探索文物活化利用新途徑持續(xù)擦亮首都?xì)v史文化“金名片”

為探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專家把關(guān)、市場化運(yùn)作”的文物保護(hù)利用新路徑，西城區(qū)文化和旅游局于2020—2021年發(fā)布兩批文物建筑活化利用項(xiàng)目，并通過北京產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行綜合招商，最終16個(gè)項(xiàng)目全部簽約落地。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)北京市文物資源保護(hù)利用工作，北京產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)合北京市文物局搭建運(yùn)營北京文物活化利用服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)的上線將在推動(dòng)文物有效開放利用、助力擦亮首都?xì)v史文化遺產(chǎn)“金名片”等方面發(fā)揮積極作用。

政策頻出——“讓文物活起來”大有可為

獨(dú)具特色的石庫門、五彩斑駁的玻璃窗、滄桑古樸的木質(zhì)樓梯……在遍地胡同的北京市西城區(qū)，竟隱藏著一條海派弄堂——新市區(qū)泰安里。這里各種業(yè)態(tài)集聚，游客們既可以品味老上海風(fēng)情的咖啡館、沉浸書香滿溢的文化書店，還能體驗(yàn)富有情調(diào)的小酒館，盡情感受古樸交融現(xiàn)代的獨(dú)特魅力。然而誰曾想到，就在幾年前，這里還是一棟私搭亂建嚴(yán)重、破舊不堪的大雜院。

新市區(qū)泰安里的“華麗轉(zhuǎn)身”始于2020年。彼時(shí)，為推動(dòng)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，西城區(qū)在全市率先開展探索，發(fā)布首批文物建筑活化利用項(xiàng)目，旨在通過市場化運(yùn)作的方式，吸引一批有情懷、有實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)及民間資本參與到文物資源開發(fā)利用中來，共同探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專家把關(guān)、市場化運(yùn)作”的文物保護(hù)利用新路徑。

新市區(qū)泰安里作為首批入選項(xiàng)目之一，同時(shí)也是首個(gè)落地實(shí)施的項(xiàng)目。經(jīng)過精心修繕，新市區(qū)泰安里于2023年4月以泰安里文化藝術(shù)中心的新形象重新對(duì)外開放，成為一處集社交、創(chuàng)意、閱讀、美食、文化體驗(yàn)于一體的綜合文化藝術(shù)空間。截至2023年底，泰安里文化藝術(shù)中心已累計(jì)吸引客流量達(dá)5萬余人次，成為西城區(qū)一處文化新地標(biāo)。

從百年文物建筑“變身”時(shí)尚“打卡”街區(qū)，新市區(qū)泰安里的改造是社會(huì)力量參與國有不可移動(dòng)文物使用和運(yùn)營管理的一個(gè)生動(dòng)縮影。近年來，隨著我國文物事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，文物家底也愈加清晰。根據(jù)第三次全國文物普查結(jié)果，我國擁有57處世界遺產(chǎn)，各類不可移動(dòng)文物76萬余處，國有可移動(dòng)文物1.08億件（套）。為有效保護(hù)和傳承我國豐富的文化遺產(chǎn)，確保文物能夠“留下來、活下去”，并讓更多人民群眾從中受益，國家出臺(tái)了一系列政策措施。2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，文件強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)要與利用并重，提出“健全社會(huì)參與機(jī)制，在堅(jiān)持國有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，探索社會(huì)力量參與國有不可移動(dòng)文物使用和運(yùn)營管理”。該文件是新中國成立以來第一份針對(duì)文物保護(hù)利用改革的中央政策文件，標(biāo)志著我國文物保護(hù)利用工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

需要指出的是，在我國76萬余處不可移動(dòng)文物中，文物建筑有40萬余處，其中縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑占95%以上。此類文物建筑數(shù)量眾多、分布廣泛、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護(hù)管理難度較大。加之一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱等問題，部分文物建筑長期無人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)。因此，動(dòng)員全社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用迫在眉睫。在此背景下，國家文物局于2019年正式印發(fā)《文物建筑開放導(dǎo)則》，鼓勵(lì)文物建筑采取不同形式對(duì)公眾開放，強(qiáng)調(diào)文物建筑開放利用的社會(huì)性和公益性，明確了文物建筑開放利用的一般q9eJeqQ1Rqy+9zlk4nAC4J5Gxmic7XgFWON6Gqz8nIg=條件和要求。2022年7月，國家文物局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》，這是首次專門就社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用出臺(tái)的政策性文件，明確了社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則以及參與內(nèi)容、方式和程序等，旨在對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

在眾多利好政策的保駕護(hù)航下，近年來我國文物保護(hù)利用工作成效顯著。各級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量持續(xù)增長，省級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)26 629處。文物的傳播力和影響力也有效提升，全國備案博物館數(shù)量達(dá)6565家，免費(fèi)開放率超過90%，“文博熱”蔚然成風(fēng)。其中，地方文物保護(hù)工作同樣成績亮眼，北京就是典型代表之一，并在實(shí)踐中走出了一條具有北京特色的文物保護(hù)利用之路。

先行先試——打造文物活化利用“西城模式”

作為一座有著3000多年建城史、860多年建都史的世界歷史文化名城，北京一直以來都將文物保護(hù)工作作為建設(shè)全國文化中心的重要途徑，并逐漸形成覆蓋全面、層次分明、重點(diǎn)突出的政策體系。早在2017年9月，《北京市城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》就明確了首都發(fā)展的總體藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)”；2020年4月，《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》發(fā)布，提出“以首善標(biāo)準(zhǔn)做好首都文化這篇大文章”；為更好實(shí)現(xiàn)文物活化利用的目標(biāo)，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)于2021年8月發(fā)布《北京市“十四五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，提出要通過推動(dòng)文物、歷史建筑騰退開放利用等方式，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)利用，彰顯古都?xì)v史文化風(fēng)貌和獨(dú)特城市魅力。隨著一系列政策文件的發(fā)布，北京歷史文化名城保護(hù)工作被提升到前所未有的高度。

其中，西城區(qū)作為北京營城建都的肇始之地，是名副其實(shí)的文物大區(qū)。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物370處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位44處，市級(jí)文物保護(hù)單位67處，區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位81處，文物保護(hù)利用責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，全面推動(dòng)老城保護(hù)與復(fù)興，西城區(qū)制訂并啟動(dòng)實(shí)施《北京市西城區(qū)“十三五”期間不可移動(dòng)文物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，自2016年以來集中開展文物建筑騰退工作，對(duì)塵封已久或長期被不合理使用的文物建筑進(jìn)行加固修繕。截至2021年9月，總體騰退比例達(dá)到92%。隨著騰退修繕工作的深入推進(jìn)，如何合理利用文物建筑成為后續(xù)工作重點(diǎn)。

在文物建筑保護(hù)的問題上，推動(dòng)社會(huì)力量參與其中是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨。2020—2021年期間，西城區(qū)共發(fā)布兩批文物建筑活化利用項(xiàng)目，包括新市區(qū)泰安里、晉江會(huì)館、西單飯店舊址、楊椒山祠、梅蘭芳祖居等16處文物建筑。這些項(xiàng)目或是文化底蘊(yùn)深厚、歷史時(shí)代印記明顯，或是建筑形制獨(dú)特、具備時(shí)代特點(diǎn)，每個(gè)文物建筑都有自己特有的故事、傳遞著特有的信息。為充分挖掘項(xiàng)目價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，西城區(qū)文化和旅游局（以下簡稱“西城區(qū)文旅局”）委托北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“北交所”）文旅資源交易平臺(tái)進(jìn)行綜合招商。

在項(xiàng)目落地過程中，北交所一手抓政策解讀，一手抓資源匯聚，充分做到“廣精專”相結(jié)合，積極推動(dòng)文物建筑活化利用和老城保護(hù)與復(fù)興。在“廣”方面，第一時(shí)間搭建“北京市西城區(qū)文物建筑活化利用項(xiàng)目”專題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中深度展示；同時(shí)，通過公司官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等自媒體矩陣及社會(huì)媒體進(jìn)行廣泛推介，短時(shí)間內(nèi)獲得大批機(jī)構(gòu)關(guān)注。在“精”方面，借助北交所打造的“北交匯投”投資人智能信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)投資者偏好進(jìn)行精準(zhǔn)分析并定向推介，大幅提升了項(xiàng)目和投資方的匹配效率。在“專”方面，北交所項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充分研讀文物保護(hù)利用的相關(guān)政策規(guī)范，為各家意向機(jī)構(gòu)提供一對(duì)一顧問服務(wù)，引導(dǎo)意向機(jī)構(gòu)充分挖掘待利用文物建筑的歷史、文化、社會(huì)等方面價(jià)值，并根據(jù)文物建筑的特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境條件、利用難度等，進(jìn)一步細(xì)化活化利用方向，設(shè)計(jì)商業(yè)模型，力求為每一處文物建筑量身定制出既還原保護(hù)原有風(fēng)貌，又可持續(xù)造血、具備充分社會(huì)吸引力的活化利用方案。

在北交所的專業(yè)服務(wù)和精準(zhǔn)推介下，兩批項(xiàng)目引發(fā)市場廣泛關(guān)注，披露期間共有數(shù)百家機(jī)構(gòu)致電咨詢西城區(qū)文旅局并表達(dá)了強(qiáng)烈的合作意向。最終，16宗文物建筑活化利用項(xiàng)目全部成功簽約落地。接下來，西城還將發(fā)布第三批文物活化利用項(xiàng)目，讓文物在提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化生活需求方面充分發(fā)揮更大作用。

示范推廣——擦亮首都?xì)v史文化遺產(chǎn)“金名片”

西城區(qū)文物建筑活化利用工作的圓滿完成，是政府管理部門充分利用產(chǎn)權(quán)市場，推動(dòng)社會(huì)力量參與國有不可移動(dòng)文物使用和運(yùn)營管理的一次生動(dòng)實(shí)踐，具有多重重要意義。

首先是展示了以西城區(qū)為代表的政府部門的開放姿態(tài)。公開發(fā)布文物建筑活化利用項(xiàng)目，通過市場化方式廣集社會(huì)各方智慧，共同探索文物利用機(jī)制，體現(xiàn)了政府文物保護(hù)工作思路從“閉門保文物”向“開門用文物”的重大轉(zhuǎn)變。其次是社會(huì)資本在文物建筑活化利用中的作用日益凸顯。社會(huì)力量和民間資本的加入，不僅大大緩解了政府在保護(hù)工作中面臨的人員、資金等壓力，同時(shí)能夠有效擴(kuò)大文物保護(hù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)利用成果的全社會(huì)共享，對(duì)全市文物活化利用工作產(chǎn)生帶動(dòng)和示范效應(yīng)。

與此同時(shí)，這也是北交所在國有資產(chǎn)交易基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)廣度和深度的生動(dòng)縮影。事實(shí)上，北交所文旅資源交易平臺(tái)自2019年成立以來，經(jīng)過多年探索和嘗試，已逐步形成全流程的項(xiàng)目投融資創(chuàng)新管理服務(wù)模式，并陸續(xù)推出覆蓋重點(diǎn)市（區(qū)）的文旅體育綜合投融資、文物建筑活化利用、閑置場館場地盤活等多項(xiàng)綜合性的投融資精品服務(wù)。除先后為西城區(qū)兩批文物建筑活化利用項(xiàng)目提供綜合招商服務(wù)外，北交所文旅資源交易平臺(tái)還為海淀區(qū)首宗文物建筑活化利用項(xiàng)目——永山宅院起草利用方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、組織專家評(píng)審并探討全流程績效評(píng)價(jià)服務(wù)；同時(shí)承接了國家文物局文物建筑活化利用課題研究，總結(jié)全國優(yōu)秀案例并提報(bào)政策建議。

在“西城模式”的成功基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)北京市文物資源保護(hù)利用工作，調(diào)動(dòng)多元市場主體更廣泛地參與文物保護(hù)利用工作，2022年9月，北交所聯(lián)合北京市文物局（以下簡稱"市文物局"）開展北京文物活化利用服務(wù)平臺(tái)的醞釀籌備工作，編制完成文物活化利用系列配套文件并開啟項(xiàng)目征集與對(duì)接。2023年12月，北京文物活化利用服務(wù)平臺(tái)在北交所官網(wǎng)正式上線發(fā)布，此舉標(biāo)志著北京文物活化利用工作駛?cè)敫咝А⒁?guī)范、有序發(fā)展的快車道。

北京文物活化利用服務(wù)平臺(tái)集政策解讀、操作指引、宣傳展示、合作對(duì)接、數(shù)據(jù)管理、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)功能于一體，旨在以公開透明的交易行為，保障文物建筑產(chǎn)權(quán)或管理使用單位及參與文物活化利用的社會(huì)力量的權(quán)益，規(guī)范社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的路徑和行為，推動(dòng)文物有效地開放利用，助力擦亮首都?xì)v史文化遺產(chǎn)“金名片”。

為確保平臺(tái)順利上線，北交所主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，提供了從項(xiàng)目勘探、政策梳理到資源對(duì)接等全流程精細(xì)化服務(wù)。首先是成立專項(xiàng)工作組，及時(shí)匯報(bào)反饋項(xiàng)目進(jìn)度。北交所定期向市文物局匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，保障上線工作有序高效推進(jìn)。其次是進(jìn)行項(xiàng)目勘探，摸清項(xiàng)目家底。北交所通過市文物局向各區(qū)征集項(xiàng)目，由平臺(tái)組織調(diào)研踏勘并進(jìn)行合規(guī)性審核，建立納入活化利用名錄的文物建筑數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目資料。與此同時(shí)，北交所還全面梳理文物活化利用的相關(guān)申報(bào)、評(píng)估、督查工作模板，制訂了文物建筑活化利用進(jìn)場交易服務(wù)流程和制度規(guī)范，為參與的社會(huì)力量提供工作指引及政策輔導(dǎo)。

2024年1月2日，市文物局發(fā)布《關(guān)于征集文物建筑活化利用項(xiàng)目的通知》，面向全市征集擬引入社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑，并指出“除各區(qū)另有發(fā)布平臺(tái)的情況外，征集到的國有或集體所有文物建筑項(xiàng)目將統(tǒng)一交由北京文物活化利用服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布”。這意味著平臺(tái)正式啟動(dòng)全市范圍的服務(wù)運(yùn)營，同時(shí)也成為北交所發(fā)揮陽光化、市場化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)文物活化利用的新起點(diǎn)。

“功在當(dāng)代，利在千秋。”這是習(xí)近平總書記對(duì)文物保護(hù)工作做出的重要指示。讓文物“活”起來，意味著要讓文物走出歷史的塵封，走進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的視野，成為連接過去與未來的橋梁，成為人民群眾精神文化生活的重要組成部分。這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)的共同努力和持續(xù)關(guān)注。未來，北交所將通過做深、做實(shí)、做細(xì)北京文物活化利用服務(wù)平臺(tái)，不斷創(chuàng)新探索文物保護(hù)傳承新路徑，為北京高質(zhì)量推進(jìn)全國文化中心建設(shè)貢獻(xiàn)力量，為提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力提供有力支撐。