讓城市成為幸福“常住地”

10月8日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委表示，重點(diǎn)圍繞《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》部署的四大行動(dòng)，加大政策支持和實(shí)施力度，并將聚焦破解推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的瓶頸難題啟動(dòng)試點(diǎn)工作。這意味著，待到四大行動(dòng)落地見(jiàn)效，“常住地”幸福感將得到較大提升。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，其最重要特點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年末的66.2%，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。但也要看到，目前城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高，一些中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力不足，超大特大城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用不夠……這些問(wèn)題的存在，提示我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入“通過(guò)質(zhì)的提升帶動(dòng)量的增長(zhǎng)”的關(guān)鍵時(shí)期。

新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的地域空間轉(zhuǎn)移，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系列體制機(jī)制變革。這種深刻變革，關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度，打破阻礙城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)與融合的制度藩籬，爭(zhēng)取進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方方面面的權(quán)利平等，更好地保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制”，正是題中應(yīng)有之義、發(fā)展必要之舉。各城市都要在新市民“進(jìn)得來(lái)、留得下、有發(fā)展”等方面磨改革之刃，破制度之弊。

進(jìn)一步打破戶(hù)籍制度壁壘，讓新市民“進(jìn)得來(lái)”。2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率分別提升至66.16%和48.3%，二者之間仍有差距，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依然在城鄉(xiāng)之間“鐘擺”，這一差距涉及2.5億人左右。存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模巨大，正是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)的主要原因。在以往的政策基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶(hù)口，完善租房落戶(hù)政策，才能縮小戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。

健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓新市民“留得下”。今天，住房限購(gòu)、積分落戶(hù)、搖號(hào)買(mǎi)車(chē)等這些“北漂”“滬漂”熟悉的詞匯，都與戶(hù)籍制度緊密相關(guān)。讓能進(jìn)城、愿進(jìn)城的，更快更好融入城市，就必須解決好穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，真正做到同城同待遇。黨的二十屆三中全會(huì)提出“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”，這意味著，基本公共服務(wù)將逐步與常住地人口掛鉤，相關(guān)改革舉措令人期待。制度突破只是開(kāi)端，如何保證基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，是未來(lái)更大的考驗(yàn)。國(guó)家政策不斷釋放積極信號(hào)，不僅讓百姓獲得感增強(qiáng)，也讓城市推動(dòng)改革底氣更足。

進(jìn)一步推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓新市民“有發(fā)展”。幸福的感受是多維度的，需要城市的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)支撐。如果沒(méi)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就不能提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)就難以集聚人口；如果沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色發(fā)展成色不足，發(fā)達(dá)城市就會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，欠發(fā)達(dá)城市容易面臨人口流失困境；如果城市安全韌性水平不高，新市民也會(huì)“用腳投票”。因而，如何加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，提高同城化發(fā)展水平，盡快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，都是城市管理者需要思考解決的問(wèn)題。

未來(lái)5年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)成接近70%的目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。只有綿綿用力、久久為功，切實(shí)回應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)美好生活的新向往、新需求、新期待，才能生動(dòng)詮釋“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’”，讓新型城鎮(zhèn)化成為擴(kuò)大消費(fèi)的“倍增器”、拉動(dòng)投資的“加速器”，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。