加快促進城鄉融合發展

黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。隨著鄉村振興戰略的全面實施，甘肅農業農村現代化步伐不斷加快，為城鄉融合發展打下了堅實基礎。圍繞全會提出的改革目標，我們要進一步補短板、強弱項，加快促進城鄉融合發展。

構建產業融合新格局。產業融合發展是推動城鄉融合發展的重要催化劑，是優化鄉村產業體系、實現農民增收致富的重要舉措，也是加快建設農業強省的基礎支撐。要突出產業支撐，做好統籌規劃，提升城鄉經濟發展能級，鄰近的鄉鎮之間可適當進行產業聯合，加快形成“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代鄉村產業發展新格局。大力實施現代寒旱特色農業提質增效行動，突出節水、特色、安全、綠色農業發展方向。建立品牌創建激勵保護機制，加強地理標志產品開發保護和利用。建立承包地、宅基地退出機制，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式，積極發展新產業新業態，提升土地增值空間。依托“互聯網+”，推動農業生產經營模式轉變，延伸農業產業鏈，拓寬農業多種功能，提升農業農村多種價值，促進農業產業鏈與互聯網深度融合，實現城鄉一、二、三產業融合升級、融合增值、融合受益。

打造協同發展新平臺。一是引導縣域產業集聚發展，優化縣域產業空間布局和功能定位，與城鄉規劃、土地利用總體規劃、特色小鎮建設等有機銜接。深入實施一鄉一業，以鎮域為產業發展單元，推進產業鏈整合和價值鏈提升，形成專業化、品牌化產業集群。二是鼓勵當地企業立足自身發展領域和鄉鎮資源產業優勢，積極建立“企業+鄉鎮”融合發展模式，積極探索鎮企共建新模式、產業融合新方式，支持鏈主企業參與鎮（鄉）經濟開發共建，構建資源聯享、產業共建、發展聯動格局，打造城鄉協同融合發展示范鄉鎮。三是支持本土重點龍頭企業立足農業主導產業，采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等方式，組建一批大型農業企業集團，形成競爭力強和牽引作用大的鏈主企業，引領帶動產業鏈上下游企業配套，帶動產業轉型升級，實現全鏈條高質量發展。四是健全完善產業融合發展政策保障措施，積極推動財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地。在鄉鎮規劃中預留一定比例的建設用地指標，對農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及農業規模經營興建的配套設施，在不占用永久基本農田前提下，納入設施農用地管理。

打造公共服務新體系。城鄉基本公共服務均等化是縮小城鄉差距、促進城鄉融合發展的重要環節，必須推動公共服務向農村延伸覆蓋，構建全面覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務體系。要織密城鄉一體交通網，推動“四好農村路”示范創建提質擴面，完善城鄉路網結構提升通行能力，建立城鄉快速便捷換乘交通體系，推進農村電商和農村物流融合發展。要加快構建區域生活服務圈，改善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，強化縣鄉村公共服務統籌和一體化建設，提升鄉村生活便利水平，加快城鄉之間的人員流動。要健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，逐步實現城鄉醫保、養老、社會救助一體化，建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。要繁榮發展城鄉文化事業，配套建設群眾文體活動場地，持續推出一系列鮮活生動、直抵民心的文化活動，持續辦好一件件文化惠民實事，持續通過文化惠民“點亮”群眾多彩生活。

打造共建共治共享新模式。一是強化黨建引領，建立健全以城帶鄉、城鄉共建幫扶機制，拓展推廣產業鏈黨建聯盟、村黨支部領辦合作社等成功經驗做法，不斷開辟黨建引領城鄉融合發展新路徑、探索形成互融共促新模式。二是堅持共建共治共享方向，構建黨建支撐長效工作機制，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，深入推進城鄉社會治理現代化。三是創新社區管理方式，以城鄉社區為載體，通過開展社區活動、技術培訓、道德講堂等，有序促進居民提升素質，提升社區管理服務水平，推動社區治理城鄉互動互助。四是統籌發展和安全，推進立體化、智能化社會治安防控體系建設，加強農村安全生產、防災減災救災、消防等公共安全體系建設，建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。

促進人才要素雙向流動。人才是實現新時代城鄉融合發展的生力軍和主力軍，鄉村振興同樣離不開人才這把“金鑰匙”。在促進城鄉融合發展過程中，高素質人才隊伍的建設至關重要。要完善城鄉人才流動保障制度，進一步放寬城市落戶限制，擴大農業轉移人口在城市的就業和生活空間，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，推進城鄉人才評價標準的統一，建立城鄉人才評價、職稱評定、工資待遇等方面的雙向認定制度。要優化人才流動政策激勵，加大對城鄉人才流動的財政支持力度，建立健全城鄉人才發展專項資金，加大對城鄉人才創新創業活動的稅收優惠力度，加大金融支持力度，為城鄉各類人才的就業、生活、學習等提供更好的貸款、擔保、保險等金融服務。要創新人才流動模式和渠道，建立城鄉人才的交流合作機制，促進城鄉各類人才的知識共享和經驗互鑒；建立城鄉人才創新創業平臺，為城鄉人才提供更多更好的創新創業空間和條件；建立城鄉人才返鄉就業服務體系，建立和完善城鄉人才返鄉就業信息平臺、城鄉人才返鄉就業指導中心，提供城鄉人才返鄉就業補貼政策等。