全國視角下甘肅省上半年經濟運行分析

2024年上半年，全省主要經濟指標增速好于預期、高于全國，經濟運行呈現爭先進位、質效兼優、向上向好的積極態勢。本文從全國視角對甘肅省上半年的經濟運行進行對比分析，查找差距和不足，梳理外省區市好的經驗做法，為甘肅全力沖剌完成全年經濟目標提供參考。

一、國內主要經濟指標情況

2024年上半年，我國國內生產總值61.68萬億元，按不變價格計算，同比增長5%。分產業看，第一產業增加值3.07萬億元，同比增長3.5%；第二產業增加值23.65萬億元，增長5.8%；第三產業增加值34.96萬億元，增長4.6%。分季度看，一季度國內生產總值同比增長5.3%，二季度增長4.7%?？傮w來看，上半年，我國宏觀經濟運行平穩，外需有所回暖，轉型升級穩中有進，新質生產力加速發展，呈現“生產強、需求弱”的特征。農牧業平穩增長。全國夏糧總產量14978萬噸，比上年增加363萬噸，增長2.5%。農業（種植業）增加值同比增長4%。牛肉、禽肉產量分別增長3.9%、6.3%，豬肉、羊肉產量分別下降1.7%、0.9%。工業生產較快增長。工業增加值同比增長5.go-/o，拉動經濟增長1.8個百分點。規模以上工業增加值同比增長6%。裝備制造業支撐作用明顯，增長7.8%，高技術制造業增加值增長8.7%。分產品看，3D打印設備、新能源汽車、集成電路產品產量同比分別增長51.6%、34.3%、28.9%。服務業繼續恢復。服務業增加值同比增長4.6%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，批發和零售業增加值分別增長11.9%、9.8%、6.9%、6.6%、5.7%。服務業對國民經濟增長的貢獻率為52.6%，拉動國內生產總值增長2.6個百分點，服務業增加值占國內生產總值比重為56.7%。消費需求延續恢復態勢。最終消費支出對經濟增長貢獻率為60.5%，拉動GDP增長3個百分點。商品零售增長3.2%，餐飲收入增長7.9%。限額以上單位糧油食品類、飲料類商品零售額分別增長9.6%、5.6%，通信器材類、體育娛樂用品類商品零售額分別增長11.3%、11.2%。社會消費品零售總額同比增長3.7%，比一季度放緩1個百分點。服務零售額累計同比增長7.5%，增速比社零增速高出3.8個百分點，消費“口紅效應”特征較為明顯。固定資產投資規模擴大。固定資產投資同比增長3.9%，扣除房地產開發投資，增長8.5%。第二產業投資增長最快，增速12.6%。分領域看，基礎設施投資增長5.4%，制造業投資增長9.5%，房地產開發投資下降10.1%。在大規模設備更新政策帶動下，設備工器具購置投資同比增長17.3%，拉動投資增長2.1個百分點，貢獻率達54.8%?？萍紕撔乱I作用增強，新質生產力培育成長，高技術產業投資同比增長10.6%，快于全部投資6.7個百分點。

二、各省區市主要經濟指標分析

（一）經濟總量。與去年同期相比，除北京上半年經濟總量超過河北，山西經濟總量超過內蒙古外，其余省區市經濟總量排名與2023年上半年一致。其中，吉林經濟總量為6335億元，較去年同期增加188億元，高出甘肅432億元，甘肅上半年經濟總量與吉林差距較去年同期縮小了176億元。從近4年（2021-2024年）甘肅與吉林上半年經濟總量變化情況看（圖1），兩省差距已逐步縮小，從2021年上半年相差1335.26億元縮小至2024年上半年的432億元。

（二）經濟增速。16個省區市經濟增速高于全國平均增速（5%）。內蒙古以6.2%的增速領跑全國，重慶、西藏以6.1%的增速并列全國第二位，甘肅、江蘇、山東、湖北4省以5.8%的增速并列全國第四位。內蒙古和西藏上半年經濟增長較快主要得益于投資拉動和工業帶動，固定資產投資增速分別為12%、25.7%，分別高于全國平均水平8.1、21.8個百分點。西藏規模以上工業增加值增長19.7%，增速全國第一。吉林上半年經濟增速5.7%，排全國第8位。從近4年（2021-2024年）甘肅與吉林上半年經濟增速變化情況看（圖2），2024年上半年兩省經濟增速差距較上年同期縮小0.8個百分點。

（三）固定資產投資。15個省區市固定資產投資增速高于全國平均增速（3.9%）。廣西、云南、青海、廣東固定資產投資負增長，分別為-8.1%、-7.9%、-5.7%、-1.5%。甘肅固定資產投資同比增長3%，比全國低0.9個百分點，居全國19位，增速比1-5月提高1個百分點，位次比1-5月前移2位。其中，項目投資同比增長6.9%，拉動全省固定資產投資增長5.3個百分點，房地產開發投資下降10.5%，降幅收窄0.8個百分點，下拉全省投資增速2.3個百分點。吉林上半年固定資產投資增速5.6%，排全國11位。2021-2023年全上半年固定資產投資增速均高于吉林，2024年上半年低于吉林2.6個百分點。（圖3）

（四）規模以上工業增加值。23個省區市規模以上工業增加值增速高于全國平均增速（6%），排名前3位的西藏、寧夏、甘肅均實現2位數增長，增速分別為19.7%、12.8%、11.6%。黑龍江、山西為負增長，增速分別為-5.6%、-1%。甘肅上半年規模以上工業增加值增速比全國高6.3個百分點，較一季度回落1.4個百分點，比1-5月加快0.4個百分點。分市州看，金昌（31.6%）、白銀（16.8%）、武威（16.1%）、臨夏（15.1%）、定西（12.6%）5個市州增速高于全省。吉林增速為8%，排全國12位，增速較一季度回落2.4個百分點，較1-5月回落1.9個百分點。從近4年（2021-2024年）甘肅與吉林上半年規模以上工業增加值增速變化情況看（圖4），除2021年上半年外，上半年增速均高于吉林，2024年上半年高出吉林3.6個百分點，一定程度反映出甘肅堅定不移“強工業”取得明顯成效。

（五）社會消費品零售總額。有13個省區市低于全國平均增速（3.7%），其中，海南、青海、上海、天津、北京5省市為負增長，增速分別為-6.2%、-4.3%、-2.3%、-2.1%、-0.3%。其余18個省區市增速雖然高于全國平均增速，但除湖南（5.7%）、河南（5.6%）、湖北（5.5%）、山東（5.5%）、貴州（5.5%）5省外，其余省區市增速均在3%-5%之間，反映出消費市場增長緩慢。甘肅上半年社會消費品零售總額增長3.8%，比1-5月提高0.4個百分點。其中，限額以上單位實現社會消費品零售額788.4億元，增長3.5%。分市州看，11個市州增速高于全省，酒泉、天水、張掖、定西分別增長7.7%、7.3%、6.9%和7%，分別拉動全省社會消費品零售總額增長0.7、0.6、0.5和0.4個百分點。吉林增速為3.9%，排全國15位。

（六）人均可支配收入。有10個省份的居民人均可支配收入超過2萬元。16個省區市增速高于全國平均增速（5.4%）。甘肅居民人均可支配收入為12255元，增長6.3%，排全國第3位。其中，城鎮居民人均可支配收入19864元，增長4.7%；農村居民人均可支配收入6157元，增長7.8%。吉林居民人均可支配收入15149元，增長5.8%，排全國第5位，人均可支配收入高出甘肅2894元，較去年同期差距拉大100元。甘肅居民人均可支配收入增速雖然較高，但絕對量排全國第30位，僅比最后一位的新疆高63元。

三、值得學習借鑒的他山之石

（一）內蒙古聚力實施“六個工程”，著力培育投資增長“新動能”。2024年以來，內蒙古以實施對全區經濟發展和民生改善具有支撐性、牽引性、撬動性作用的“六個工程”（即政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技“突圍”工程、自貿區創建工程）為統攬，大抓項目建設和招商引資，著力優化營商環境。一季度，全區固定資產投資增速超30%。1-5月，全區億元以上施工項目1896個，比上年同期增加138個，完成投資同比增長18.2%，高于全區投資增速2.6個百分點，占全部投資的比重達79.3%，拉動全區投資增速14.1個百分點，貢獻率為90.7%。上半年，全區固定資產投資增速達12%，位居全國第2位。比如，依托新能源產業優勢，大力推進防沙治沙和風電光伏一體化工程建設，拉動新能源產業投資快速增長，為全區固定資產投資增長提供了強有力支撐。僅一季度，全區新能源產業投資同比增長22.7%，占全部投資比重27.1%，拉動全部投資增長6.6個百分點。風力、太陽能發電項目投資占全區新能源投資比重超九成，同比增長15.9%。

（二）新疆依托口岸發展“通道經濟”，加快構筑對外開放“橋頭堡”。全面啟動建設中國（新疆）自由貿易試驗區，通過優化口岸資源、擴展口岸貿易等措施，做大通道經濟、做活商貿物流、做強產業集群，著力打造亞歐“黃金通道”和向西開放橋頭堡。圍繞口岸經濟帶建設，積極申報口岸藥品、糧食進口等資質，擴大煤炭、金精粉、銅精礦、大理石等大宗資源能源類商品進口規模，提升本地產品出口比重，推動“通道經濟”向“產業經濟”“落地經濟”轉變，2024年以來對外開放實現歷史性突破，上半年，外貿進出口總額366億美元，同比增長50.6%，增速居全國第一位，高出全國46個百分點，高出第2位海南18.6個百分點。阿拉山口、霍爾果斯雙口岸通行中歐班列達7746列，同比增長8.2%。阿拉山口口岸通關過貨量達到1000萬噸，同比增長9.5%。同時，依托區位和政策優勢，大力開展招商引資，吸引產業聚集，僅阿拉山口市目前就有1000多家企業。新疆進出口總額從1000億元到2000億元花了15年時間，從2000億元到3000億元只用了一年時間，今年有望突破4000億元。

（三）寧夏支持寧東基地“二次創業”．聚力打造引領發展“增長極”。寧東基地是國家產業轉型升級示范區、現代煤化工產業示范區、新型工業化產業示范基地，也是西北第一個產值過千億元的化工園區，工業經濟體量占寧夏全區比重近30%，是近年來寧夏高質量發展的“主引擎”和“排頭兵”。2024年以來，寧夏集中研究制定了22項具體支持舉措，全力支持寧東基地“二次創業”，在全方位高質量發展中做表率、挑大梁。寧東基地提出打造“一個基地”和“五個示范區”的發展戰略定位，“一個基地”，即建設國家戰略能源儲備基地?！拔鍌€示范區”，即國家現代能源經濟示范區、國家產業轉型升級示范區、西部先進制造業發展示范區、全區產業集聚產城融合示范區、黃河流域綠色低碳循環發展示范區。2024年以來，共謀劃開工建設50個重點項目，建成（投產）50個產業項目，引進總投資260億元以上的新項目。全區煤化工總產能已達到了3000萬噸，其中煤制油連續三年超過400萬噸，居全國首位，煤制烯烴產能達到了470萬噸，占全國的五分之一。上半年，寧東基地規上工業增加值增長28%，是拉動全區增長的主力地區。14個行業中11個正增長，5個重點行業增長貢獻率達100.9%。其中．化工行業同比增長42.2%，增長貢獻率近65%。在寧東基地直接拉動下，寧夏規上工業增加值同比增長12.8%，較去年同期加快5.6個百分點，高于全國6.8個百分點，位居全國第二位。工業對經濟增長貢獻率達77.5%，工業稅收占全部稅收比重達59.3%。

（四）湖南多維度多層次“引流聚流”，積極搭建消費流量“強磁場”。2024年以來，湖南聚焦消費政策、業態、活動、平臺、環境等五個維度，大力實施激發需求行動，落實落細各項促消費政策，以新場景、新活動激發消費熱情。全省14個市州聯動舉行200余場主題活動，累計投入資金超3.6億元，涵蓋商圈消費、夜市消費、汽車消費、家電消費等多個類別。省會長沙開展了“2+4+9+N”系列促銷活動，做到“季季有主題，月月有展會，周周有場景”。懷化市建立服務商貿50強企業聯絡員制度，摸底建立188家重點臨規企業培育庫，制定聯企幫扶清單，主動上門助企紓困，上半年，全市新增限上商貿流通企業62家。在系列促消費政策的引導下，全省消費需求穩步增長，消費潛力持續釋放。上半年，全省社會消費品零售總額10169.9億元，增速5.7%，高于全國平均增速2個百分點，增速排全國第1位。居民人均服務性消費支出6262元，同比增長12.7%。新能源汽車零售額同比增長63.5%，智能家用電器和音像器材、可穿戴智能設備、通信器材類商品零售額分別增長12.8%、22.0%和33.7%。

四、幾點建議

（一）持續加大“大塊頭”市州經濟調度力度，確保全年經濟目標順利完成。從上半年運行情況看，蘭州、天水、平涼、慶陽4市經濟增速分別低于全省平均增速1.7、2、1.7、1.5個百分點，下拉了全省經濟增長。從指標上看，4市上半年第二產業增加值增速較低，分別低于全省平均增速4.9、4.5、2.8、2.1個百分點，增速依次排全省14-11位。下半年，應重點加強對四市第二產業特別是工業產業的調度，重點督促做好擴產提質工作，確保順利完成年度既定目標任務。

（二）全力做好重點市州消費挖潛增效工作，加快激發消費活力。上半年，蘭州和慶陽社會消費品零售總額增速均不到1%，分別低于全省平均水平3.1、3.7個百分點。下半年，應全力支持引導兩市搶抓中秋、國慶節前旅游消費黃金窗口期，加強宣傳引導，持續加大“引客人甘”力度，通過創新場景體驗、夜經濟等新模式，開發特色旅游產品，不斷豐富旅游產品供給，持續做大旅游消費規模，進一步釋放消費潛力、激發經濟活力。同時，加大文旅產品和“甘味”農產品的促銷力度，不斷提升“甘味”品牌市場競爭力。

（三）用好用足專項債政策調整紅利，為下半年擴大項目投資打好基礎。上半年，全國地方新增專項債發行額1.49萬億，僅占全年發行計劃的38%，同比減少8074億元，進度慢于去年同期的60.5%。參考過去六年前10個月專項債接近95%的發行進度，7-10月的月均平均專項債發行額度或將超過5400億元，預計專項債發行進度有望在未來4個月顯著提升。同時，黨的二十屆三中全會提出“合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例”，釋放了專項債更大力度支持項目建設的鮮明信號，為各省區市下半年項目落地開工建設、擴大有效投資改善實物工作量提供了政策利好。為此，甘肅應加大專項債項目謀劃力度，抓緊準備、積極對接，盡最大可能為后半年項目建設爭取充足資金。

（四）搶抓超長期特別國債支持范圍擴大政策機遇，抓緊更新擴大項目儲備庫。今年國務院政府工作報告提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。投向重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力等方面。7月19日，國務院常務會議研究加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新政策措施，明確優化設備更新項目支持方式，將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，并降低申報門檻，簡化審批流程。為此，甘肅應提早著手，督促各地及相關企業抓緊謀劃儲備項目，擴充項目儲備庫，為下半年爭取更多超長期特別國債資金做好準備、打牢基礎。