建筑工程施工合同糾紛中造價鑒定思考

摘 要：隨著城市化進程的加速推進以及建筑業的快速發展，建筑工程施工合同糾紛日益增多。這些糾紛不僅會影響到當事人的利益，也會對社會經濟秩序產生一定影響。因此，在解決這些糾紛時，準確、公正地進行造價鑒定是非常重要的。本文對建筑工程施工合同糾紛中的造價鑒定問題進行全面思考和分析，期望能為解決這類糾紛提供參考和建議，促進建筑工程領域的健康發展。

關鍵詞：建筑工程；合同糾紛；造價鑒定文章編號：2095-4085（2024）10-0236-03

司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。造價鑒定是司法鑒定的一種，工程造價鑒定是指鑒定機構接受人民法院或仲裁機構委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運用工程造價方面的技術和專業知識，對工程造價爭議中涉及的專門性問題進行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動。

建筑工程施工合同糾紛是在建筑工程項目中常見的問題之一。大部分的合同糾紛與工程造價相關，而進入訴訟的施工合同糾紛案件，對于工程造價而言，法律性問題常常與專業問題交織，故人民法院和仲裁機構需要借助工程造價鑒定提供專業的依據、對專業問題進行鑒別和判斷，出具造價鑒定意見書供委托人對事實進行認定。造價鑒定可以幫助委托人為解決爭議提供專業的依據，解決訴訟涉及的專門性問題、幫助委托人查明案件事實。因此，工程造價鑒定已成為審理建設工程施工合同糾紛案件的重要一環。

1 建筑工程施工合同糾紛中造價鑒定的意義

首先，造價鑒定有助于確定工程項目的真實成本。在合同履行過程中，可能會出現合同約定不明確、施工方惡意低價競標等情況，導致工程項目的實際成本與合同約定的成本存在較大差距。通過造價鑒定，可以對工程項目的成本進行客觀、公正的評估，為糾紛的解決提供依據。

其次，造價鑒定有助于揭示工程項目的質量問題。在建筑工程施工過程中，施工方可能會偷工減料、以次充好，導致工程質量不符合合同約定。通過造價鑒定，可以分析工程項目的成本構成，發現潛在的質量問題，為后續的質量修復和賠償提供參考。

再次，造價鑒定有助于劃分合同履行過程中的責任。在建筑工程施工合同糾紛中，雙方往往對合同的履行存在分歧，導致責任歸屬不明確。通過造價鑒定，可以評估工程項目的成本和質量狀況，結合合同約定，判斷各方在合同履行過程中的責任，為糾紛的調解和仲裁提供依據。

最后，造價鑒定有助于防范和控制合同風險。通過對建筑工程施工合同糾紛中的造價鑒定，可以發現合同中的漏洞和潛在風險，為類似合同的簽訂提供參考。同時，造價鑒定可以幫助業主和施工方在合同履行過程中，及時發現和解決糾紛，降低合同風險，維護雙方的合法權益。

2 工程造價鑒定與工程結算之間的主要差別

（1）程序差別：工程造價鑒定具有司法鑒定的特點。工程造價鑒定與工程結算確定相比，造價鑒定中的各個環節必須遵循嚴格的司法程序。

（2）依據差別：在鑒定過程中如果遇到合同沒有約定、合同約定不明或者合同約定之間存在矛盾的，需要委托人明確據以鑒定的依據。

鑒定人僅能就專業問題進行判斷，涉及法律問題時，比如合同的效力問題、計算依據不明等問題應由委托人（人民法院或仲裁機構）決定^［1］。“鑒定過程中，鑒定人、當事人對鑒定范圍、事項、要求等有疑問和分歧的，鑒定人應及時提請委托人處理，并將結果告知當事人”不可擅自決定，否則會對案件的審理造成不必要的爭議這也是造價鑒定與工程結算確定的不同之處之一。

現就具體案例進行分析說明。

案情簡介：2008年某規劃建設局（被告）與原告某工程公司簽訂了《生活垃圾無害化處理場投資及特許經營合同》。合同約定被告授予原告負責投資、建設、運營維護和移交生活垃圾無害化處理場工程及其附屬設施的特許經營權；特許經營期限為從本項目投入正式運行開始之日起，到本垃圾場填埋飽和或高設計使用年限運行17年。合同簽訂后，原告依約投入資金進行建設，當原告正常營運到第6年時，被告發函給原告單方提出解除未到期的特許經營合同，并告知原告待評估后處理，雙方多次協商未果故共同向法院申請對對該垃圾處理場工程的經濟損失進行評估。經資產評估公司評估后，被告認為評估公司的報告中未能體現垃圾場運行17年為年限的垃圾場損失。后原告及被告再次提起上訴，被告提出根據雙方合同約定“當本項目垃圾填埋滿容時，或達到特許經營年限（17年）后，乙方（被告）應及時進行封場處理及植被恢復，經甲方驗收合格后移交”的約定，應當將達到特許經營年限（17年）后按約定應由原告承擔封場處理費用從收益中扣除。故法院委托鑒定公司對該垃圾場17年后的封場處理的工程費用進行鑒定。

受鑒項目擬建為有效填埋水平面積為49 600m²的生活垃圾無害化處理場，分為一期填埋庫區及二期填埋庫區。后由于該垃圾場實際施工完成的部分為第一期工程，后鑒定委托書內容變更為對“該垃圾無害化處理場第一期工程進行封場處理所需要的費用。”

經與委托方及原、被告共同勘驗現場后發現，本案的焦點之一為封場費用計算的依據。雙方均稱簽訂案涉合同時，因封場時間無法確定，故對案涉垃圾場的封場設計僅有初步設計標準，僅對封場工程有概述，無相關具體材料。原告堅持應按已提供的簽訂施工合同時的初步設計標準進行鑒定，被告則認為應該按補充提供的近期的設計標準及具體圖紙進行鑒定。故鑒定人發函提請法院明示鑒定計算依據。后法院經合議庭合議后，為實質化解決該爭議，回函確認可按被告提供的近期由設計院設計完成的設計圖紙做為計算封場費用的鑒定檢材。

以上為提請委托人明確鑒定依據的案例分析說明。

3 建筑工程施工合同糾紛造價鑒定中存在的問題

3.1 造價鑒定程序啟動問題

首先，造價鑒定程序的啟動應該及時有效，然而實際情況中，有時候由于各種原因導致造價鑒定程序無法及時啟動。例如，當發生合同糾紛時，施工雙方可能會存在意見分歧，無法達成一致意見來啟動造價鑒定程序。這樣的延誤可能會給項目進展和爭議解決帶來不必要的困難。

其次，在某些情況下，當雙方都認可需要進行造價鑒定時，協商確定具體的鑒定機構也是一個值得關注的問題^［2］。如果雙方不能達成一致意見，則可能需要通過司法途徑來確定具體的鑒定機構。這樣就會增加整個過程的時間和成本，并且可能會引發新的爭議。

再次，在實際操作中還存在著對于相關材料準備不充分的問題。造價鑒定過程中需要充分收集和準備相關的資料和證據，以便鑒定人員進行準確的評估和判斷。然而，在實際情況中，由于各種原因，有時候很難獲得完整、真實、準確的材料，這就可能影響到鑒定結果的準確性和公正性。

最后，在某些情況下，鑒定人員的專業能力和公正性也是一個值得關注的問題。在選擇鑒定人員時，應保證其具備足夠的專業知識和經驗。此外，還應該加強對鑒定人員的監督和管理，確保其能夠客觀、公正地履行職責。

3.2 鑒定過程缺乏透明度和公正性

首先，鑒定過程中信息不對稱。造價鑒定所需的各類數據和資料如果由施工單位單方提供，部分情況下，施工單位可能故意隱瞞或篡改相關數據，以謀取利益。這樣一來，在鑒定人進行鑒定時，可能無法獲取到準確完整的信息，從而影響鑒定結果的客觀性和準確性。同時，由于各方之間缺乏有效的溝通渠道和信息交流平臺，導致相關材料、證據等信息無法及時共享和傳遞。這種情況下，可能會出現某些關鍵證據被掩蓋或者遺漏的情況，從而影響到鑒定結果的準確性和客觀性。

其次，在鑒定過程中還存在著權威性和獨立性不足的問題。如果鑒定機構沒有獨立自主地開展工作，并且受到其他利益方干擾，那么鑒定結果就可能受到質疑。缺乏權威性和獨立性的鑒定結果不僅無法解決糾紛，還會進一步加劇雙方的爭議。

最后，鑒定人的公正性也是一個需要重視的問題。由于鑒定人可能存在利益關系、行業背景偏向某一方等問題，可能導致在鑒定過程中產生偏袒或不公正的情況。為確保鑒定結果的客觀性和公正性，有必要加強對鑒定人的審查和監管，并建立相應的投訴機制。

4 鑒定意見書的應用存在不足

首先，鑒定意見書的專業性和權威性需要進一步加強。由于建筑工程施工合同涉及多個領域知識，如工程造價、工期索賠、合同爭議等，因此，在編制鑒定意見書時需要由具備相關專業背景和豐富經驗的鑒定人進行鑒定。然而，在實際操作中，由于時間緊迫或鑒定資料提供不足，可能會導致鑒定證據不完整，從而影響鑒定意見書的準確性和可靠性。

其次，在編寫鑒定意見書時，有些專家可能存在主觀偏差或者個人立場影響判斷結果的情況。由于專業知識和經驗水平的不同，可能會導致對關鍵問題的判斷有所偏頗^［3］。

最后，鑒定意見書在表達方式上存在一些問題。有些鑒定意見書語言晦澀難懂，專業術語較多，加大當事人理解難度。這不僅會增加當事人與鑒定機構之間的溝通成本，也可能導致對鑒定結論的誤解或爭議。

5 建筑工程施工合同糾紛造價鑒定問題應對策略

5.1 優化造價鑒定程序，健全啟動機制

首先，需要明確造價鑒定程序的具體步驟和要求。在執行過程中，應嚴格按照相關法律法規和鑒定規范進行，確保程序的規范性。為此，可以制定詳細的操作指南或流程圖，明確每個環節的具體要求和責任人。

其次，在確定鑒定人員時要注重專業能力和獨立性。由于造價鑒定涉及復雜的技術問題和多方利益關系，需要具備相關專業知識和經驗。因此，在確定鑒定人員時應該注重其專業背景、職稱資質以及從業經驗，并確保其獨立性和中立性。在啟動機制方面，應建立一套靈活、高效的機制，以確保糾紛能夠及時得到解決。例如，可以設立專門的鑒定委員會或組織，負責接收和處理相關申請，并安排合適的鑒定人員進行鑒定工作。同時，要加強與委托人及當事人的溝通，確保各方面資源信息的充分利用。

再次，應該注重信息公開和透明度^［4］。在啟動機制中明確程序和時間，并公示鑒定人員名單、鑒定過程和結果等相關信息。這樣可以增加程序的公正性和可信度，避免因信息不對稱而引發新的爭議。

最后，建立有效的監督機制也是非常必要的。監督部門應對造價鑒定程序進行定期檢查和評估，并及時處理投訴和舉報。同時，也要加強對鑒定人員的管理和培訓，提高其業務水平和職業道德素質。

5.2 加大鑒定機構監管與評估力度

首先，加強對鑒定機構的監管是關鍵。相關部門應該加強對鑒定機構的管理和監督，確保其獨立、公正、專業的原則得到有效貫徹。具體措施包括建立健全相關法律法規和標準，明確鑒定機構的職責和權限，并制定相應的懲罰措施以保證其執行能力。

其次，提升評估力度也是必要的。為提高造價鑒定結果的可信度和科學性，需要加強對鑒定人員的培訓與考核，并建立完善的質量評估體系。只有通過專業素質過硬、經驗豐富的鑒定人員，才能夠準確地評估合同糾紛中的造價問題，并提供公正、合理的解決方案。

再次，可以通過引入第三方評估機構來增加評估力度。第三方評估機構獨立于申請方與被申請方，具有客觀公正的特點，能夠提供中立的意見和建議^［5］。因此，在建筑工程施工合同糾紛中，可以考慮委托第三方評估機構進行造價鑒定，以增加結果的可信度和公正性。

最后，加大對鑒定結果的監督與審查也是關鍵環節。相關部門應該建立健全對鑒定結果的監督機制，及時發現并糾正不當行為。同時，相關專業組織也應該積極參與對鑒定結果的審查，并及時提出異議或質疑。只有通過多方監督與審查，才能保證造價鑒定結果的準確性和公正性。

5.3 細化鑒定意見的使用方法

鑒定意見可同時包括確定性意見、推斷性意見或供選擇性意見，從而為后續審理提供依據。

在使用鑒定意見時，一是要確保鑒定報告的真實性和權威性。鑒定機構的專業背景、資質和信譽度都是評估其報告真實性的重要指標。二是要正確理解鑒定結果并將其與相關證據相結合，避免片面而忽略整體情況。同時，還應注意鑒定結果的時效性，在糾紛處理過程中及時運用相關信息，以避免因時間推移而導致爭議加劇。三是在鑒定結果的使用方法中，各方也可以考慮采取協商、調解等方式來解決糾紛。通過各方進行積極溝通和合作，尋求共贏的解決方案，可以更好地保護雙方權益，并減少后續法律程序所帶來的不確定性和成本。

6 結語

綜上所述，在建筑工程施工合同糾紛中，造價鑒定是一個非常重要且復雜的環節。正確理解和運用造價鑒定原則、遵循《建設工程造價鑒定規范》（GB/T 51262-2017）等相關規定以及依托專業精通與經驗豐富的鑒定人都是確保造價鑒定結果準確可靠的關鍵要素。同時，建立健全的糾紛解決機制也是保障各方權益的重要手段。只有在這些基礎上，才能夠有效解決建筑工程施工合同糾紛，并為行業的健康發展提供堅實的保障。

參考文獻：

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