“兩個先行”目標下浙江農業機械化發展對策研究

摘要：農業機械化是推進“兩個先行”建設的重要支撐。浙江省作為典型丘陵山區，低緩丘陵山區占比70%以上，地理位置和資源制約以及老齡化加深的影響下，決定浙江省“機器換人”高質量發展的必然趨勢。以浙江省農業機械化綜合評價指標體系統計分析數據為基礎，結合浙江省農業機械化發展現狀調研，深入分析浙江省農業機械化區域間產業間發展不均衡、產業發展環節裝備應用瓶頸、科技裝備強農基礎、農業機械化效益支撐等方面存在的問題及原因，并提出從開展頂層設計、完善推廣體系、健全服務體系、著力推進創新、強化人才建設、加強行業引導等方面提高農業機械化發展水平、促進浙江省“兩個先行”建設的對策建議。

關鍵詞：浙江??；丘陵山區；農業農村現代化；農業機械化；高質量發展

中圖分類號：F323.3； S-1 文獻標識碼：A 文章編號：2095?5553 （2024） 11?0259?06

Study on countermeasures of agricultural mechanization development in Zhejiang Province under the targets of “Two Demonstration areas”

Shi Xiaoyan， Suo Lili， Han Su， Wu Meng， Ren Ning， Yu Guohong

（Zhejiang Academy of Agricultural Sciences， Hangzhou， 310021， China）

Abstract： Agricultural mechanization is an important support for promoting “Two Demonstration areas” construction. Zhejiang Province is a typical hilly and mountainous areas， with low hilly and mountainous areas accounting for more than 70%. Under the influence of geographical location， resource constraints and the deepening of aging， it determines the inevitable trend of high?quality development of “machine replacement” in Zhejiang Province. Based on the statistical analysis data of the comprehensive evaluation index system of agricultural mechanization in Zhejiang Province， combined with the investigation of the development status of agricultural mechanization in Zhejiang Province， the existing problems and causes of regional industrial imbalance in agricultural mechanization in Zhejiang Province， the bottleneck of equipment application in industrial development links， the foundation of scientific and technological equipment and the benefit support of agricultural mechanization were deeply analyzed. And countermeasures and suggestions are put forward from the top?level design， improving the promotion system， improving the service system， focusing on promoting innovation， strengthening talent construction， strengthening industry guidance and other aspects to improve the development level of agricultural mechanization and so as to promote the “two first” construction of Zhejiang Province.

Keywords： Zhejiang Province; hilly and mountainous areas; agricultural and rural modernization; agricultural mechanization; high?quality development

0 引言

強國必先強農，農強方能國強。2023中央一號文件提出農業強國“五強”目標[1]，加快推進農業機械化、提升科技裝備強農水平作為實現鄉村振興，推進“兩個先行”（農業農村現代化先行、中國特色社會主義共同富裕先行）的重要手段已成為當下的共識?？傮w上看，浙江省農業機械化正在加快轉型升級，農機裝備應用水平穩步提升，農機社會化服務日趨完善，有力推動了農業生產效率的提高和農業的高質量發展[2?4]。但從整體上看，當前農業機械化發展尚不能匹配“兩個先行”建設目標的需要。此外，浙江省作為典型丘陵山區省份，在資源要素稟賦上處于劣勢。因此，加快推進鄉村振興、構建“兩個先行”良好發展格局，還需要進一步立足當地資源實際，開展系統分析，思考謀劃新時期農業機械化轉型升級發展的新思路和新舉措。

國內學者在農業機械化發展方面進行了研究。農業機械化水平度量方面，金鉑皓[5]、虞松波[6]、薛超[7]、孫學濤[8]等將農業機械總動力作為衡量指標；彭繼權[9]、劉同山[10]、周振[11]、鄭晶[12]、劉蕓[13]等將農作物耕種收綜合機械化率作為測度指標；杜國明[14]等認為單一指標具有片面性，可以從農業機械化作業水平、綜合保障水平以及效益水平三個方面衡量農業機械化發展水平；鄭旭媛[15]、徐建玲[16]等以農業機械化投入作為衡量指標；浙江省在2021年構建了《浙江省農業機械化綜合評價指標體系》，并連續兩年開展浙江省省域及市域農業機械化綜合發展水平評價。農業機械化發展的影響因素方面，高延雷[17]、林善浪[18]、蘇衛良[19]等通過實證研究表明，城鎮化、農業勞動力轉移與非農就業等因素會影響農業機械化水平；鄧宏圖[20]、周晶[21]、王舒娟[22]、仇葉[23]等認為地形與土地經營規模會對農業機械化產生影響；張躍強[24]、滕兆岳[25]等通過實證分析后指出，農業研發部門投入與交通運輸成本會影響農業機械化水平。農業機械化發展對策研究方面，仇葉[23]、代海濤[26]、周丕東[27]等提出要加強農業機械化社會化服務體系建設，深入推進農機社會化服務；廖敏[28]、周一波[29]等指出應從加快推進農機基礎設施建設、加強示范基地建設、推動全產業鏈全程機械化發展、加快專業人才隊伍建設等幾方面推進農業機械化轉型升級；劉志麗[30]、李婷[31]等基于實證分析，提出要加強農業機械的宣傳力度、提升農機售后服務水平；胡汪洋[32]、彭繼權[9]、許秀川[33]等認為應加大農機購置補貼力度。

以上關于農業機械化發展的研究多圍繞水平度量、影響因素、發展對策等角度開展，幾個角度結合的研究較少。本文從指標度量角度綜合評估農業機械化發展水平，開展農業機械化發展對策研究，以2021年浙江省農業機械化綜合評價指標體系統計分析數據為基礎，從農業機械化程度、農業機械化質量、農業機械化效益、農業機械化管理服務和創新典型等五個維度綜合度量農業機械化發展水平，從統計數據分析的角度梳理發展現狀，以“兩個先行”目標實現為背景找出農業機械化發展中存在的問題，并提出促進農業機械化高質量發展的對策建議。

1 浙江省農業機械化發展基本情況

1.1 農業機械化程度穩步增長

浙江省各產業農業機械化發展速度快于全國平均水平，見表1。

2021年度浙江省農作物耕種收綜合機械化程度74.9%，比2020年增長約3個百分點，水稻生產全程機械化程度87.9%，比2020年增長1.2個百分點，設施種植機械化程度43.5%，比2020年增長約12個百分點。三者與全國總體水平基本持平。特色產業茶葉、水果和食用菌的機械化程度分別增至：54.6%、40.2%和66.0%。畜牧業、水產養殖相比全國水平發展較好，畜牧養殖機械化程度61.5%，比2020年增長約18個百分點，高出全國水平23個百分點，水產養殖機械化程度44.6%，高出全國水平11.1個百分點。此外，2021年增加了對農產品初加工機械化發展的測度，農產品初加工機械化程度42.7%，比2020年G3mc6agBy66ugde5i/LqTOP2o3jI1Y5DUjUguyX/Lrg=增長約4個百分點，與全國水平基本持平。

1.2 農業機械化質量持續提升

浙江省各設區市農業機械化安全生產綜合治理情況良好，拖拉機和聯合收割機年檢率達到90.6%，報廢更新工作取得了較大成效，9個設區市報廢更新覆蓋率達100%，11個設區市均無農機事故死亡發生。機械化基礎建設方面，每千公頃耕地的設施大棚建設面積為25.9 hm2，比2020年增長9.3%。農機裝備水平方面，浙江省農機裝備動力保障水平78.3%；數字農機裝備水平7.1%，比2020年增長約3個百分點。社會化服務方面，農機社會化服務作業面積859.4 khm2，作業量占比農機總作業量21.5%，比2020年增長約7個百分點。

1.3 農業機械化效益逐步顯現

機器換人替代人工生產方面，農機作業面積逐步提升，2021年浙江省農機作業面積為4 628.1 khm2，平均農機作業面積為40.1 hm2/人，比2020年增長22.4%。促進農民增收方面，浙江省農機作業服務收入55.6億元，比2020年提升約2個百分點。規?；a方面，農業生產（種植業、畜牧業、水產養殖業）規?；綖?2.6%，同比提升約7個百分點。此外，2021年增加了機械化烘干能力的測度，用以體現農機支持防災減災的貢獻，浙江省糧食烘干機械化保障能力和烘干機械化程度分別為142.1%和76.9%，居全國前列。

1.4 農業機械化管理服務水平顯著提高

農業機械化支撐保障服務工作有序開展。在上一年度機械強農政策體系基礎上，省級層面進一步落實農業農村部關于加快農機裝備補短板行動部署和丘陵山區適用小型農業機械推廣應用先導區創建要求，各地也紛紛制定推進政策，上下聯動推動農機化發展。各設區市緊跟步伐建立了“一縣一方案”推進機制，并出臺相關支撐政策。此外，各地在農機培訓、健全農機維修保障體系、數字化農機應用平臺建設等方面取得顯著成效，服務生產能力不斷提升。

1.5 農業機械化創新能力不斷增強

2021年以來，浙江省落實省委、省人民政府科技強農機械強農“雙強”行動部署，推動農業“一縣三基地”創建，著力推進裝備研發推廣。2021年以來，浙江省7項列入農業農村部農機裝備補短板榜單，24項農機裝備重點研發“尖兵”“領雁”項目立項，省部共建東南丘陵山地農業裝備重點實驗室成功落戶浙江。各地市積極推進農事服務中心、基礎設施建設改造等建設，促進社會化服務提升，多地得到了“雙強”重點突破項目資金支持，涌現出不少創新典型，其中蘭溪設施楊梅和平湖綠跡機械化生產2個社會化服務案例在全國首部農業機械現代化大型科技紀錄片中播出。此外，標準化規范方面，發布了丘陵山區宜機化建設導則和現代化農事服務中心建設導則。

2 農業機械化發展存在問題及成因分析

2.1 存在問題

農業“雙強”行動以來，浙江省農業機械化發展取得了明顯進步，但根據評價發展還存在一些短板與問題，主要表現在以下幾個方面。

1） 農業機械化區域間發展不平衡，與新時期實現共同富裕的要求不相適。浙江省農業機械化發展水平地域區間不平衡，總體上呈現為杭嘉湖、寧紹、溫黃平原、金衢盆地強，丘陵山區和海島地區弱的格局。從農作物耕種收綜合機械化程度比較來看，41個丘陵山區縣農作物耕種收綜合機械化程度67.9%，相較于浙江省水平和平原地區分別低約7個百分點和15個百分點。其中收獲環節差異最為顯著，41個丘陵山區縣收獲環節機械化程度64.7%，相較于浙江省和平原地區分別約低12個百分點和22個百分點。

2） 農業機械化產業間發展不均衡，與大眾對多樣性農產品的需求不相適。浙江省不同產業農業機械化發展水平存在明顯差異。相對于全國發展水平來看，茶葉、畜牧、水產等經加工產品附加值較好的產業機械化發展水平較高，設施種植、林果等以鮮食產品為主的產業相對偏低。從種植業不同農作物來看，水稻、小麥等大面積種植的糧食作物耕種收機械化程度明顯高于其他作物；種植面積較小的農作物中，油料、花生等經濟作物機械化程度明顯高于玉米、大豆等糧油作物。

3） 部分作業環節裝備應用瓶頸明顯，與當下“機器換人”的發展趨勢不相適。浙江省各產業環節間機械化發展水平差異明顯，各產業均存在薄弱環節。農作物播栽環節機械化水平低于耕種環節近50個百分點。畜牧養殖業除飼料（草）生產與加工和環控達到75%左右外，其他環節均在約50%。產業間通用機械的環節如耕作、植保等，機械化程度普遍較高，各社區市均在85%以上；需分步或選擇作業的環節，如名優茶采摘、林果采收、漁業上起捕采收等，實現機械化作業難度較大，常常“無機可用”或“無好機用”。

4） 科技裝備強農基礎尚顯不足，與浙江省農業機械化高質量發展的要求不相適。農業機械化的過程與宜機化作業條件、裝備結構、使用便利性高效性等多種因素息息相關。從評價結果來看，2021年浙江省農機服務組織3 309個，農機維修廠及維修點2 037個，農機合作社作業面積589.5 khm2，比2020年有了不同程度提升，但與江蘇等省份相比仍然差距明顯，農機服務組織數僅為江蘇省的1/4[34]。近年來因耕地作業受限，浙江省對基礎設施建設非常重視，但與國外農田宜機化建設悠久的歷史相比，浙江省仍處于起步階段[35]。此外，在裝備結構、綠色節能發展、數字農機裝備應用等方面，也有待于進一步提升。

5） 農業機械化效益支撐還處在起步階段，與浙江省加快建設農業農村現代化先行省的步伐不相適。隨著人口老齡化進程加速，“機器換人”將成為農民致富增收的有效途徑[36， 37]，一是可直接增加農民營收，二是通過增加農業生產效率間接促進農民增收。但2021年，浙江省平均農機作業面積和農機經營服務增收貢獻率僅為40.1 hm2/人和5.1%，與全國水平均有較大差距，在支撐鄉村振興、農民致富方面，有較大的提升空間。

2.2 成因分析

農業機械化發展滯后、不適應農業農村現代化先行省建設需要，其原因是多方面的。

1） 適用農機供給不足導致裝備應用受限。農機裝備結構復雜、品種多樣，傳統農機企業多關注種植面積大、作業一致性好的品種，該類產品技術成熟度高、推廣途徑清晰。適合丘陵山區的小型機械、分步或選擇性作業的精準智能機械等還存在研發投入產出比低、智能處理技術不成熟等問題，這些短板的存在導致部分產業部分環節機械化仍然“無機可用”，特色糧油的播栽環節、蔬菜收獲等環節機械化作業水平仍然低下。

2） 地塊分散、購買力不足導致農機需求不強。一方面浙江“七山一水兩分田”，70%是丘陵山區，小地塊與機械化的矛盾明顯，地塊小而散，連片經營困難，農業機械的使用效率不高，不利于開展大面積、大規模作業。另一方面丘陵山區相對于平原而言，城鄉收入差異大，農村剩余勞動力轉移滯后，農機購買力不足，嚴重制約了農機的應用。

3） 人才缺乏導致推廣效果不足。農機使用意愿不足是農業機械化推進的一大阻力。基層技術力量薄弱，農藝推廣隊伍相對完善，農機推廣體系尚不健全，缺乏具有農機專業知識、受過專業技能培訓的人員隊伍，農機試驗鑒定推廣受限。農機規范化標準化作業及管理相對落后，一些作物品種培育、耕作制度、栽植方式不適應農機作業的要求，技術成果更新、新技術推廣應用面臨較大阻力。

4） 政策缺位導致作業基礎薄弱。長久以來農機化政策對農機具的購置、使用非常重視，對作業基礎條件建設是近兩年才開始重視。其一是農田建設主要集中在提升地力、道路修建、田塊平整等方面，田塊間機耕道很少資金投放，農機使用仍然不便。其二農機存放、機庫停放設施建設、農機維修等問題長期未得到重視，農機使用受限。其三宜機化設施改造資金需求較大，農戶前期投入意愿不強，使得機械化發展受限。

5） 投入不足導致服務能力有限。社會化服務是連接小農戶與現代化農業的紐帶。與其他省份相比，浙江省具有一定組織規模和服務能力的農機化服務主體數量較少，社會化服務能力水平不高，服務區域、服務內容不能滿足需要。其一是農機服務行業涉及農機購置、設備維修等內容，前期運行投入較大。其二是用地審批難，設施用地申請面臨備案難、環節多等問題。其三小農戶機械化作業意識不強，社會化服務市場規范性未建立。

3 加快農業機械化高質量發展對策建議

3.1 開展頂層設計

建議分階段定目標推進農田基礎設施改造提升，標準化茶園、果園、菜園、藥園以及特色農產品優勢區農機農藝融合試驗示范試點建設。加大政策引導力度，給予土地或項目資金等政策支持，優化縣市“一縣三基地”布局，推進適度規?；洜I，推動農機社會化服務健康發展。加強農機化工作的組織優勢，完善推進機制，以保障糧食安全為重點，加快育插秧、收獲等環節機械化推進，發揮農產品初加工機械化的優勢，豐富特色優勢農產品供給。

3.2 完善推廣體系

農機農藝推廣體系建設是提升農機應用的重要措施。建議構建農機、種子、土肥、栽培、植保等推廣服務機構之間緊密配合的工作機制，支持聯合開展農機農藝技術融合攻關，提出制定相關技術標準和實施方案，分步推進、有序組織引導農民開展標準化種植，為機械化作業創造良好基礎條件。以全程機械化應用基地為重要平臺，推動農機、農藝等人才資源集聚，建立健全農機農藝共同研究、協作攻關的長效合作機制，聚焦薄弱環節開展研究攻關和試驗示范，推動形成農機與農藝的高效融合發展。

3.3 健全服務體系

拓展社會化服務范圍，加強規范服務水平是小農戶與農業農村現代化接軌的根本保障。建議支持農機社會化服務主體發展壯大，通過農機服務中心建設，鼓勵農業生產、農機經營、售后維修、農資農技服務等不同環節主體向農機社會化服務延伸，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷社等開展全程托管服務、跨區服務，促進小農戶與現代農業有機銜接。推動農機社會化服務向“專業化”“一站式”方向發展。加快典型樹立，以點帶面增強農機社會化服務的吸引力和影響力。

3.4 著力推進創新

建議繼續深入開展農機化發展“四分”研究，滾動梳理需求、研發、推廣“三張清單”。以實施農機研發制造推廣應用一體化試點項目、“尖兵”“領雁”項目等為重要抓手，強化科研攻關、農機制造產出，鼓勵優勢企業和科研機構加快研制一批適用于丘陵山區急需、好用、綠色、高效的農機裝備，以試驗基地為依托，支持推動農機創新產品的試驗熟化和示范推廣，發揮農機可學、可看的規范化帶動。

3.5 強化人才建設

人才隊伍建設是提升農機應用的重要保障。建議加強農機化人才隊伍建設，組建農業機械化研發、制造、推廣、宣傳專家團隊，定期組織研討，會商重要問題，構建現代農機產業體系，布局特色高科技農業產業發展，形成農業機械化產學研推用良好發展新格局。加強基層農機隊伍培養，提升農機從業人員技能及農機化隊伍素質，優化基層人員知識結構，定期組織農民培訓，提升農民現代化經營意識。建立鄉村人才振興產業體制機制與農機化創業機制，形成人才帶動資金、科技匯聚助農的產業良性循環。

3.6 加強行業引導

發揮組織優勢，加強正確引導，有力促進農業機械化規范發展。建議拓展浙江農機裝備制造優勢，創新發展丘陵山區小型農機、畜牧和漁業養殖機械、設施農業裝備、田間管理機械等特色農業機械產品，加強工商、市監、行政管理部門農機產品質量監管，探索定期會商辦法，進一步完善農機購置推廣機制。引導行業協會發展，面向農業農村發展重大需求，加強農機作業標準制修訂，規范農機市場，優化農機裝備結構，支持企業重點發力農機“卡脖子”技術。實現農機全周期管理服務，加強農機研發制造銷售監管，避免無序競爭。

4 結語

農業機械化事關農業農村現代化進程，但從整體上丘陵山區縣市農業機械化發展水平落后于平原地區，主要是自然資源稟賦條件差制約大型機械的規?；瘧?，基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移滯后于平原導致農機需求不強，城鄉收入差異大導致購買力不足等。為加快推動共同富裕和省域現代化先行示范建設，促進浙江省全域農業機械化穩步發展，要進一步貫徹落實農業“雙強”行動部署，進一步加強農業機械化發展頂層設計，強化基礎設施建設，著力推進農機裝備科技創新和行業發展，健全和完善農機化推廣體系、服務體系、人才體系，促進丘陵山區農業機械化高質量發展理論創新。

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