“印太戰(zhàn)略”下澳大利亞對(duì)華政策分析

隨著中國(guó)在南太平洋地區(qū)影響力持續(xù)攀升，視南太平洋為其“后院”的美國(guó)備感憂慮，為維持霸權(quán)，美國(guó)一改往日對(duì)南太平洋的“戰(zhàn)略忽視”，明顯加大投入，與太平洋島國(guó)特別是澳大利亞互動(dòng)更趨緊密，“回歸”南太平洋逐漸成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”部署的重要一環(huán)。雖然澳大利亞阿爾巴尼斯政府上臺(tái)后，在澳中兩國(guó)共同努力下，澳中關(guān)系迎來(lái)轉(zhuǎn)圜契機(jī)，但在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”背景下，澳大利亞對(duì)華政策仍呈現(xiàn)出較強(qiáng)的兩面性。阿爾巴尼斯政府和莫里森政府一樣，視美澳同盟為澳大利亞外交與防務(wù)基石，迷信美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序最符合澳大利亞國(guó)家利益。同時(shí)，以反華鷹派人物達(dá)頓為首的反對(duì)黨也對(duì)阿爾巴尼斯政府加緊“盯防”，隨時(shí)準(zhǔn)備給阿爾巴尼斯政府貼上“親華”“綏靖”標(biāo)簽。在此環(huán)境下，阿爾巴尼斯政府若想重振澳中關(guān)系亦非易事。因此在“印太戰(zhàn)略”影響下，澳大利亞當(dāng)前的對(duì)華立場(chǎng)是“疑懼防范”。

深化美澳同盟關(guān)系

在拜登政府重塑盟友關(guān)系、重回“多邊主義”的“印太戰(zhàn)略”鼓舞下，澳大利亞作為美國(guó)最忠誠(chéng)盟友，與美國(guó)互動(dòng)更趨緊密、深入。

在安全上，澳大利亞甘做美國(guó)前沿基地、軍事大后方，積極為美國(guó)在澳大利亞軍事存在提供便利。一是依托自身地緣優(yōu)勢(shì)，有意將澳大利亞的北領(lǐng)地打造為美國(guó)面向亞洲的分布式作戰(zhàn)體系的重要組成部分；二是積極拓展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的頻次與種類，以強(qiáng)化澳美兩軍協(xié)同；三是加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)合作，與美國(guó)共建軍事防御體系。

在經(jīng)濟(jì)上，澳大利亞配合美國(guó)加緊構(gòu)建排華產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。依托自身資源優(yōu)勢(shì)，澳大利亞加大與美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，并在稀土領(lǐng)域先行試水，“以對(duì)抗中國(guó)在稀土供應(yīng)方面的主導(dǎo)地位”。為對(duì)沖“一帶一路”倡議的影響，澳大利亞還響應(yīng)美國(guó)有關(guān)鼓勵(lì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的號(hào)召，與美國(guó)聯(lián)合推進(jìn)在南太平洋地區(qū)的基建合作。同時(shí)，對(duì)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦，澳大利亞也積極尋求美國(guó)“撐腰”。諷刺的是，澳大利亞公司在中國(guó)丟失的市場(chǎng)恰恰正被美國(guó)企業(yè)迅速填補(bǔ)。

在政治上，拜登政府上臺(tái)后，澳大利亞對(duì)美國(guó)亦步亦趨，積極充當(dāng)美國(guó)反華“馬前卒”。在涉港、涉疆、涉臺(tái)、南海等敏感議題上，澳大利亞全力附和美國(guó)，渲染“中國(guó)威脅”，抹黑中國(guó)形象，也因之贏得了美國(guó)的高度肯定。美澳結(jié)盟70周年之際，澳大利亞與美國(guó)又邁出歷史性的一步，宣布與英國(guó)共同締結(jié)新的美英澳“三國(guó)聯(lián)盟”。

注重“抱團(tuán)取暖”

澳大利亞除了深化美澳同盟關(guān)系外，還注重與所謂“志同道合者”的“抱團(tuán)取暖”，并力圖以意識(shí)形態(tài)劃線，實(shí)現(xiàn)“印太”與歐洲的對(duì)接。

加速推進(jìn)貿(mào)易多樣化，以實(shí)現(xiàn)“替代中國(guó)”。在與最大貿(mào)易伙伴中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系受挫、盟友美國(guó)急切重構(gòu)對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，澳大利亞更加積極地開(kāi)拓其他貿(mào)易市場(chǎng)，試圖借此減輕對(duì)華貿(mào)易依賴。一是積極推動(dòng)與印度的自貿(mào)談判；二是與英國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定；三是力推氫能等低排放技術(shù)的國(guó)際合作；四是與日本、印度聯(lián)手推進(jìn)彈性供應(yīng)鏈建設(shè)。

積極拓展以“四方安全對(duì)話”（QUAD）為核心的防務(wù)合作，以應(yīng)對(duì)地區(qū)日益嚴(yán)峻的安全環(huán)境。除主動(dòng)配合美國(guó)在印太的軍事部署外，澳大利亞也積極謀求與其他地區(qū)主要國(guó)家的雙邊、多邊合作，以共同維護(hù)美國(guó)霸權(quán)、提升澳大利亞在地區(qū)的威懾力。一是推進(jìn)與日本的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；二是與印度軍事合作取得新突破；三是聯(lián)合更多大國(guó)在亞太地區(qū)搞軍演，并高調(diào)追隨英國(guó)航母打擊群穿航南海，宣示其所謂的“航行自由”等。

大打“意識(shí)形態(tài)牌”，締結(jié)“民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。拜登政府上臺(tái)后，澳大利亞“投其所好”，明顯加大了以意識(shí)形態(tài)劃線的力度，以團(tuán)結(jié)所謂“志同道合者”。莫里森政府曾盛贊QUAD首次峰會(huì)為“印太地區(qū)的‘新曙光’”，因?yàn)樗屗膫€(gè)“偉大的自由民主國(guó)家”齊聚一堂，“助力地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮”。

積極拉攏周邊島國(guó)

澳大利亞聚力推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，并將周邊特別是南太平洋地區(qū)作為“戰(zhàn)略優(yōu)先”，重點(diǎn)在基建、氣候變化領(lǐng)域積極“擔(dān)責(zé)”，以加速夯實(shí)并拓展地區(qū)影響力。

加緊落實(shí)基建投資計(jì)劃。自推出“太平洋升級(jí)”計(jì)劃以來(lái)，澳大利亞對(duì)南太平洋島國(guó)的基建投資一直“雷聲大雨點(diǎn)小”，但為響應(yīng)拜登政府“推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家更多支持發(fā)展中國(guó)家基建以對(duì)沖‘一帶一路’”的號(hào)召，澳大利亞對(duì)南太平洋島國(guó)的基建投資明顯加速。澳大利亞與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署諒解備忘錄，以支持巴新升級(jí)主要港口，改善地區(qū)貿(mào)易互聯(lián)互通。同時(shí)，澳大利亞還加緊與美國(guó)聯(lián)手，借口地區(qū)安全，排擠中國(guó)在南太平洋地區(qū)的投資。例如，阻止中資競(jìng)標(biāo)世界銀行牽頭的東密克羅西亞電纜項(xiàng)目，鼓動(dòng)并資助澳大利亞電信公司Telstra與中資競(jìng)購(gòu)跨國(guó)電信公司Digicel在太平洋地區(qū)的電信資產(chǎn)等。

開(kāi)始采取實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞一直在氣候變化領(lǐng)域行動(dòng)落后，為國(guó)際社會(huì)所詬病。尤其是飽嘗氣候變化之苦的南太平洋島國(guó)，對(duì)澳大利亞深為不滿。拜登政府上臺(tái)后，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為外交優(yōu)先，澳大利亞也迫于壓力一改以往對(duì)氣候議題“高高掛起”的態(tài)度，采取實(shí)際行動(dòng)與地區(qū)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。作為對(duì)島國(guó)訴求的回應(yīng)，澳大利亞承諾提供氣候基金支持島國(guó)開(kāi)發(fā)可再生能源，并提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。同時(shí)，澳大利亞還加入南太平洋地區(qū)具有開(kāi)創(chuàng)性的《關(guān)于氣候變化引起海平面上升情況下保護(hù)海區(qū)的宣言》，以確保該地區(qū)在海洋議題上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

深化與東南亞國(guó)家合作。一方面，澳大利亞積極利用雙多邊平臺(tái)，傳遞對(duì)東盟中心地位和東盟主導(dǎo)地區(qū)架構(gòu)的支持，肯定東盟開(kāi)放、透明、包容和尊重國(guó)際法的原則，尋求在地區(qū)基于規(guī)則的秩序、貿(mào)易自由化等領(lǐng)域的更多合作。另一方面，澳大利亞采取相關(guān)舉措提升與有關(guān)國(guó)家的雙邊關(guān)系。例如，與馬來(lái)西亞舉行首次年度首腦會(huì)晤，將兩國(guó)關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；與新加坡重申兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)性、廣泛性和前瞻性，在落實(shí)雙邊《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》《軍事訓(xùn)練與訓(xùn)練場(chǎng)發(fā)展條約》等機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)兩國(guó)在醫(yī)療、警察執(zhí)法、低排放技術(shù)等領(lǐng)域的合作。

對(duì)中國(guó)防備加劇

隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的不斷推進(jìn)，中美博弈持續(xù)加劇，澳大利亞國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力當(dāng)?shù)溃拇罄麃唸?jiān)定地選擇“站在美國(guó)一邊”，以實(shí)際行動(dòng)積極充當(dāng)美國(guó)反華“馬前卒”、“急先鋒”，涉華議題被普遍政治化、安全化。

抹黑“中國(guó)政治干預(yù)”，阻撓中澳正常人文往來(lái)。近年來(lái)，澳大利亞批評(píng)炒作中國(guó)對(duì)澳大利亞“政治滲透”，繼推出“反外國(guó)干預(yù)法”，劍指與中國(guó)有往來(lái)的澳大利亞政界人士、學(xué)者、商人之后，又推出“對(duì)外關(guān)系法”，賦予澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)州、領(lǐng)地和地方政府以及高校與外國(guó)達(dá)成協(xié)議的否決權(quán)。根據(jù)該法，聯(lián)邦政府不僅擺脫了聯(lián)邦制的束縛，擁有了可以任意干涉州和領(lǐng)地政府對(duì)外合作的權(quán)力，且該權(quán)力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)意義的“外交”范疇，廣泛覆蓋教育、經(jīng)貿(mào)、人文、科技等領(lǐng)域，被視為為中國(guó)“量身打造”。

炒作“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫”，尋求國(guó)際支持。基于中澳兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，擁有龐大市場(chǎng)的中國(guó)持續(xù)多年成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地。澳大利亞非但不將之視為“利益”，反而視為“威脅”，一直揚(yáng)言要“擺脫對(duì)華貿(mào)易依賴”。當(dāng)澳大利亞對(duì)中國(guó)采取“雙反”舉措后，中國(guó)對(duì)澳大利亞多種輸華商品也采取了正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易措施，澳大利亞卻對(duì)外高呼中國(guó)對(duì)其“經(jīng)濟(jì)霸凌”，借此積極尋求美國(guó)、英國(guó)等為其“撐腰”，并就中國(guó)對(duì)澳大利亞大麥、紅酒加征關(guān)稅向WTO提起申訴。

鼓吹“中國(guó)安全威脅”，全方位聯(lián)美遏華。在投資議題上，澳大利亞近年來(lái)屢屢以國(guó)家安全為由收緊外資審查，要求那些敏感的、涉國(guó)家安全領(lǐng)域的外國(guó)投資不論金額大小，均需經(jīng)過(guò)外國(guó)投資審查委員會(huì)的審查。該修正案被普遍視為主要是針對(duì)中國(guó)投資。在網(wǎng)絡(luò)安全議題上，澳大利亞無(wú)視其盟友美國(guó)才是全球最大的網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)源國(guó)的事實(shí)，屢屢附和美國(guó)污蔑中國(guó)。在南海、東海等地區(qū)敏感議題上，澳大利亞緊跟美國(guó)亦步亦趨，更是就臺(tái)海問(wèn)題發(fā)表不負(fù)責(zé)任的“戰(zhàn)鼓論”，聲稱“澳軍要做好準(zhǔn)備”。在被其視為“勢(shì)力范圍”的南太平洋地區(qū)，澳大利亞則竭力排擠中國(guó)的存在，敲打鄰國(guó)新西蘭，促其疏遠(yuǎn)中國(guó)。同時(shí)，拉攏美國(guó)、日本、法國(guó)等聯(lián)合圍堵“一帶一路”合作，抹黑中國(guó)基建形象；罔顧島國(guó)人民的生命安全，橫加阻撓中國(guó)與巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)的合作。

值得注意的是，相較于莫里森政府不計(jì)后果的反華立場(chǎng)，阿爾巴尼斯政府在對(duì)華問(wèn)題上顯得相對(duì)“務(wù)實(shí)”。在2022年香格里拉對(duì)話會(huì)期間，澳中防長(zhǎng)進(jìn)行了“充分而又坦誠(chéng)的交流”，此為2020年1月以來(lái)兩國(guó)高層的首次會(huì)晤，邁出了雙邊關(guān)系緩和的“關(guān)鍵性的第一步”。在巴厘島二十國(guó)集團(tuán)（G20）外長(zhǎng)會(huì)議期間，澳中外長(zhǎng)舉行會(huì)晤，澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢坦誠(chéng)表示，澳中確有不同，雙邊關(guān)系存在挑戰(zhàn)，但新政府將本著冷靜務(wù)實(shí)的態(tài)度處理雙邊關(guān)系，“接觸是穩(wěn)定關(guān)系的必由之路”。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，黃英賢外長(zhǎng)重申，澳方愿在相互尊重基礎(chǔ)上同中國(guó)發(fā)展趨于穩(wěn)定、互惠互利、富有成效的關(guān)系。在中澳兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式會(huì)晤中，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中澳兩國(guó)同為亞太地區(qū)重要國(guó)家，應(yīng)該改善、維護(hù)、發(fā)展好兩國(guó)關(guān)系，這不僅符合兩國(guó)人民根本利益，也有利于促進(jìn)亞太地區(qū)和世界和平與發(fā)展”。澳大利亞總理阿爾巴尼斯也表示，“通過(guò)建設(shè)性、坦誠(chéng)對(duì)話溝通縮小分歧，推動(dòng)澳中關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展”。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還重申了超越分歧、相互尊重的重要性，愿持續(xù)推進(jìn)雙邊對(duì)話、開(kāi)展更多合作等，這為中澳關(guān)系穩(wěn)定向好注入了新動(dòng)力。隨著政治關(guān)系的改善，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系也醞釀新篇。阿爾巴尼斯政府上臺(tái)后，澳大利亞商界自告奮勇，愿作為政治努力的補(bǔ)充，推動(dòng)中澳關(guān)系重回正軌。澳大利亞民調(diào)也顯示，多數(shù)受訪者贊成“澳大利亞政府支持與中國(guó)建立更密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。2023年，中澳雙邊貨物貿(mào)易額同比增長(zhǎng)4.1%，中國(guó)連續(xù)15年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴；2024年，中國(guó)宣布把澳大利亞納入單方面免簽國(guó)家范圍。雖然新形勢(shì)下，澳中關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜契機(jī)，但澳大利亞基于自身國(guó)家利益，能否在某種程度上跳出美澳同盟的桎梏，與中國(guó)持續(xù)相向而行，仍有待進(jìn)一步觀察。

責(zé)任編輯：劉靖鑫