融合發展背景下全民閱讀的創新路徑研究

摘 要：文章以南充市高校圖書館與公共圖書館服務聯盟為例，探討校地圖書館融合發展的優勢與合作機制，分析聯盟在融合發展背景下深入推進全民閱讀的實踐經驗，包括建立高校科普基地、惠及社會特殊群體等，提出簽訂校地圖書館融合發展協議、建立融合發展組織機構和運行機制，以及與之相應的質量跟蹤與評價體系等建議，為持續推動全民閱讀提質增效提供借鑒。

關鍵詞：全民閱讀;公共文化服務;融合發展;圖書館服務聯盟

中圖分類號：G258.2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-7136（2024）06-0047-07

Research on the Innovation Pathways of National Reading under the Background of Integrated Development： Case Study of University Libraries and Public Libraries Service Alliance of Nanchong

HU Zhongliang，WU Xiaochuan

Abstract：Taking university libraries and public libraries service alliance of Nanchong as an example，this paper discusses the advantages and cooperation mechanism of the integrated development of universities and local public libraries，analyzes the practical experience of the alliance in further promoting national reading under the background of integrated development，including the establishment of a university science popularization base and benefiting special social groups，etc.It is proposed to sign a university and local public library integrated development agreement，establish an integrated development organization and operation mechanism，and the corresponding quality tracking and evaluation system，so as to provide reference for continuously promoting the quality and efficiency of national reading.

Keywords：national reading；public cultural service；integrated development；library service alliance

0 引言

公共文化服務體系是保障全民閱讀活動順利開展的關鍵，是建設文化強國的基礎性工程^［1］。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出“深入推進全民閱讀，建設書香中國”^［2］，全民閱讀已經上升為國家戰略。2022年10月，國家公共文化服務體系示范區創新發展管理工作領導小組辦公室發布的《關于第一、二批國家公共文化服務體系示范區創新發展復核結果的通報》指出，全國東部、中部、西部共評出25個優秀，南充市在西部中獲評優秀檔次^［3］。作為國家公共文化服務體系示范區（以下簡稱：示范區）建設中重要的一環，南充市高校圖書館、公共圖書館功不可沒。

示范區建設明確要求實現區域內圖書館服務要從多種需求、多個指標上實現全社會覆蓋。然而，長期以來高校圖書館與公共圖書館分屬兩個管理體系，其場所、人員、經費、服務對象等都是各自獨立并不兼容。高校圖書館經費主要來源于國家、地方教育部門的辦學經費，而公共圖書館經費則來源于地方財政。高校圖書館主要服務校內師生，要走出高校為社會公眾提供服務，既無職責要求，也缺乏觀念上的主動。而示范區建設明確要求整合區域內所有能參與公共文化服務的資源，以達到國家確定的建設指標。因此，區域內同屬國家公共服務資源的高校圖書館與公共圖書館自然在必須整合的范圍內，這無形中為推動高校圖書館與公共圖書館融合發展，并改善高校圖書館與公共圖書館管理、服務體系不兼容的現狀提供了難得的契機。并且南充的高校圖書館與地方公共圖書館（以下簡稱：校地圖書館）合作模式，也在實踐中證明了融合發展既是必需的，也是可行的。

本文以2015年6月建立的南充市高校圖書館與公共圖書館服務聯盟（以下簡稱：聯盟）為樣本，以南充市的示范區建設實踐為案例，探討在融合發展的背景下，校地圖書館合作的有效模式，以期探尋深化全民閱讀的創新路徑。

2024年第6期總第262期胡仲良等：融合發展背景下全民閱讀的創新路徑研究——以南充市高校圖書館與公共圖書館服務聯盟為例1 研究現狀

國內學者對全民閱讀的研究已深入多個方面，包括理論基礎、立法、閱讀行為及其演變、評估標準、圖書館的角色以及促進機制等^［4］。相關研究指出，在全民閱讀的推進中，政府、圖書館、出版社、書店、民間閱讀組織、社區以及家庭等各方均扮演著重要角色。全民閱讀需要廣泛吸納社會力量，形成公私合作的PPP模式，要充分發揮民間閱讀組織和社會力量在全民閱讀中的重要作用^［5-8］。也有學者提出，圖書館應當積極推廣閱讀，提升公眾的閱讀意愿和能力；構建完善的閱讀推廣服務體系，抓住陣地、活動、機制三要素，將推動全民閱讀作為其核心任務，從理論和實踐兩個層面深化和提升閱讀推廣工作的質量；圖書館要充分利用其館藏資源、文化設施、專業團隊和豐富的推廣經驗，發揮在閱讀指導中的主體作用，承擔起推動全民閱讀的社會責任，構建圖書館閱讀推廣融合發展的動力機制^［9-12］。以上研究都涉及多方資源的整合，甚至需要校地圖書館融合發展來推動全民閱讀，然而對高校圖書館與公共圖書館融合發展的概念并未明確。有學者提出高校圖書館與公共圖書館進行融合發展的必要性、可行性及社會發展的趨勢所在，但實例性樣本偏弱^［13-14］。也有學者從高校圖書館視角，強調了高校圖書館參與公共文化服務的時代要求和相關做法^［15-16］。然而，公共圖書館如何參與高校師生服務的問題卻鮮有論著涉及。

國外關于閱讀推廣的研究，大多從國家立法、閱讀服務的提供、閱讀中心建立、創新閱讀形式等方面展開。例如，針對美國國會立法成立國會圖書館閱讀中心，堪薩斯、俄亥俄、羅德島閱讀中心及布爾斯廷獎的研究^［17-18］。針對荷蘭圖書基金會的青少年閱讀推廣的書籍、電影、朗讀競賽項目等的研究^［19］。國外圖書館體制設計與我國的情況差異較大，并沒有出現融合發展的概念，但整合社會多方資源來促進閱讀推廣，確是不少國家的普遍共識。

綜上所述，當前國內外研究普遍強調圖書館在全民閱讀推廣中的核心地位和作用，但如何進一步優化校地圖書館合作模式，特別是從校地圖書館融合發展的視角出發，探究如何推進全民閱讀的合作模式、運行機制等，是當前學術界亟待關注和研究且具有重要的理論價值和實踐意義的課題。

2 校地圖書館融合發展的優勢與合作機制

2.1 可行性與優勢

校地圖書館融合發展，基本做法就是整合高校圖書館與公共圖書館各自的資源，解決以往分屬兩邊的文獻、場地、人員、經費等各自獨立而不兼容的問題。如通過融合發展來調動隸屬不同系統的圖書館資源，完成對區域內全體讀者的服務；通過突破高校圖書館與公共圖書館以往的信息阻隔，實現信息共享；通過整合各方資源及優勢互補來實現校地圖書館協同創新。融合發展顯著提高了校地圖書館的服務能力，從而提升了區域內全民閱讀工作的效率。

校地圖書館融合發展的優勢是顯而易見的。首先，能在合理投入的情況下，提高現有資源的利用率，實現成本效益最大化。其次，高校圖書館與公共圖書館在資源和服務上，都各有優勢，融合發展會在面對不同讀者群體的需求時，向其提供個性化的、更專業的服務。再次，融合發展會明顯擴大讀者數量及服務范圍，并在促進區域內校地圖書館的協同創新和可持續發展上獲得持續的動力。

2.2 合作機制

聯盟以南充市圖書館為牽頭單位，駐市各高校圖書館設專人（一般為館長或副館長）作為責任人，建立起聯盟的館長聯席會議制、項目責任制等，定期進行合作交流，探索融合發展的管理模式和工作機制。梳理出“面向特殊群體的活動區域、設備資源、服務項目”“形成2個以上品牌服務項目”“每年下基層服務”“建立文化志愿服務隊伍”等可促進全民閱讀的增長點，這些增長點不僅是示范區建設評估指標的評分點，占與圖書館工作關聯指標的37.5%，也是南充市全民閱讀的薄弱點和空白點。聯盟隨即通過項目責任制整合各館資源，確定了相關項目的工作方案和牽頭單位。

聯盟最初的建立，第一步是推動高校圖書館對市內所有社會公眾開放，第二步是嘗試進行校地各館數字資源的開放共享。在這方面，公共圖書館以文學藝術、地方文獻等資源對高校進行開放推送，完成較順利；但高校圖書館的大部分數字資源受訪問權限的控制，開放效果并不理想。對此，聯盟開始尋找新的融合發展途徑，由公共圖書館下設的社區書屋、農村書屋等在閱讀推廣活動上對社會需求進行評估并形成工作專項，再由公共圖書館負責活動的組織，場地、經費等資源的提供，由高校圖書館組織相關專業的專家、大學生志愿者進行專業化、個性化的服務支持。在具體實施時，由聯盟統一進行主題宣傳與推廣；統一調配各館場地、館員、物資設備等。活動結束后，由公共圖書館按照示范區建設指標進行總結、驗收、上報；項目負責人對項目的服務響應時間、資源利用率、讀者滿意度等進行統計，并反饋至聯盟館長聯席會議，為后續項目的評價、立項提供決策參考。這些在具體工作中逐步形成了行之有效的校地圖書館融合發展的組織體系和工作機制。

從聯盟的實踐經驗來看，校地圖書館融合發展是示范區建設所要求的，既是時代發展的大勢所趨，也具有可行性。目前，聯盟正從大數據共享、人工智能的精準推送兩方面探索融合發展新路徑，以更好地提升閱讀推廣服務的個性化和智能化水平，滿足廣大讀者對服務豐富性、便捷性的需求。

3 聯盟在融合發展背景下深入推進全民閱讀的實踐經驗

3.1 高校科普基地為校地圖書館融合發展搭建新平臺

3.1.1 法律法規是校地圖書館融合發展的保證

2015年，教育部《普通高等學校圖書館規程》施行，從法規上明確高校圖書館要“積極參與各種資源共建共享，發揮信息資源優勢和專業服務優勢，為社會服務”^［20］。而《中華人民共和國科學技術普及法》早已明確了對全民進行科學普及的要求。聯盟順勢而為，利用四川省委宣傳部、省社科聯在高校圖書館建設的省級科普基地，解決校地圖書館在場地、人員、經費等體制上不兼容的瓶頸，使校地圖書館順利融合，為深入推進區域內全民閱讀找到突破體制限制的有效平臺^［21］。

3.1.2 科普基地推進校地圖書館融合發展

為社會公眾提供科學普及服務是科普基地的明確責任和義務，而全民閱讀是對社會公眾進行科學普及的有效途徑之一，聯盟以此為契機有效地推進了校地圖書館融合發展。例如，聯盟以公共圖書館下轄的社區書屋、農家書屋為主要陣地，整合高校圖書資源、專家及大學生志愿者資源，廣泛開展全民閱讀的“六進”（進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關、進軍營）活動；利用與南充市文化廣播電視旅游局的下屬機構已建有的合作機制，聯合高校圖書館科普基地與南充廣播電視臺科教頻道合作開展《南充人話南充》電視講座；與南充市綜合廣播FM1004合作制作《社科宣傳》廣播欄目等。2015—2019年，聯盟利用科普基地開展了豐富多彩的全民閱讀活動（見表1），有效地推動了校地圖書館融合發展。

為對標示范區建設與圖書館工作關聯的“服務供給與效能”“地方文獻資源的建設”等指標，聯盟還專門成立了校地圖書館共同參加的地方文化讀本編寫組，編印了“川北非物質文化遺產”“川北紅色文化”“四川美麗鄉村”“南充歷史名人”等主題的簡易讀本系列，共25種，7萬余冊，在開展全民閱讀“六進”活動時，向廣大市民發放。

如何利用好高校資源推動科普事業發展和深入推進全民閱讀，不僅是值得深入研究的重要課題，也是高校發揮社會服務功能的重要途徑^［22］。利用高校圖書館科普基地推進校地圖書館融合發展所形成的創新工作機制和方法，實現了全民閱讀提質增效，而且此經驗也是可復制、可推廣的。

3.2 融合發展使全民閱讀惠及社會特殊群體

近年來，國家全面啟動服務型社會建設，其中打通“最后一公里”是公共服務均等化的普遍做法，在全民閱讀上同樣存在這樣的“最后一公里”。對此，聯盟在校地圖書館融合發展的背景下，通過整合校地各館的優勢資源，新增面對特殊群體的分館建設、拓展閱讀社區等舉措來實現全民閱讀新的增長。其中，監獄分館、養老院閱讀社區、脫貧攻堅鄉村閱讀推廣、“展、賽、演”推動大學生群體的閱讀活動等，打造了校地圖書館融合發展助推全民閱讀、精準覆蓋社會特殊群體的成功案例。

3.2.1 創建監獄分館

2018年，聯盟在四川省嘉陵監獄內建設南充市圖書館嘉陵監獄分館（以下簡稱：分館），由嘉陵監獄提供場地，聯盟各館提供圖書資源、設施設備。建成的分館面積700平方米，紙質圖書5萬余冊，電子圖書150余萬冊，報刊30余種，配有借閱所需的設施設備，打造了“1+3”的服務模式（1個中心圖書館、3個圖書室）。分館以全獄閱讀為核心，從架構、路徑、機制三個維度提出全獄閱讀的全新思路^［23］。聯盟定期組織校地各館閱讀推廣館員進分館作主題講座、召開讀書分享會、制定個人讀書計劃等。校地圖書館通過融合發展，在監獄分館形成了有效的管理運行機制，使全民閱讀成功地覆蓋了服刑人員這個特殊群體，將閱讀的能量轉化為改造服刑人員成為“新人”的動力。2018年10月，在中國圖書館學會閱讀推廣委員會主辦的“我的書房故事”全國征文比賽中，嘉陵監獄的服刑人員獲得了1個一等獎（全國僅8個）和3個三等獎的佳績^［24］。

3.2.2 實現對社區、鄉村特殊群體的精準推送

聯盟建立后，從公共圖書館下轄的社區書屋、農家書屋等調查反饋的信息看，社區養老院、鄉村貧困戶、扶貧干部群體有非常特殊的閱讀需求。聯盟將公共圖書館在養老院的社區書屋場地、設施等與聯盟里醫學院校圖書館的專業書籍、專家、醫學生志愿者等資源進行整合，對區域內的34家公立、私立養老院進行精準的書籍推送和閱讀服務。該閱讀推廣項目因此獲得了四川省高校圖工委“創新閱讀”項目年度二等獎。

面對脫貧攻堅兩大群體：鄉村貧困戶群體和扶貧干部群體，聯盟將公共圖書館的農家書屋場地、設施、管理資源與高校圖書館專業書籍、專家、大學生志愿者等資源進行整合，針對南充市雙桂鎮、李渡鎮、金寶鎮、西山鄉等十余個鄉鎮的貧困戶群體，精準推送養殖、種植等書籍；對駐村第一書記干部群體精準推送鄉村產業轉型升級、美麗鄉村建設等書籍，明顯提高了閱讀服務的針對性。

聯盟憑借融合發展的優勢，有效利用了公共圖書館的社區書屋、農家書屋的場地、人員、資金、管理優勢，整合高校的圖書情報資源、專家資源等，開展信息咨詢、專題研究、科技文獻等精準推送服務。這既擴大了校地圖書館的服務能力和服務范圍，又在全民閱讀中實現了資源優化配置，使全民閱讀逐步覆蓋特殊群體這類閱讀“空白點”，發揮了校地圖書館融合發展在資源整合、精準服務上的優勢。

3.2.3 使公共圖書館有效服務高校師生

校地圖書館融合發展已有的研究成果主要集中在利用高校圖書館資源服務社會公眾，而公共圖書館如何走進高校，為高校師生提供閱讀服務卻鮮有涉及。其實，在擁有地方文獻資源、吸納社會資源、組織活動的靈活性等方面，公共圖書館具有明顯的優勢。若能消除校地圖書館分屬不同系統的體制、機制限制，公共圖書館走進高校大有可為。為此，聯盟通過校地圖書館融合發展機制，借鑒國內外閱讀推廣的做法，利用公共圖書館已有且擅長的“展、賽、演”形式，為高校師生提供了全民閱讀的創新服務。例如，近年來，聯盟利用公共圖書館整合社會資源，在高校圖書館開展了“川劇名‘丑’陳全波表演藝術攝影展”“清代南部檔案文獻展覽”“中國綢都——南充絲綢文獻展覽”，以及“非遺進校園——川劇、燈戲”“非遺進校園——川北大木偶”“非遺進校園——絲綢服飾”等活動。這些活動不僅得到高校師生的熱烈歡迎和積極參與，也極大地調動了高校學生學習和研究地方文獻的積極性。不僅如此，這些活動還為市高校的大學生參與中國大學生計算機設計大賽、中國國際大學生創新大賽、“挑戰杯”中國大學生創業計劃競賽等各級各類競賽提供了優質的文化選題、地方文獻等資源素材。

近年來，聯盟連續舉辦了“悅讀書·越青春”好書推薦大賽、“讀史年華”歷史劇創演大賽、“史唱古今事，傳醫頌遺風”禮儀大賽等創新閱讀活動。由公共圖書館搭建市級比賽平臺，并組織市內專業文藝院團的藝術家和高校里文學、藝術學院的專家等加入，使此類“賽、演”活動的參賽平臺更高、更專業化。這些全新的“賽、演”加持的“閱讀”形式，不僅讓參賽的大學生們通過表演，體驗了作品中的人物形象、生活場景，而且也使參加和觀看比賽的學生在閱讀中進行了二次創作，更好地提高學生們的閱讀理解力，激發起他們的閱讀興趣和參與熱情。

4 聯盟以融合發展推進全民閱讀的經驗與做法

從聯盟10年的實踐探索來看，要實現校地圖書館長期、有效地融合發展，實現全民閱讀的提質增效，以下三個方面的經驗與做法是值得借鑒和推廣的。

4.1 簽訂具有約束力的融合發展協議

在示范區建設的大背景下，依據校地圖書館同屬國家公共資源的性質，形成校地圖書館融合發展為全體社會公眾服務的“共同體”意識，由校地圖書館上級主管部門牽頭，簽訂具有約束力的融合發展協議。協議不僅要明確校地圖書館各方的權利、責任、義務，同時，還要制定出校地圖書館統一領導、統籌規劃、監督評價的制度體系。

聯盟各館的融合發展必須“有法可依”。2015年6月，南充市校地各館經反復討論、協商，依據《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《普通高等學校圖書館規程》等法律、法規，促成了駐市各高校分管圖書館的校領導與南充市文化廣播電視旅游局領導共同簽署《南充市高校與公共圖書館服務聯盟協議》。協議明確了聯盟各成員館相互免費提供館藏文獻；聯盟成員館在融合發展專門項目上場地、人員、經費共享；在不違反知識產權法的前提下，搭建數字資源共享平臺等。該協議的簽署，使聯盟各館突破了體制限制，形成了既有約束力又能實現資源有保障、服務渠道暢通的融合發展機制。

4.2 建立融合發展的組織機構和運行機制

在校地圖書館簽訂融合發展協議的基礎上，校地圖書館還必須建立一套管理與協調各圖書館經費、設施設備、人員等的組織機構和協同運行機制，以確保融合發展的任務分配、協調、監督、評估等有效開展。一是采用“一館兩制”的模式進行管理，聯盟融合發展工作由館長聯席會議作為組織機構，項目責任制作為運行機制來保障推進，各圖書館不涉及融合發展的工作繼續原有工作方式。二是在劃分出融合發展的工作邊界后，構建針對校地圖書館融合發展工作的管理與服務流程。三是建立以公共圖書館為主，高校圖書館為輔的融合發展的運行體系。從聯盟實踐經驗來看，公共圖書館在服務社會全體讀者、整合社會資源等方面，具有更明確的職能定位和更強的公共服務社會屬性，公共圖書館作為校地圖書館融合發展的牽頭單位是更符合實際的。

聯盟以南充市圖書館作為牽頭單位，建立聯盟的館長聯席會議制、項目責任制等組織運行體系。館長聯席會議主要工作有：明確與校地圖書館融合發展工作相關的指標；根據融合發展建設指標設立聯盟的年度專項；確定年度專項的牽頭單位和參與單位，并在場地、人員、經費上進行分工統籌；任命項目負責人，確定工作績效考核指標；通報聯盟在建設指標上的完成進度等。館長聯席會議制、項目責任制的建立，為保障校地圖書館融合發展的工作目標設定和組織運行體系的暢通起到了關鍵作用。

4.3 建立融合發展的質量跟蹤與評價體系

在校地圖書館融合發展的專項工作立項后，建立與之對應的質量跟蹤與評價體系是保證融合發展工作提質增效的關鍵。該體系可以參照公共圖書館評估定級指標，也可以參照示范區建設的評價標準來制定。同時，該體系與各圖書館原有質量跟蹤與評價系統應具有連續性、適配性。其中，應包含設施設備及經費投入、服務規模和水平、管理與服務創新、讀者滿意度等內容，輔以權重進行績效評價。目標是保證融合發展推動全民閱讀服務的科學性與專業性，實現以評促建、促管、促效能提升。

例如，針對示范區建設立項的項目，聯盟以示范區的評價標準為質量跟蹤和評價的基本標準，包括公共文化服務體系績效評價（占35%權重）；公共文化設施暗訪和公共文化服務群眾滿意度測評（占20%權重）；公共文化服務創新發展成果評審（占35%權重）；過程管理評價（占10%權重）。

這里需要指出的是，通過校地圖書館融合發展所設立的某些全民閱讀項目，不僅需要整合校地圖書館資源，還需調動社會其他部門、單位的資源來共同完成。因此，聯盟的全民閱讀評價指標體系還需要體現跨界性，在評價閱讀推廣活動時，需要從多個角度出發，綜合考慮不同主體的需求和特點，運用多種評價方法，以獲得更加全面和客觀的評價結果，在這個方面，聯盟的全民閱讀評價指標體系仍在不斷地探索和完善中。此外，還需要關注新技術在評價指標創新方面的應用，不斷完善和改進閱讀的評價體系^［25］。

5 結語

本研究以參與示范區建設的南充市高校圖書館與公共圖書館服務聯盟為案例，在校地圖書館融合發展的背景下，探尋全民閱讀的創新路徑。聯盟以第二批示范區的建設為契機，依據國家相關法律法規，搭建了校地圖書館融合發展的管理運行平臺。通過簽訂校地圖書館融合發展協議，建立融合發展組織運行機制，以及與之相應的質量跟蹤與評價體系，以此突破體制限制，創新工作機制，融合校地多種資源推動全民閱讀，做到了有法可依、精準推送、保障暢通。案例操作性強，全民閱讀服務效果提升顯著，在拓展全民閱讀覆蓋面、服務社會特殊群體、吸引更多讀者參與等方面，為其他地區探尋深化全民閱讀的創新路徑，提供了可復制、可推廣的地區性實踐方案。

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作者簡介：

胡仲良（1967—），男，碩士，館員，南充市圖書館館長。研究方向：圖書館管理、公共文化服務。

吳曉川（1963—），男，大學本科，教授，通信作者，任職于西華師范大學圖書館。研究方向：公共文化服務、信息檢索技術。