人民，在這座城的分量

“這5年，我從2歲半長到了7歲半，楊浦濱江的公共飲水機總有一個適合我的高度，這里是真正的大家的濱江。以后我還要陪著楊浦濱江一起長大。”今年小學二年級在讀的錢思文于9月19日在楊浦區(qū)各界人士“文明行走”專題活動上的一句發(fā)言，不知不覺說出了楊浦區(qū)是如何在最細微處注重兒童友好空間的建設。

錢思文記得，2019年11月2日，自己在楊浦區(qū)濱江公共空間楊樹浦水廠濱江段，曾興奮地奔向前方。“爺爺好呀！”脆亮的聲音，讓正在現場考察的習近平總書記非常高興。習近平抱起錢思文，問他：幾歲啦？

當時，習近平指出，這里原來是老工業(yè)區(qū)，見證了上海百年工業(yè)的發(fā)展歷程。如今，“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”，人民群眾有了更多幸福感和獲得感。人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

這是在新時代新征程上賦予上海建設中國式現代化人民城市的新使命。

2022年10月，人民城市理念寫進黨的二十大報告，成為新時代我國城市建設發(fā)展的行動指南。

而上海又是如何做的呢？“人民日報中央廚房-大江東工作室”如此評論道：“五年以來，上海胸懷‘國之大者’，自覺把人民城市理念貫徹落實到城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，推動高質量發(fā)展，加快城市治理現代化，切實保障和改善民生，提升文化軟實力，建設美麗上海，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，著力打造人民城市理念最佳實踐地，譜寫新時代‘城市，讓生活更美好’的新篇章。”

2024年7月，中共上海市委十二屆五次全會提出，要在踐行人民城市理念上邁出新步伐，把人民城市理念更好融入城市發(fā)展全過程，研究出臺新一輪人民城市建設實施方案。

可見，人民城市的發(fā)展，是長期的“現在進行時”。

不斷發(fā)展的人民城市

“把惠民生的事辦實、暖民生的事辦細、順民意的事辦好，更好回應人民群眾對美好生活的向往。”2023年4月20日，上海市委書記陳吉寧走進靜安區(qū)蕃瓜弄小區(qū)調研時，要求踐行黨的群眾路線，深入細致做好群眾工作，充分依靠群眾、動員群眾，共同努力推進舊房改造、建設美好家園。

人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

回看上海回到人民的手中——1949年5月27日，就最突出地彰顯了中國共產黨人全心全意為人民服務的特點。人民軍隊不驚擾上海市民，不住民房，露宿街頭。從革命時期到建設時期，擁有高品質美好生活的人民城市并非一天可以建成。特別是在中華人民共和國成立之后較長一段時期，上海為助力國家構建完整的國民經濟體系做出巨大貢獻。因此，從新中國成立伊始，到之后很長的一段時間，上海的住房緊張情況全國聞名。至改革開放初，中心城區(qū)人均居住面積也只有五六平方米。一些成片棚戶簡屋區(qū)域，環(huán)境臟亂，配套設施匱乏。但即便是這一階段，積跬步般的改善還是在進行中的。比如蕃瓜弄。這里最初是一個名為姚家宅的自然村落，后來成了上海著名的棚戶區(qū)。20世紀60年代，上海市政府在這里進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，建成了上海第一個五層樓的工人新村，使得蕃瓜弄成為當時的標志性建筑。然而，隨著歲月變遷，當年兩到三戶合用一個廚房衛(wèi)生間的情況，放在今日的上海，已經顯得落后于時代了。在部分房屋年久失修的情況下，蕃瓜弄居民迫切希望改善居住條件。

在陳吉寧調研之后，2023年5月15日，蕃瓜弄舊住房改建項目進入正式簽約期，僅49天就完成了100%簽約，30天內完成了100%搬遷，搬遷后的90天內就快速取得了施工許可證順利開工。刷新了上海市舊住房改造項目中“從簽約生效到100%搬離”“從居民搬場到項目開工”兩個方面的最快紀錄。蕃瓜弄的情況不是孤例，近年來，黃浦、靜安、徐匯、楊浦等區(qū)原拆原建項目接連上馬。

正如上海市委副書記、市長龔正所說，上海要“著力打牢城市物質基礎，著力增進人民群眾福祉，著力彰顯城市精神品格，著力提升城市安全韌性”，以此“更好滿足人民對美好生活的向往”。

《新民周刊》記者了解到，目前上海各區(qū)原拆原建項目資金來源大多以區(qū)財政投入或國有企業(yè)自籌為主，市級層面對項目有一定補貼。但這筆錢，各區(qū)非常舍得花。楊浦區(qū)房管局副局長吳傳婷是這么算賬的：“舊住房在治安、消防等方面都暗藏隱患，拆除重建成現代化小區(qū)后，能有效降低后續(xù)基層治理的成本；此外，住房原拆原建、居民回搬后，城市面貌更新的同時，保留了原有的在地文化，對周邊招商引資也有幫助。”

自2010年上海世博會提出“城市，讓生活更美好”的主題，上海面對不斷發(fā)展的城市，就有種種方面的進取。老舊住房換新顏、老舊小區(qū)穿新衣、老舊小區(qū)居民過上新生活，這“三舊”變“三新”的政策，讓不少市民得實惠，覺暖心。徐匯區(qū)徐家匯街道已有35年歷史的凱旋一村小區(qū)，一度存在私搭違建、布局不合理、設施落后等問題。西塘居民區(qū)黨總支制定了“一單元一方案”進行系統化的修繕工作。比如通過重新設計通路，將靠近該小區(qū)西門的一堵圍墻拆除，以便居民買菜出行方便。小區(qū)改造完成后，社區(qū)平安志愿者團隊、巾幗志愿者團隊以及其下設的為老服務的“老伙伴志愿者”，還有環(huán)保志愿者等，將整個社區(qū)的活力與生活品質提升起來，居民生活更為有滋有味。

哪怕是21世紀初建成的當年來看相對高檔一些的居民小區(qū)，隨著歲月的變遷需要大力維護之際，人民城市理念也在此間發(fā)揮出重要作用。多是高層住宅的普陀區(qū)中遠兩灣城小區(qū)即是一例。這里有1.1萬余戶居民，是上海內環(huán)線以內最大的純商品房住宅小區(qū)之一。20多年過去，電梯老化，故障頻出，影響居民出行。從法律條款出發(fā)，則換電梯屬于居民樓公共設施更新，需要由居民自主發(fā)起、自主運作。從具體實踐看，中遠兩灣城小區(qū)所在的宜川路街道，以黨組織引領搭臺，開展樓事樓議，匯民情、集民智，通過收集需求、共同研判、投票表決等議事協商方式，規(guī)范流程、形成共識。小區(qū)的206部老舊電梯，逾九成應居民要求啟動更換。由此形成的《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》，覆蓋小區(qū)換梯全流程，為以后有類似需求的居民提供了可參考的范本。

牢記總書記囑托，上海市委以人民城市建設為主題，曾專門召開市委全會，制定貫徹落實意見，提出了“五個人人”的目標愿景，亦即人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。

從成片舊改目標提前實現等達成市民生活更有品質，到城市治理更加高效，以及城市環(huán)境更加優(yōu)美，過去五年，上海在努力打造人民城市理念最佳實踐地，努力譜寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

聽，人民的聲音

“我區(qū)擬在三門路設置跨鐵路南何支線與北楊支線以及南泗塘河道的臨時鋼便橋，建成后供行人和非機動車通行，努力緩解鐵路以東地區(qū)約1.2萬居民的出行難問題。”2022年8月，虹口區(qū)政府對市人大代表謝榕榕的一則建議作出如此答復。

虹口區(qū)政府之所以承諾要建橋，仍要從舊改動遷說起。三門路鐵路線附近的彩虹灣，是虹口區(qū)的一大保障房基地，隨著大量居民從各個舊改地塊搬遷而來，這里的學校、醫(yī)院、菜市場等配套設施也陸續(xù)建成。住在鐵路東側、喬遷之喜剛過的居民們發(fā)現，雖然離配套設施很近，卻因為鐵路等阻隔，出行要繞一個大圈。人大代表實地調研后，市民的熱盼成了代表建議，進而成為政府部門的一道必答題。歷經近兩年的勘察、設計、建設，今年9月，記者在現場看到，一座長126米、配備無障礙電梯的天橋落成，名為“長虹橋”。此前出行難的居民，通過這座橋步行前往醫(yī)院，時間從50分鐘縮短到了10多分鐘。一些原本根本不可能步行前往的老年人，自然歡欣。甚至，由于橋的坡度很緩，能方便輪椅人群出行。類似的“小細節(jié)”，讓居民們豎起了大拇指。

對于上海市民來說，無論就醫(yī)，還是更多的辦事開證明之類，不用線下排隊，更不用求人蓋章，在手機上操作，幾乎所有大小事情都能辦成。這些情況都已經成為生活在上海的人們的一種常態(tài)。但并非沒有死角、進步的空間。這就需要相關部門各級各類工作人員心里裝著人民！

“有位老人，一年住了五次院，每次看他顫巍巍地來開證明，我心里就發(fā)酸。”這是徐匯區(qū)天平路街道社區(qū)事務受理服務中心一名工作人員所言。

上海本身有個好政策，特殊救濟對象和低保對象到醫(yī)院看病，住院時可以免收押金。但到了具體執(zhí)行層面，又要求辦理手續(xù)時提供紙質證明。也就是說，市民有需求時要先到醫(yī)院看有沒有床位，再到街道開證明，再返轉醫(yī)院辦手續(xù)。工作人員看在心里，不免心疼。于是，通過向上級匯報，徐匯區(qū)兩名基層干部給上海市人民建議征集信箱寫信，建議優(yōu)化流程、改進工作，進一步方便困難群眾就醫(yī)。不久，有關證明實現了電子化。最低生活保障家庭成員證明、特困人員證明、定期定量生活補助對象證明、支出型貧困家庭成員證明等，都可以手機“亮證”。

中共上海市委黨校教授、數字政府建設研究中心首席專家趙勇向記者分析道：“之前上海推動‘一網通辦’‘ 一網統管’這‘兩張網’改革，將‘兩張網’作為牽引治理體系和治理能力現代化的‘牛鼻子’，以智能化為突破口，推動治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構。而人民城市理念，就是要把最好的服務提供給人民。從這個角度出發(fā)，就能發(fā)現‘兩張網’在實踐的過程中還可不斷優(yōu)化。”

上海市委以人民城市建設為主題，曾專門召開市委全會，制定貫徹落實意見，提出了“五個人人”的目標愿景，亦即人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。

今年初，《上海市優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“一網通辦”改革方案》（2024—2026年）發(fā)布。與此同時，上海市數據局揭牌成立——啟動新一輪“一網通辦”改革三年行動，聚焦“高效”“辦成”，強化數字賦能，把“一網通辦”升級到“智慧好辦”。從該局披露的情況看，預計到今年年底，將累計完成占年度總辦件量75%的高頻事項智慧化改造，新增34項“免申即享”服務、新增7個重點“一件事”集成服務。5月1日起，上海老年綜合津貼實行“免申即享”即是一例——年滿65周歲及以上的上海市戶籍老人，無需申請流程即可領取老年綜合津貼；同時，領取方式也有所改變，老年綜合津貼采用上海市敬老卡或社會保障卡雙渠道發(fā)放，老年人可以選擇任一個渠道用于領取津貼。

“把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向，作為改進城市服務和管理的重要標尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標準。”這是2020年6月中共上海市委十一屆九次全會審議通過的“關于落實人民城市理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見”中所寫道的。

在城市各項重大規(guī)劃中，上海堅持廣泛問計于民，充分吸收社會意見和建議。2021年，上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》出臺。編制期間，上海“開門辦規(guī)劃”，組織市區(qū)兩級開通線上線下“十四五”規(guī)劃公眾建言平臺，共收到建言2.3萬余條，“‘十四五’規(guī)劃市民大家談”“市場之聲——企業(yè)家共話‘十四五’”等活動接連舉行，各方面的意見建議被充分吸收并體現在規(guī)劃思路和舉措之中。

在社區(qū)，規(guī)劃設計更是由市民做主。《2024年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案》明確，在社區(qū)規(guī)劃編制、“人民坊”設計競賽、重點惠民項目建設等工作中，通過事前“征詢會”、事中“協調會”、事后“評議會”等方式，充分聽取人民群眾意見建議，將“15分鐘社區(qū)生活圈”行動打造成廣納群言、廣集眾智的共治平臺。10年前，上海提出“15分鐘社區(qū)生活圈”理念，著力在市民慢行15分鐘可達的空間范圍內，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本服務功能，提升各類設施和公共空間的服務便利性，回應市民對美好生活的向往。10年后，在上海各大社區(qū)，這樣的“圈”越來越多，且功能日益完善、內涵更加豐富，努力讓市民的幸福“近在咫尺”。并正愈加改善。

當然，具體到更多實際問題，如看見路面積水、違規(guī)施工等等，人們都可撥打“12345”市民熱線反映，則有回應、能解決。

梳理城市治理底層邏輯

“城市，是人類最偉大的創(chuàng)造之一，是人類文明的重要空間。在人民城市理念的指引下，上海提出‘五個人人’，在此基礎上，上海還進一步提出了，要把人民的主體地位、發(fā)展要求、作用發(fā)揮貫穿于城市工作的全過程和各領域，把‘人民城市人民建，人民城市為人民’的理念體現在全市人民的共同實踐和切身感受中。”2021年11月，在上海人民出版社《新時代城市治理之路——“人民城市”上海實踐》新書首發(fā)儀式上，傳出這樣的聲音。這一由上海交通大學中國城市治理研究院、上海市人民政府發(fā)展研究中心編著的成果，深入淺出地解釋了“五個人人”如何詮釋海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神。記者閱讀此書發(fā)現，這本書論述了上海如何在理論與實踐層面，發(fā)揚與拓展人民城市理念，以及創(chuàng)新之舉，不僅為建設上海，也為探索超大城市治理之路做出貢獻。書中還提及“建設好、治理好、發(fā)展好上海這座超大城市，沒有局外人、沒有旁觀者”。

有評論認為，“五個人人”是“人民城市”最鮮明的氣質、最重要的軟實力，也是生活在上海的人民共同的精神價值和共同追求；是上海立足實際，借鑒世界大城市發(fā)展經驗，著力打造社會主義現代化大都市生動實踐的高度概括。

趙勇向記者分析：“總書記提出‘人民城市’理念后，上海市委市政府高度重視。從理論上來說，中共上海市委黨校、上海社科院等等都有及時反應。”從研究者的角度看，趙勇認為，如何理解“人民城市”，可以從馬克思主義理論的原點去尋求“營養(yǎng)”。然而，馬克思的原著中，有“城市”，有“人民”，卻沒有將兩個詞連在一起的情況。“那么我們就要看到，當我們把人民城市理念放到馬克思主義城市思想的理論譜系中，就能發(fā)現我們該繼承什么，發(fā)展什么。”趙勇說，“由此，找到城市發(fā)展、治理的新路。”亦即人民城市理念堅持馬克思主義基本原理與中國城市實際相結合，從馬克思主義唯物史觀的本質論、主體論和方法論相統一的視角，深刻回答了中國城市是什么、城市建設發(fā)展治理依靠誰為了誰、建設什么樣的城市、怎樣建設和治理城市等根本問題，為我們深入推進新時代人民城市建設發(fā)展治理提供了根本遵循。

上海市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長李琪教授如此分析：從本質論層面來看城市性質，中國城市是人民城市；從主體論層面來看城市主體，中國城市由人民群眾來建；從方法論層面來看城市發(fā)展，中國城市怎樣建——“一尊重五統籌”！

中國城市是人民城市；從主體論層面來看城市主體：中國城市由人民群眾來建；從方法論層mJmSwgaILssIAJ45RgQc+PdOsvftYXhEd+wThOz7S7g=面來看城市發(fā)展：中國城市怎樣建——“一尊重五統籌”！

在2015年12月召開的中央城市工作會議上，明確了我國城市工作的指導思想。習近平總書記在會上作關于城市發(fā)展“一個尊重、五個統籌”的重要論述：尊重城市發(fā)展規(guī)律，城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律；統籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

李琪認為，這一重要論述體現了關于新時代人民城市建設發(fā)展治理方面的唯物辯證法與歷史唯物論的哲學思維，體現了馬克思所說的城市發(fā)展是有機統一體的思想，體現了中華優(yōu)秀傳統文化“道法自然”“中庸”“中和”在城市問題上的一種大智慧和理性升華，從根本上來說體現了文化自信。

“黨領導城市治理現代化、全過程人民民主與城市治理現代化相融合、城市治理與城市更新相結合，人民城市理念由此深入人心，也成為城市制定公共政策的出發(fā)點。凡公共政策的制定、推出，都要有實績實效，人民群眾的滿意度成為最重要的評判指標。”趙勇說。

尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，尊重群眾訴求，千方百計謀求城市健康發(fā)展。上海正如總書記所說，“以繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌”， 加快建成社會主義現代化國際大都市。