河西走廊閃耀的金鑰匙祁連山下盛開(kāi)的格桑花

天祝，藏語(yǔ)稱華銳，意為英雄之地，是周恩來(lái)總理親自命名的全國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治縣，地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶，是古絲綢之路的咽喉要沖，宛若一把金鑰匙鑲嵌在河西走廊門戶。近日，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，省政府研究室組成調(diào)研組，赴天祝縣開(kāi)展縣域高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研，實(shí)地察看32個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，與縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾、企業(yè)家等面對(duì)面交流，并召開(kāi)調(diào)研交流座談會(huì)，深入了解基層實(shí)情，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、天祝發(fā)展彰顯幸福美好景象

在調(diào)研中了解到，天祝縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，奮力走好中國(guó)式現(xiàn)代化天祝實(shí)踐之路，取得了高海拔民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好景象。調(diào)研中我們感受最直觀最真切的，就是天祝縣的“速度”與“激情”，到處都呈現(xiàn)出熱氣騰騰的建設(shè)場(chǎng)面和生機(jī)勃發(fā)的發(fā)展景象。正可謂，千年華銳春潮涌，雪域藏鄉(xiāng)煥新顏。

（一）整體發(fā)展提速進(jìn)位。從縱向看，天祝縣地區(qū)生產(chǎn)總值從“十三五”末的48.85億元增長(zhǎng)到2023年的75.79億元，增量26.94億元，增長(zhǎng)55.15%，年均增速8.6%，分別高于全省、全國(guó)年均增速2.7和3.3個(gè)百分點(diǎn)。從市域看，近三年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速排名武威市第一，2023年固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)增速排名武威市第一。從省內(nèi)看，在全省86個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名中，天祝縣從2020年的第57位上升到2023年的第48位，提高了9個(gè)位次。在全省7個(gè)民族自治縣中，天祝縣地區(qū)生產(chǎn)總值排名第一。從省外看，在全國(guó)117個(gè)民族自治縣中，2022年、2023年天祝縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別排名第6位、第8位，總量排名從第82位升至第80位。

（二）特色產(chǎn)業(yè)集群成勢(shì)。文化旅游作為首位產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，天祝縣正在成為重要的高原藏鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地，很多群眾吃上了“旅游飯”。2023年接待游客149.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.97億元，分別增長(zhǎng)36.5%、38.1%。天祝縣的同志說(shuō)，“青山綠水彩云間，詩(shī)和遠(yuǎn)方在天祝”。高原夏菜、食用菌、牛羊、藜麥藏中藥材4個(gè)10億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，正在成為天祝縣特色產(chǎn)業(yè)的“四朵金花”。2023年，高原夏菜種植面積15.6萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到7.7億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷天津、上海、“粵港澳”大灣區(qū)等地；袋栽食用菌8000萬(wàn)袋，產(chǎn)值達(dá)到7.5億元，逐步形成西北地區(qū)最大的食用菌生產(chǎn)、加工和銷售基地；牛羊養(yǎng)殖分別達(dá)到26萬(wàn)頭、200萬(wàn)只，產(chǎn)值達(dá)到16億元；藜麥、藏中藥材分別種植10萬(wàn)畝、5萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到10.3億元。生態(tài)工業(yè)集聚發(fā)展，通過(guò)碳化硅提質(zhì)增效延鏈、農(nóng)產(chǎn)品精深加工補(bǔ)鏈、新材料迭代升級(jí)強(qiáng)鏈，初步形成以碳化硅冶煉及精深加工、煤炭開(kāi)采洗選、新型建材、新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為主的特色工業(yè)體系，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)71戶，其中規(guī)上企業(yè)40戶，碳化硅產(chǎn)量達(dá)到47.3萬(wàn)噸，占到全國(guó)產(chǎn)量的56%，天祝高性能碳基材料特色產(chǎn)業(yè)基地列入科技部火炬中心第三批國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地名單。招商引資成效顯著，2024年以來(lái)實(shí)施招商引資項(xiàng)目19項(xiàng)，總投資71.44億元，落實(shí)到位資金19.55億元，同比增長(zhǎng)243.92%，特別是他們大打“鄉(xiāng)情牌”“感情牌”，以熱心誠(chéng)心開(kāi)展“天商回歸”行動(dòng)，引進(jìn)天祝籍在外企業(yè)家投資10.06億元建設(shè)年產(chǎn)6萬(wàn)噸工業(yè)硅項(xiàng)目，一座現(xiàn)代化的工廠拔地而起，建成投產(chǎn)后每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元、利稅1.2億元，新增就業(yè)崗位200多個(gè)。當(dāng)?shù)卦S多群眾說(shuō)，“現(xiàn)在有這么多的產(chǎn)業(yè)，在家門口就可以找到工作，比在外面打工強(qiáng)多了”。

（三）生態(tài)底色更加鮮亮。天祝縣64.4%的國(guó)土面積位于祁連山和連城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是石羊河流域6條內(nèi)陸河和黃河流域2條外流河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水源補(bǔ)給區(qū)，生態(tài)安全屏障作用十分重要。“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。在“兩山”理論的指引下，天祝縣綠色底蘊(yùn)厚植顯效。全縣林木綠化率和草原綜合植被蓋度分別達(dá)到34.8%、94.5%。實(shí)施石門水資源綜合利用等重點(diǎn)水利工程18項(xiàng)，國(guó)控、市控?cái)嗝婕凹惺斤嬘盟吹厮|(zhì)全部達(dá)標(biāo)，縣域內(nèi)水質(zhì)優(yōu)良率100%，金強(qiáng)河創(chuàng)建為首批省級(jí)美麗幸福河湖，河湖長(zhǎng)制工作獲評(píng)國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)縣。祁連山自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)人員說(shuō)，“這幾年明顯感到野生動(dòng)物多了起來(lái)，尤其是瀕危珍稀動(dòng)物雪豹現(xiàn)身馬牙雪山，高原精靈巖羊成群出沒(méi)峽谷草原，這邊的生態(tài)是越來(lái)越好了”。我們切身感到，天祝縣自然風(fēng)光神奇秀美，藍(lán)天白云、巍峨雪山、蒼茫林海、廣袤草原、幽靜峽谷、淙淙流水構(gòu)成了一幅絢麗多彩的生態(tài)畫卷。

（四）鄉(xiāng)村面貌煥然一新。天祝縣深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，已建成美麗鄉(xiāng)村115個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村1個(gè)、省市級(jí)和美鄉(xiāng)村7個(gè)，工作實(shí)踐被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)清潔村莊行動(dòng)典型案例，如今的天祝縣鄉(xiāng)村正發(fā)生著可喜變化，村莊變景區(qū)、田園變公園、風(fēng)景變“錢景”，“推窗見(jiàn)綠、出門游園”成為現(xiàn)實(shí)圖景。特別是結(jié)合實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程，推進(jìn)整村、整組、整山頭、整溝壑、整流域搬遷，計(jì)劃5年內(nèi)實(shí)施搬遷5101戶18457人，已完成搬遷1566戶5551人，2024年計(jì)劃實(shí)施搬遷1015戶3451人，剩余2520戶9455人計(jì)劃兩年內(nèi)完成搬遷。建成的每一個(gè)安置點(diǎn)，供水安全、電網(wǎng)改造、道路硬化、改廁改暖、污水處理全部到位，展現(xiàn)出“一村一品”“一村一韻”“土色土香”的特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｎ覀兞私獾剑熳？h投入搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用達(dá)到戶均21萬(wàn)元左右。正如村民所說(shuō)，“以前是土墻土路土房子，現(xiàn)在建了新房子和水泥路，還配套小游園、小廣場(chǎng)，條件一點(diǎn)不比城里差，生活從來(lái)沒(méi)有這樣舒心”。我們還了解到，天祝縣高度重視生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，全面落實(shí)中央及省里“10+5+N”資金支持政策，最大限度減輕搬遷群眾自籌壓力，特別是把搬遷項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、產(chǎn)業(yè)用房，支持群眾在搬遷項(xiàng)目上務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩不誤，群眾參與搬遷的積極性很高，情愿搬新、情愿拆舊，從原來(lái)“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“搶著搬”，很多人都提前預(yù)交了自籌搬遷款。事實(shí)證明，省委省政府實(shí)施的生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程，搬出了安全、搬出了美麗、搬出了幸福，是一項(xiàng)德政工程、民生工程、生態(tài)工程、發(fā)展工程。

（五）城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收。在產(chǎn)業(yè)與就業(yè)雙管齊下的帶動(dòng)下，天祝縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2020年的27736元、8844元，分別增加到2023年的33133元、11419元，增長(zhǎng)19.5%和29.1%。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們感到這一數(shù)據(jù)不能完全反映天祝縣農(nóng)村居民收入情況。比如，在松山鎮(zhèn)達(dá)隆村，我們?cè)敿?xì)了解村民產(chǎn)業(yè)和收入情況，有群眾說(shuō)當(dāng)?shù)赜刑烊徊輬?chǎng)，可以放養(yǎng)牛羊，養(yǎng)殖成本相對(duì)較低，有的村民一家2口人，養(yǎng)了160多只基礎(chǔ)母羊，每年產(chǎn)100多只羊羔，一年收入有8萬(wàn)多元；有的村民一家4口人，種植食用菌6年，有10個(gè)大棚，每個(gè)大棚1萬(wàn)個(gè)菌棒，去年行情好收入30多萬(wàn)元，往年行情一般也能收入10多萬(wàn)元；還有的村民承包70多畝地種植中藥材，一年也能收入10多萬(wàn)元。不久前，甘肅省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展了天祝縣農(nóng)民收入入戶調(diào)查，抽取3鎮(zhèn)4村的18戶農(nóng)戶，其中包括原有的樣本戶9戶，經(jīng)測(cè)算，18戶農(nóng)戶人均可支配收入實(shí)際達(dá)到37988元，其中非樣本戶人均達(dá)到48925元、樣本戶人均達(dá)到25394元。這些數(shù)據(jù)一定程度上真實(shí)反映了天祝縣農(nóng)民收入情況，非常令人欣慰。

（六）民族團(tuán)結(jié)親如一家。天祝縣作為以藏族為主體的多民族聚居區(qū)，有漢、藏、土、回、蒙古等28個(gè)民族。調(diào)研中了解到，天祝縣把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線、全縣各項(xiàng)工作的主線，將構(gòu)筑各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了各族群眾人心凝聚、精神相依，天祝縣多年來(lái)社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，營(yíng)造了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。天祝縣的同志說(shuō)，“生活在這里的28個(gè)民族，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之路越走越寬廣，手足相親共建和諧大家庭成為各族群眾團(tuán)結(jié)交融的生動(dòng)寫照”。在天祝縣城廣場(chǎng)上，各族群眾晚上自發(fā)地唱民歌、跳鍋莊，歌唱祖國(guó)、感恩黨，從他們發(fā)自內(nèi)心的幸福笑容，能切身感到真是民族團(tuán)結(jié)一家親。

二、天祝發(fā)展重在全域統(tǒng)籌實(shí)踐

作為高海拔少數(shù)民族地區(qū)，天祝縣忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅”重要指示，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣、文旅活縣、依法治縣”，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，把當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)銜接起來(lái)，把外力和內(nèi)力整合起來(lái)，形成了一系列務(wù)實(shí)管用、行之有效的做法。我們?cè)谡{(diào)研中體會(huì)到，“全域”是天祝推進(jìn)縣域發(fā)展的關(guān)鍵所在。主要體現(xiàn)在“五個(gè)全域”：

（一）全域做美生態(tài)空間。綠色是天祝發(fā)展最亮的底色。天祝縣把生態(tài)立縣作為“命根子”，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，全力做好生態(tài)建設(shè)“三篇文章”。做好保護(hù)文章。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，鞏固拓展祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改整治成果，著力實(shí)施天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)公益林建設(shè)、山水林田湖草沙冰生態(tài)修復(fù)、草原綜合治理“五大工程”，大力推進(jìn)生態(tài)文明宣傳貫徹、林草資源保護(hù)、通道綠化、祁連山生態(tài)修復(fù)、黃河流域天祝段生態(tài)保護(hù)、園林城市鞏固提升、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色單位創(chuàng)建“八大行動(dòng)”，不斷擦亮生態(tài)底色。做好治污文章。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好藍(lán)天碧水凈土組合拳，實(shí)施祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)、石門河水資源綜合利用等一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)流域入河排污口整治，全面完成19戶碳化硅企業(yè)23條生產(chǎn)線二次環(huán)保提升改造。深入開(kāi)展垃圾、廁所、風(fēng)貌“三項(xiàng)革命”，推進(jìn)全域無(wú)垃圾行動(dòng)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到92.4%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到35.4%。做好興水文章。統(tǒng)籌水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水污染防治、水文化建設(shè)，深入實(shí)施“五賦兩轉(zhuǎn)一打造”工程，推動(dòng)河湖賦魂賦文賦美賦能賦制，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制從有名有責(zé)轉(zhuǎn)向有能有效，打造全流域美麗幸福河湖。編制實(shí)施水系聯(lián)通試點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案，構(gòu)建以河湖水系為重點(diǎn)的防洪抗旱水網(wǎng)、清水生態(tài)網(wǎng)、水資源配置網(wǎng)，將河、庫(kù)．塘水系和農(nóng)田灌溉網(wǎng)、渠系聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、聯(lián)控聯(lián)調(diào)，著力解決季節(jié)性缺水、工程性缺水難題，全力保障生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水需求。據(jù)了解，天祝縣正在建設(shè)的干渣子調(diào)蓄水池項(xiàng)目，設(shè)計(jì)庫(kù)容706萬(wàn)立方米，總投資4.8億元，建成后可有效提高水資源利用率和供水保障率，使6.03萬(wàn)畝農(nóng)田得到適時(shí)灌溉，同時(shí)可將金強(qiáng)河水引向松山鎮(zhèn)，徹底解決松山鎮(zhèn)常年缺水的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，全縣建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)4個(gè)，灌溉面積達(dá)到26.14萬(wàn)畝。

（二）全域調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)空間。堅(jiān)持以全域視野謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)上，圍繞打造“高原藏鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地”和“獨(dú)具風(fēng)情的最美絲路花園”，按照“特色村+大景區(qū)+精品線”的產(chǎn)業(yè)布局，在400公里風(fēng)情線上多點(diǎn)布局文旅產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造抓喜秀龍至天堂華銳民俗體驗(yàn)線、哈溪至祁連冰溝河康養(yǎng)休閑線2條精品線路，推進(jìn)實(shí)施星級(jí)大酒店、星級(jí)民宿、帳篷城等重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化賽馬場(chǎng)、高水平戶外運(yùn)動(dòng)基地、冰雪嘉年華、吐谷渾王族墓葬區(qū)保護(hù)利用等文旅項(xiàng)目，加快開(kāi)發(fā)富有雪域高原特色的文化旅游產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品，打響“青藏之眼·綠色天祝”文旅品牌。哈溪鎮(zhèn)雙龍村立足山清水秀的獨(dú)特條件，講好清代將領(lǐng)岳鐘琪組建“黃金部隊(duì)”在此采挖黃金、以補(bǔ)糧餉的歷史故事，打造了“壹拾陸號(hào)院”特色民宿，成為天祝縣鄉(xiāng)村旅游的一大亮點(diǎn)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，注重顯特色、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、鍛長(zhǎng)板，變氣候冷涼劣勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)高原夏菜、食用菌、牛羊、藜麥藏中藥材4個(gè)10億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全鏈條集群發(fā)展。比如，為延長(zhǎng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，建成中藥材精深加工園區(qū)，引進(jìn)培育祁連藏藥等中藥材精深加工企業(yè)，帶動(dòng)8000多人參與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。堅(jiān)持向山旱地要效益，推行“小塊變大塊、分散變集中、零碎變連片”，同步規(guī)劃配套建設(shè)調(diào)蓄水池，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.94萬(wàn)畝，全力打破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，讓“沉睡”的土地“活”起來(lái)，讓低效的農(nóng)田變?yōu)楦咝У牧继铩?qiáng)化科技興農(nóng)，建成高原夏菜育苗中心，示范推廣“一年兩茬”高原夏菜種植技術(shù)，積極推行“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)牧互補(bǔ)”模式，探索示范推廣全膜壟側(cè)、壟膜溝灌、膜下滴灌、小畦速灌、微噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。精心打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，中國(guó)高原藜麥之都、中國(guó)白牦牛之鄉(xiāng)、中國(guó)高原食用菌之鄉(xiāng)、中國(guó)高原夏菜之鄉(xiāng)、中國(guó)高原走馬之鄉(xiāng)的品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，“天祝原生”在第三屆中國(guó)蔬菜品牌大會(huì)上被授予“最具影響力蔬菜區(qū)域公用品牌”，天祝白牦牛入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。有菜農(nóng)說(shuō)，“過(guò)去天祝的高原夏菜很多都打著其他地方的牌子，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)其他地方的菜打著天祝的牌子”。天華肉羊由國(guó)家畜種資源遺傳委員會(huì)頒發(fā)了新品種證書，成為我國(guó)首個(gè)適應(yīng)高寒氣候的肉羊新品種，相較于原有的高山細(xì)毛羊，天華肉羊能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)兩年三產(chǎn)，年度只均效益可提高200元，基礎(chǔ)母羊每只生產(chǎn)效益能增加900元以上。我們還了解到，天祝縣不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聲有色，而且通過(guò)“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，采取農(nóng)戶自營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體聯(lián)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極作用，農(nóng)民既能從中學(xué)到生產(chǎn)技術(shù)，也能得到價(jià)格、銷路等方面的保障，最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收。很多群眾興奮地說(shuō)，“現(xiàn)在自己生產(chǎn)沒(méi)有后顧之憂，擴(kuò)大生產(chǎn)的信心越來(lái)越足”。在發(fā)展生態(tài)工業(yè)上，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，構(gòu)建“一區(qū)兩園”發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)及寬溝工業(yè)園、石門產(chǎn)業(yè)園，全縣八成以上的工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光電基地，在建新能源裝機(jī)容量達(dá)120萬(wàn)千瓦，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

（三）全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間、釋放內(nèi)需潛能，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。建設(shè)美麗縣城。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣城建設(shè)規(guī)劃管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，注重風(fēng)貌與建筑形態(tài)管控，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，規(guī)劃建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，縣城綜合承載能力不斷提升。建設(shè)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。著力構(gòu)建功能明晰、各展所長(zhǎng)、合作緊密的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，在6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，收縮安置周邊區(qū)域農(nóng)村居民，提高輻射帶動(dòng)能力；在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)功能齊全的區(qū)域服務(wù)中心，完善農(nóng)資購(gòu)銷、農(nóng)產(chǎn)品集散、生活物資供應(yīng)等服務(wù)功能，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。建設(shè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持科學(xué)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目和資金，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)上深入、面上鋪開(kāi)，聚焦污水處理、人畜分離、村容改善，開(kāi)展糞堆、柴堆、草堆“三個(gè)歸整”，實(shí)施雜物垃圾、荒草枯樹(shù)、殘?jiān)珨啾凇⑴R違建筑“四項(xiàng)清理”，推進(jìn)凈化居室、綠化庭院、文化墻面、亮化街巷、美化村莊“五化提升”，在鄉(xiāng)村集中安置點(diǎn)完善水、電、路、管、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)清潔取暖和污水處理全覆蓋，在雪域高原打造了一幅村凈、景美、人和的和美鄉(xiāng)村新畫卷。

（四）全域提升幸福空間。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將85%以上的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，從實(shí)處著眼、短處著手、細(xì)處著力，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，全力以赴增進(jìn)民生福祉。聚焦“教育惠民”，舉全縣之力優(yōu)先推進(jìn)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，以身心健康為切入點(diǎn)，強(qiáng)化五育融合，大力實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量提升“三大工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建成天祝一中新校區(qū)、縣城3所公辦幼兒園等項(xiàng)目，實(shí)行從學(xué)前到高中階段“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”三包政策全覆蓋。2023年天祝縣高考一本上線率、本科以上上線率、一本院校錄取率、總錄取率分別比2021年提高了2.28、5.46、2.98、3.61個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)“健康天祝”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均衡布局，大力發(fā)展中（藏）醫(yī)藥事業(yè)，建成全省一流的縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院，特別是深挖藏醫(yī)藥獨(dú)特珍貴的醫(yī)學(xué)價(jià)值和文化價(jià)值，研制開(kāi)發(fā)藏藥制劑804f8f874da849b594a3ef09dfac3b50300多種，初步構(gòu)建了以藏醫(yī)醫(yī)療、藏醫(yī)藥研究、藏藥制劑生產(chǎn)、藏藥材種植、藏醫(yī)藥文化傳承保護(hù)為主要內(nèi)容的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雛形。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)，建成全省規(guī)模第二大的縣級(jí)多功能綜合養(yǎng)老院，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在村社區(qū)建設(shè)幸福養(yǎng)老院、長(zhǎng)壽食堂，免費(fèi)為五保戶、特困戶、孤寡老人提供照護(hù)服務(wù)。

（五）全域深化治理空間。深入貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，持續(xù)鞏固深化全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，促進(jìn)各民族廣泛交往、深入交流、深度交融，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，探索了一批可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。作為“衛(wèi)國(guó)戍邊英雄團(tuán)長(zhǎng)”祁發(fā)寶的故鄉(xiāng)，天祝縣注重把學(xué)習(xí)英雄事跡與精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，推動(dòng)文明之花在雪域藏鄉(xiāng)綻放。特別是全力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系，探索創(chuàng)新“一條板凳工作法”“馬背調(diào)解工作法”等16種基層治理模式，積極引導(dǎo)各民族群眾向上向善，有效激發(fā)了群眾自治活力和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。華藏寺鎮(zhèn)中莊村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極推行建強(qiáng)一個(gè)堡壘、聚焦一個(gè)目標(biāo)、靠實(shí)三個(gè)責(zé)任、搭建五個(gè)平臺(tái)、凸顯五個(gè)成效的“11355”工作模式，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、矛盾不上交”，有村民說(shuō)，“現(xiàn)在村里見(jiàn)不著為雞毛蒜皮吵架的了，大家比的都是誰(shuí)家的日子過(guò)得更紅火”。全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村抓喜秀龍鎮(zhèn)炭窯溝村，探索實(shí)踐“一條主線”強(qiáng)隊(duì)伍、“一個(gè)目標(biāo)”育產(chǎn)業(yè)、“一套辦法”建新村、“一本存折”儲(chǔ)道德、“一碗燴菜”辦喪事、“一張網(wǎng)格”抓治理的“六個(gè)一”鄉(xiāng)村治理模式，讓群眾從基層治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、主導(dǎo)者，極大提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、天祝發(fā)展有著可學(xué)可鑒啟示

面對(duì)海拔高、氣溫低，山地多、平地少，限制大、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)實(shí)條件，天祝縣發(fā)揚(yáng)“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦”的精神，初步走出了一條縣域高質(zhì)量發(fā)展的路子，干出了民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典型，許多經(jīng)驗(yàn)值得推廣借鑒。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大依靠，縣域高質(zhì)量發(fā)展必須把政策落實(shí)作為興縣之本。天祝縣之所以能夠積厚成勢(shì)、精彩綻放，得益于始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，得益于不折不扣落實(shí)黨的民族政策。工作中，天祝縣能夠找準(zhǔn)國(guó)家政策與自身發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，成立項(xiàng)目政策研究、資金爭(zhēng)取、前期工作3個(gè)專班，主動(dòng)搶抓歷史窗口機(jī)遇，積極向上溝通銜接，靈活機(jī)動(dòng)對(duì)接政策，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)惠民生的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，最大限度讓政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用活用好政策資金支持，是縣域穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、兜牢民生福祉的最大底氣。我們只有以更大力度爭(zhēng)取國(guó)家政策項(xiàng)目資金，借好黨中央的大政方針、決策部署這個(gè)最大“浩蕩東風(fēng)”，才能為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力，在競(jìng)相發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

（二）特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)支撐，縣域高質(zhì)量發(fā)展必須把產(chǎn)業(yè)興旺作為富縣之鑰。天祝縣之所以能夠?qū)崿F(xiàn)量質(zhì)齊升、效速兼顧的發(fā)展，關(guān)鍵在于立足自身資源稟賦，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，實(shí)現(xiàn)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。工作中，天祝縣堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)挖掘新優(yōu)勢(shì)、拓展新空間、激活新引擎，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、活力迸發(fā)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興。只有結(jié)合縣域自身實(shí)際，因地制宜找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，才能跑出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速度”，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的“硬支撐”。

（三）城鄉(xiāng)融合是大勢(shì)所趨，縣域高質(zhì)量發(fā)展必須把全域統(tǒng)籌作為強(qiáng)縣之道。天祝縣之所以能夠全域協(xié)同、城鄉(xiāng)共進(jìn)，在于始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。工作中，天祝縣把城鄉(xiāng)作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌各類政策項(xiàng)目資金，一體推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、農(nóng)房抗震改造等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村“里子”“面子”同升級(jí)、“顏值”“素質(zhì)”雙提升。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)融合最能補(bǔ)齊縣域短板弱項(xiàng)、激發(fā)縣鄉(xiāng)發(fā)展活力。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，才能進(jìn)一步打開(kāi)發(fā)展空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展取得更大實(shí)效。

（四）招商引資是關(guān)鍵一招，縣域高質(zhì)量發(fā)展必須把擴(kuò)大開(kāi)放作為活縣之策。天祝縣之所以能夠后發(fā)追趕、提速進(jìn)位，在于持續(xù)解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)，以招商的突破贏得動(dòng)能的突破。工作中，天祝縣堅(jiān)持把招商引資作為“一把手工程”，牢固樹(shù)立“以招商引資論英雄”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、簽約與落地齊抓、政策與服務(wù)協(xié)同，盡銳出戰(zhàn)、主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)大突破。實(shí)踐證明，招商引資是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的“源頭活水”。只有以更活的思維、更大的力度、更實(shí)的舉措深化大開(kāi)放、拓展大招商，才能不斷集聚要素資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，厚植綜合實(shí)力。

（五）為民造福是最大政績(jī)，縣域高質(zhì)量發(fā)展必須把惠民利民作為立縣之基。天祝縣之所以能夠安民樂(lè)民、心齊勁足，在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到民有所呼、政有所應(yīng)。工作中，天祝縣始終把“惠民生”作為“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的前提，聚焦群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一件一件抓落實(shí)，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。實(shí)踐證明，心中有百姓，腳下才有根，施政才有為。只有更加自覺(jué)地站穩(wěn)人民立場(chǎng)，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，才能得到人民群眾的真心支持和擁護(hù)。

（六）干部作風(fēng)是根本保障，縣域高質(zhì)量發(fā)展必須把真抓實(shí)干作為治縣之方。天祝縣之所以能夠加速奔跑、事事?tīng)?zhēng)先，離不開(kāi)上級(jí)支持、各方幫扶，更在于擁有一支朝氣蓬勃、沖勁十足的干部隊(duì)伍。固然天祝縣享受國(guó)家政策紅利和資金支持多，但他們把每一筆錢用在刀刃上、把每一件事干出精彩是不爭(zhēng)的事實(shí)。工作中，天祝縣常態(tài)化縱深推進(jìn)“三抓三促”行動(dòng)，各級(jí)干部拿出埋頭苦干、勇于爭(zhēng)先的精氣神，甩開(kāi)膀子同政策拼效率、與項(xiàng)目搶時(shí)間，形成了“一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看”的發(fā)展氛圍。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的事業(yè)成敗，干部是第一要素，作風(fēng)是關(guān)鍵保障。只有不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，鍛造敢擔(dān)當(dāng)善作為高素質(zhì)的過(guò)硬干部隊(duì)伍，才能凝聚起攻堅(jiān)克難、奮勇?tīng)?zhēng)先的智慧力量，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。