澳大利亞防范政策的未來趨勢

澳大利亞對華政策始終處于一種矛盾的狀態(tài)，無論“接觸和制衡”，還是“防備和恐懼”，都是這種矛盾心態(tài)的直接體現(xiàn)。在處理中澳關(guān)系時，澳大利亞一方面認(rèn)為，中國快速發(fā)展為澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，一定程度上接受中國發(fā)揮更大的影響力；另一方面，澳大利亞又對中國懷有深深的疑慮和防備，認(rèn)為中國崛起充滿不確定性。在美政府持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的背景下，作為美國在印太地區(qū)的堅定盟友，澳大利亞對華政策深受美國影響，這定會對中國周邊的軍事、經(jīng)濟(jì)安全造成深遠(yuǎn)影響。

加劇中國周邊經(jīng)濟(jì)問題的安全化

經(jīng)貿(mào)合作過去是中澳關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)系也被視為兩國關(guān)系成功的標(biāo)志。一方面，澳大利亞希望繼續(xù)發(fā)展對華貿(mào)易，在經(jīng)濟(jì)上能夠搭乘中國發(fā)展的“快車”；另一方面，澳大利亞又在政治安全上對中國加以防范。這種兩面性導(dǎo)致了中澳經(jīng)貿(mào)問題的安全化。

伴隨美國推行“印太戰(zhàn)略”，澳大利亞越來越擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)上對中國過于依賴。在此背景下，中澳兩國關(guān)系出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問題安全化的趨勢。在雙邊貿(mào)易和投資中，原本屬于經(jīng)濟(jì)的問題被貼上安全問題標(biāo)簽，雙邊經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系遭受沖擊。一直以來，澳大利亞對中國投資的審查都十分嚴(yán)格，很多普通的投資案例都被過分解讀甚至被污名化。例如，澳大利亞以安全問題為由禁止華為參與澳大利亞5G建設(shè)，莫里森政府以國家安全為由反對長江基建控股公司（CKI）收購澳大利亞最大的天然氣管道公司APA集團(tuán)，以及修改外國投資法等。

不僅如此，澳大利亞政府官員還多次妄稱，澳中關(guān)系癥結(jié)是在中國而非澳大利亞，中方須先取消對澳大利亞制裁以改善雙邊關(guān)系。并且密切配合美國組建“印太經(jīng)濟(jì)框架”“藍(lán)色太平洋伙伴”（PBP）等“小圈子”，試圖以經(jīng)濟(jì)遏華，從而加劇中國周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的安全化。

增大周邊國家

對華軍事施壓力度

在美國將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”以來，澳大利亞國內(nèi)有關(guān)“中國威脅”的討論不斷升溫。澳大利亞部分媒體在澳大利亞安全情報局的“指導(dǎo)”下不斷炒作中國“影響力滲透”對澳大利亞主權(quán)和自由造成的“威脅”。澳大利亞安全情報局聲稱，當(dāng)前澳大利亞面臨的外國滲透和間諜威脅史無前例，其危害程度遠(yuǎn)超冷戰(zhàn)時期，而中國則是“極端威脅”。在此背景下，澳大利亞積極調(diào)整軍事戰(zhàn)略部署，針對中國的意圖也越來越明顯，由此增大周邊國家對中國的軍事施壓力度。

在美國《2018國防戰(zhàn)略報告》發(fā)布后，澳大利亞聲稱中國和俄羅斯是澳大利亞當(dāng)前直接面臨的最大的“威脅”，呼應(yīng)美國在國防安全上的“擔(dān)憂”，稱澳大利亞的“擔(dān)憂”與其類似。對此，澳大利亞一方面不斷增強(qiáng)自身防衛(wèi)能力，購置大量先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、潛艇等作戰(zhàn)裝備，把國防預(yù)算占GDP的比重提高到2%。另一方面，在軍事戰(zhàn)略調(diào)整中，將加強(qiáng)與盟國和地區(qū)伙伴的合作作為其中的一個重點。近年來，澳大利亞積極加強(qiáng)與美國、日本、印度等國的軍事合作，在軍事安全上加大對南太的投入力度，試圖拓展與東南亞國家的安全合作。顯然，澳大利亞的上述行動具有其目的性和針對性。澳大利亞加強(qiáng)與美國、日本、印度安全合作，積極參加“四方安全對話”的背后，隱含著共同制衡中國的目的；在南太平洋地區(qū)加大投入是為了加強(qiáng)對南太島國的軍事安全控制，嚴(yán)防中國影響力；在東南亞，澳大利亞通過加強(qiáng)與一些國家的國防安全合作、積極參與地區(qū)安全討論以增加自身話語權(quán)。澳大利亞在軍事上遏制中國不斷冒進(jìn)，配合美國“印太戰(zhàn)略”推動美日印澳“四國機(jī)制”，建立美英澳“三國聯(lián)盟”，發(fā)展深化雙邊軍事合作等，企圖打造印太版的“北約”。

澳大利亞調(diào)整軍事戰(zhàn)略、提升國防軍事能力，既有追求戰(zhàn)略自主和提高自身威懾能力的一面，也有主動替美國分擔(dān)軍事負(fù)擔(dān)、提高自身在美澳同盟中分量的考量，這就給已經(jīng)緊張的中美關(guān)系增添了復(fù)雜因素。澳大利亞軍事戰(zhàn)略調(diào)整契合了美國聯(lián)合盟友對中國進(jìn)行遏制、圍堵的戰(zhàn)略需求。作為美國在本地區(qū)的代理人和重要幫手，澳大利亞在美國對華軍事偵察監(jiān)測活動中長期發(fā)揮了關(guān)鍵作用，此次軍事戰(zhàn)略調(diào)整將進(jìn)一步提升其在美澳軍事同盟中的分量，使其在對華遏制戰(zhàn)略中能夠承擔(dān)更多的“責(zé)任”。長期以來，美國一直要求其亞太盟友承擔(dān)更多的責(zé)任，為聯(lián)盟做出更多的貢獻(xiàn)。澳大利亞軍事戰(zhàn)略調(diào)整既滿足了美國的需要，也為美國的其他地區(qū)盟友樹立了“榜樣”，明顯加劇了中國周邊區(qū)域的“軍備競賽”，增大了周邊國家對華的軍事施壓力度。

破壞中國周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定

隨著美國“印太戰(zhàn)略”的不斷深化，澳大利亞在一系列涉華敏感問題上，追隨美國“選邊站”，損害中國主權(quán)，干涉中國內(nèi)政，破壞了中國周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

在南海、東海問題上，澳大利亞經(jīng)歷了從“中立觀望”到“高調(diào)介入”的轉(zhuǎn)變，誣稱中國為“國際秩序的破壞者”，表示將繼續(xù)在爭議水域?qū)嵤昂叫凶杂尚袆印保⑴c美國、日本等國進(jìn)一步升級防務(wù)合作，攪動地區(qū)安全局勢。澳大利亞認(rèn)為，中國維權(quán)行動嚴(yán)重破壞了“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”，屬于典型的“灰色地帶”挑戰(zhàn)。作為應(yīng)對，澳大利亞直接參與了美國在南海的“自由航行”，參加在南海舉行的聯(lián)合軍演。在新疆問題上，公開就新疆少數(shù)民族“人權(quán)”問題表達(dá)“關(guān)切”。在香港問題上，在全國人大通過涉港國安立法后，澳大利亞與英國、美國、加拿大聯(lián)合發(fā)表聲明，粗暴干涉香港事務(wù)和中國內(nèi)政。在臺海問題上，澳大利亞雖然聲稱堅持一個中國原則，卻仍以“今日烏克蘭，明日臺灣”的謬論夸大中國大陸“武統(tǒng)”臺灣地區(qū)可能，并與美日發(fā)表聯(lián)合聲明對中國進(jìn)行指責(zé)，以配合美國“以臺遏華”戰(zhàn)略。不難看出，零和博弈和集團(tuán)思維是澳大利亞對華政策的“指導(dǎo)思想”，在這些錯誤觀念的指導(dǎo)下，澳大利亞的戰(zhàn)略部署不僅無益于自身和平與地區(qū)安全，還會加速地區(qū)的緊張局勢。

澳大利亞是印太地區(qū)重要的一員，其主要的外交活動也是圍繞著地區(qū)事務(wù)進(jìn)行。澳大利亞是美國在西太平洋的最重要的盟友，與日本被并稱為南北“雙錨”，自然成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。鑒于澳大利亞與美國的“基因”同盟，澳大利亞也以此為戰(zhàn)略依托，推進(jìn)中等強(qiáng)國的地區(qū)戰(zhàn)略。南太和東南亞是其戰(zhàn)略兩翼，澳大利亞在南太平洋固本的同時，也通過與東南亞的接觸努力融入亞洲，使自己兼具西方和東方雙重屬性。近年來，澳大利亞用“印太”概念取代“亞太”，其戰(zhàn)略范圍、戰(zhàn)略縱深、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略抱負(fù)，也隨之發(fā)生改變，其中等強(qiáng)國定位也被賦予新定義，力圖通過對跨太平洋和印度洋的戰(zhàn)略運籌，打造“印太中心”，塑造地區(qū)秩序走向。對華政策是澳大利亞對外政策的重點，也是當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。隨著中美競爭加劇，澳大利亞越來越難以從中找到平衡點。目前來看，澳大利亞在中美競爭中就是公開“選邊站隊”，其對華政策深受美國影響，這必然會對中國周邊安全態(tài)勢產(chǎn)生影響。

責(zé)任編輯：劉靖鑫