè)有辦公室的龐大組織，職員多達(dá)3000余人。

但令人難以置信的是，該機(jī)構(gòu)居然是“招聘腐敗”重災(zāi)區(qū)。據(jù)權(quán)益委去年的全面調(diào)查，選管委在近7年間聘用的384名有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員中，有58人涉嫌不正當(dāng)聘用，162起聘用中104起被查出涉嫌賄賂。據(jù)此，權(quán)益委向檢察機(jī)關(guān)告發(fā)了28人，并委托調(diào)查312起聘用的合法性。

不僅如此，權(quán)益委還透露選管委所存在的諸多不符合正當(dāng)招聘程序的亂象。本來公務(wù)員在首聘任期1年之后必須通過面試等才能轉(zhuǎn)正，但在選管委被轉(zhuǎn)換為免試錄用的人多達(dá)31名，還有3人直接被轉(zhuǎn)換為正式5級(jí)公務(wù)員，而該崗位通常只有通過5級(jí)行政考試才能被錄用。此外，本應(yīng)發(fā)布10天以上的招聘公告只發(fā)布4天就招聘的情況也被揭發(fā)；超過應(yīng)試限制年齡（35歲）的合格者也有4人，不符合招聘資格卻錄用的人數(shù)達(dá)13人；原本應(yīng)由外部人士擔(dān)任的面試委員卻由選管委職員直接擔(dān)任的情況也達(dá)到了26起……這些亂象的背后，都有著權(quán)力任性違規(guī)干預(yù)、插手人事的身影。

選管委這個(gè)重災(zāi)區(qū)暴露出的只是韓國公共部門“招聘腐敗”的冰山一角，暴露出機(jī)制監(jiān)督的乏力。有報(bào)道顯示，選管委在7年間從未進(jìn)行過公務(wù)員法規(guī)定的義務(wù)條款“人事自行監(jiān)察”，不僅如此，其成立60多年來，一直以“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”自居，在面對(duì)韓國監(jiān)查院建議著手進(jìn)行監(jiān)察的主張下，仍以“憲法上的獨(dú)立機(jī)構(gòu)”為由拒絕，甚至以自查的方式來代替處置。比如今年5月《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道選管委事務(wù)總長、次長子女涉嫌“走后門”后，也僅對(duì)提出嫌疑的部分進(jìn)行了內(nèi)部監(jiān)查，委托調(diào)查4人，處分4人，最后不了了之。

面對(duì)監(jiān)查院所提出的監(jiān)察要求，選管委堅(jiān)持只接受無強(qiáng)制力的權(quán)益委調(diào)查，后迫于輿論壓力退讓稱“僅限于此次事件”接受調(diào)查監(jiān)察。而即便如此，選管委依舊拒絕了權(quán)益委的大部分資料提交要求，3000名職員中僅有41.1%同意提供個(gè)人信息，在這種情形下，近期權(quán)益委所調(diào)查并披露出的問題很可能只是“九牛一毛”。

事實(shí)上，從運(yùn)行機(jī)制來看，選管委不僅經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，單獨(dú)列入國家預(yù)算，同時(shí)9名委員中3人由總統(tǒng)任命、3人由國會(huì)選出、3人由大法院院長指定名的人選中任命，人員構(gòu)成級(jí)別高、自身權(quán)力大，甚至國會(huì)議員也得看其眼色行事，而與之相對(duì)的是監(jiān)督的缺位。

陳年弊病的深遠(yuǎn)影響

“招聘腐敗”并不僅限于選管委。據(jù)韓國媒體報(bào)道稱，除已被揭露的“招聘腐敗”事件外，還存在權(quán)益委內(nèi)部調(diào)查都難以識(shí)別的小規(guī)模、基層機(jī)關(guān)的“招聘腐敗”，同時(shí)還有很多不為人知的監(jiān)管死角，可以說是亂象叢生。

據(jù)權(quán)益委披露，一所小學(xué)在招聘教師的過程中，要求考試委員僅針對(duì)特定的3人而非全體應(yīng)試者填寫評(píng)價(jià)表，并空出分?jǐn)?shù)欄。這意味著其他應(yīng)試者就是“陪太子讀書”，最終招聘的就是特定的3人。在受理的舉報(bào)中，此類為選拔特定人員而偽造分?jǐn)?shù)表的情況最多。

“蘿卜招聘”現(xiàn)象頻出。某公共機(jī)關(guān)在選拔下屬研究所所長時(shí)，按照特定人員的履歷來限制申請(qǐng)資格，可以說為了選拔特定人員，量身定制應(yīng)聘條件。據(jù)韓聯(lián)社稱，一協(xié)會(huì)在招聘職員時(shí)，為了讓事先內(nèi)定者通過，指示考試委員給予其高分，并對(duì)指出該招聘存在不公正問題的職員施壓。《東亞日?qǐng)?bào)》提到，某財(cái)團(tuán)在聘用事務(wù)局長時(shí)，發(fā)現(xiàn)考試委員與應(yīng)聘者曾共事過，但在招聘時(shí)并未公開這一情況。從這些公共部門被曝光的“招聘腐敗”事件來看，理應(yīng)公平的招聘程序?qū)嶋H上漏洞百出，有關(guān)監(jiān)管部門難辭其咎。

與“招聘腐敗”相對(duì)應(yīng)的，是超乎以往的就業(yè)寒冬。據(jù)韓國《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這兩年全球經(jīng)濟(jì)不景氣，業(yè)績不佳的韓國公司只能削減支出，并想盡辦法清退一些大齡員工?！吨醒肴?qǐng)?bào)》報(bào)道，作為韓國“經(jīng)濟(jì)支柱”的40歲以上中年員工在10年間減少9.2%，已成為“就業(yè)弱勢群體”，逐漸被擠出勞動(dòng)力市場。

據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口調(diào)查顯示，過去十年來，韓國40歲以上群體就業(yè)人數(shù)一直在穩(wěn)步下降，40多歲群體面臨著更嚴(yán)峻的職場危機(jī)。

正如《朝鮮日?qǐng)?bào)》《中央日?qǐng)?bào)》等韓國媒體所指出，“招聘腐敗”剝奪了剛進(jìn)入社會(huì)的青年人的機(jī)會(huì)，還給因就業(yè)而飽受痛苦的眾多青年帶來了極大的失落感。陳年弊病的久治不絕，難免讓外界質(zhì)疑韓國政府根除“招聘腐敗”的決心，立法機(jī)構(gòu)及國民權(quán)益委員會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)任徹底鏟除這一腐敗現(xiàn)象。

編輯：薛華 icexue0321@163.com