廣東省園地定級實踐技術分析及思考

摘要：文章立足廣東省，以園地定級為實踐基礎，對園地定級技術思路及確定定級指標體系及權重、定級指標處理與量化、計算定級單元分值、初步劃分園地級別，以及級別驗證、調整與確定等關鍵技術進行分析，通過剖析定級過程中的技術重難點，并提出思路建議，旨在為廣東省乃至全國的園地定級工作提供技術經驗及借鑒。

關鍵詞：園地定級；自然資源評價評估；廣東省

園地作為重要的自然資源，在環境保護、食物生產和農業發展中扮演著重要角色，其中為農產品的生產提供了必要的土壤和生長環境。園地定級作為自然資源評價評估中的一環，是人類對園地質量進行科學評價的過程。通過園地的定級，實現全面掌握園地的資源特點，為下一步更加合理規劃和利用園地資源提供科學的技術依據，如識別園地的潛力和局限性，確定適宜的土地利用方式和管理策略。園地定級需綜合考慮園地的自然特征、土壤質量、地理位置和社會經濟狀況等因素，并借助科學的評估方法和技術手段進行準確評價。通過建立健全的園地定級體系和監測機制，實現對園地資源的有效管理和保護，提高資源利用效率，促進農業可持續發展和生態環境保護。

一、園地定級技術分析

根據《廣東省自然資源廳轉發自然資源部辦公廳關于做好2022年度自然資源評價評估有關工作的通知》（粵自然資利用〔2022〕1274號）對廣東省園、林、草地定級工作要求。本輪廣東省園地定級工作范圍工作對象為2021年度國土變更調查的現狀園地，分為果園、茶園以及其他園地，評價時點為2021年12月31日。

（一）定級原則及方法

1. 定級原則

園地定級應遵循五大基本原則，實現科學、準確地評價和分類園地，為相關決策者提供可靠的技術依據。一是分類分區原則：按照全國自然資源分等定級分區及園地二級地類開展；二是綜合分析原則：評價指標需全面反映園地的自然、社會經濟、區位等綜合屬性；三是主導因素原則：重點突出對園地質量起著主導作用的因素；四是定量定性相結合原則：以定量為主，對現階段難以量化的因素進行必要的定性分析；五是科學性與實際性相結合的原則：從區域實際情況出發，既要確保定級工作操作規范可行，又要考量定級成果的推廣應用。

2. 定級方法

園地定級方法有因素法和修正法兩種，各有優劣。因素法通過綜合分析土地質量的自然屬性、社會經濟狀況和區位條件，確定因素因子體系和影響權重，計算單元因素總分值，評定級別。它具有獨立性強、易于操作等特點，但與分等成果銜接性較差，等級體系性不強。修正法在園地分等的基礎上，根據定級目的選取修正因素，計算修正系數，對分等成果進行修正，評定出級別。它與分等成果的銜接性好，但受等別指數影響較大，強調級別與等別成果相銜接。因此，需要綜合考慮其優勢和適用性選擇定級方法，本文以因素法為例，其中，采用特爾斐法確定定級指標體系及權重分值，采用多因素加權求和法計算定級單元分值，采用因素法初步評定園地級別，通過總體分析與抽樣調查方法對級別劃分結果進行驗證、調整與確定定級結果。評價時點為2021年12月31日。

（二）定級技術路線

園地定級工作是一個系統的過程。首先，收集園地定級所需的基礎資料，包括園地的基本信息、要素資料和圖件資料。接下來，利用ArcGIS技術制作園地定級工作底圖，準確反映園地的空間分布和特征。根據園地的情況，確定定級單元，將園地劃分為適當的單元，定級單元的大小和形狀應能夠反映園地的空間分布和特征。然后，建立適宜的評價指標體系，考慮園地特征和規模，確保評價指標的可操作性和可測量性。確定評價指標的權重，采用特爾斐等方法量化和比較各個指標的重要性。進行指標處理和量化，將園地數據轉化為可比較的數值。通過多因素加權求和法，計算每個定級單元的分值，反映園地的綜合質量水平。根據分值范圍，采用等間距法初步劃分園地初步級別。進行業內檢驗和外業核查，驗證劃分結果的合理性和可行性。最后，調整和確定園地級別，編制定級成果系列成果。

（三）定級關鍵技術分析

1. 確定定級指標體系及權重

園地定級指標體系由必選指標和備選指標組成。必選指標是定級過程中不可或缺的關鍵指標，包括有效土層厚度、土壤pH值、坡度、水源保證率等，備選指標則根據地區實際情況進行選擇，考慮到地區特有的因素和數據的可獲得性。通過將必選指標和酌情納入的備選指標結合起來，促使園地定級指標體系能夠更全面地評估區域園地的質量和特征。在廣東省實際定級開展中，主要根據《園地分等定級規程》（TD/T 1071-2022）《廣東省園地分等定級技術方案》《全國園林草地分等定級技術問答（第二期）》關于園地定級指標體系調整情況，立足不同區域資源情況的基礎上，根據果園、茶園、其他園地特性，綜合分析指標對園地質量影響情況和基礎數據情況，提出園地定級指標體系建議，并征詢專家意見，最終確定園地定級指標體系，如表1所示。

在權重的確認上，需邀請熟悉當地園地利用狀況、自然資源狀況、社會經濟發展狀況的政府部門專家，以及自然資源分等定級、自然資源公示地價等行業專家參與打分，專家總人數不得少于20人，并在不協商的情況下獨立打分，打分輪次為2～3輪。

2. 定級指標處理與量化

在指標處理方法上，園地定級工作的基礎資料主要來源于2021年度國土變更調查資料、土壤普查成果以及相關部門收集的資料，通過對基礎資料整理與分析并且根據《園地分等定級規程》《廣東省園地分等定級技術方案》等規程規范技術要求，確定本地園地定級指標處理方法，如表3所示。然后根據相關技術處理要求，確定園地定級指標等級標準。

3. 計算定級單元分值

（1）計算公式。園地定級，主要是采用多因素加權求和法計算各定級單元分值，其數學模型為：

（2）計算示例。以果園某定級單元編號為例，計算定級單元綜合分值，進行計算過程示例：該定級單元的綜合分值=（有效土層厚度分值×有效土層厚度權重值）+（土壤pH分值×土壤pH權重值）+（土壤有機質含量分值×土壤有機質含量權重值）+（土壤質地分值×土壤質地權重值）+（坡度分值×坡度權重值）+（坡向分值×坡向權重值）+（水源保證率分值×水源保證率權重值）+（連片程度分值×連片程度權重值）+（田間路網分值×田間路網權重值）+（中心城市影響度分值×中心城市影響度權重值）+（對外交通便利度分值×對外交通便利度權重值）+（道路通達度分值×道路通達度權重值）=100×0.1039+60×0.0716+100×0.0916+80×0.0729+40×0.1067+40×0.0838+100×0.1024+20×0.0522+60×0.1016+60×0.0625+60×0.0758+80×0.0750=68.98。

根據定級單元綜合分值的計算結果區域各類園地定級結果，以廣東省某市為例，果園定級單元綜合分值分布區間在40.59到87.16。

4. 初步劃分園地級別

在計算定級單元分值后，需要對園地進行初步劃分級別。在實際工作中，等間距法和總分頻率曲線法是采用的主要方法，以常用的等間距法為例進行分析。使用等間距法進行初步劃分級別時，需要綜合考慮區域的管理需求，確定適當的級別數量。一般而言，初步劃分的級別數量不宜超過5個，以保證劃分結果的有效性和可操作性。如圖3所示，采用相等間隔劃分級別，果園可劃分為4級。

在實際劃分園地級別的過程中，可能會面臨一些難題，如園地圖斑的空間不連續性和大小差異等。為了確保劃分結果的準確性，我們需要采取一些措施：首先，仔細檢查指標賦值和等指數計算是否存在誤差，確保所采用的指標與實際情況相符。同時，核實指標賦值方法和擴散方式是否正確，以確保劃分結果的可靠性。其次，審查權重的取值是否合理。權重反映了不同指標對于園地級別劃分的重要性。如果權重取值不合理，可能導致劃分結果偏離實際情況。此外，對于具體的圖斑，我們需要核實其劃分級別是否準確。有時圖斑之間可能存在大的地物阻隔，如鐵路、河流等，導致跳級的情況，此時我們需在文本中進行特殊說明。

5. 級別驗證、調整與確定

園地級別驗證、調整與確定是對初步確定的定級單元進行校驗和調整的工作，以確保定級結果的準確性，并考慮區域管理需求。校驗內容包括定級指標及權重、定級指標級別劃分標準及其分值、定級單元分值等。主要采用抽樣調查方法，在所有定級單元中隨機選擇一部分進行內部檢驗，并對其中的一部分進行外部核查。定級單元的選擇原則是實現縣域內各類二級園地級別的全面覆蓋，同時考慮園地分布和自然條件差異。內部檢驗的標準是定級單元分值的正確率應為100%，如果低于100%，則進行全面核查和校正。對于不合格的定級單元，根據實測情況和分等工作程序重新計算分值，確定為最終結果。整個調整過程將詳細記錄，并與原有計算資料一同整理歸檔。

（1）內業核查內容。在園地定級的內業檢驗中，主要進行以下內容的核查：正確性檢查、邏輯性檢查和完整性檢查。正確性檢查包括圖形正確性、圖斑面積正確性、數據正確性和結果正確性的檢查；邏輯性檢查主要涉及定級指標體系的邏輯性；完整性檢查主要涉及指標屬性的完整性和圖形的完整性。

（2）外業核查。為了確保園地定級成果的準確性，我們會從內業檢驗的樣本中抽取1%進行外業核查。外業核查是在內業檢驗的基礎上進行的，主要是對園地定級單元的實地因素和因子進行核查，同時填寫調查表格、進行現場拍照記錄，并核實園地定級的結果。不同指標的外業調查方法會有所不同，主要參考《園地分等定級規程》（TD/T 1071-2022）和《廣東省園地分等定級技術方案》，各個指標的調查方法如下所示。

二、園地定級重難點分析及思路建議

（一）需安排合理資源投入應對龐雜數據處理及外業調查

園地定級工作中的資料收集和外業補充調查是至關重要的環節，需要充分的準備和組織。資料收集涉及多個部門和龐雜的資料，導致收集難度大。而外業補充調查則需要進行大量的準備工作和專業技術培訓，實施難度大。為了確保園地定級工作的精確性，首先，資料收集階段需要明確責任部門，并與相關部門進行充分的溝通和協調，以確保及時獲取所需的資料。同時，建立高效的數據管理系統和流程，對收集到的數據進行分類、整理和審核，以保證資料的準確性和完整性。其次，外業補充調查階段需要提前進行充分的準備工作。這包括制定詳細的調查計劃、培訓調查人員，提供必要的調查工具和設備等。同時，還應與相關部門和專業機構合作，充分利用他們的專業知識和技術支持，以提高調查的準確性和效率。最后，合理安排人員和資源是應對工作量挑戰的關鍵。根據園地定級工作的規模和時間要求，確定合適的具備必要的專業知識和技能人員。

（二）定級指標量化方法與標準需結合地方實際合理分析

園地定級工作對定級指標的量化方法和標準的制定需要結合地方實際情況，并不能簡單地參照分等指標劃分標準。在確定指標量化標準時，第一，綜合分析地方特點和需求。深入了解廣東省地方的農業發展狀況和土地利用特點。通過調研和調查，了解地方的農作物種植結構、土壤質量、氣候條件等因素，對園地定級中的指標進行科學界定，確保指標與地方特點相匹配；第二，借鑒農用地定級經驗和研究成果。借鑒過往的農用地相關定級工作經驗，了解到其他地區在指標制定方面的經驗和教訓，并將這些經驗與地方實際情況相結合，更好地制定科學合理的定級指標；第三，綜合考慮區域經濟和社會發展的最新需求。園地定級不僅僅是農業生產的需要，還與地方的經濟社會發展密切相關，應綜合考慮地方的產業結構、市場需求、環境保護等因素，確保指標的科學性和實用性，適應地方的經濟和社會發展需求。

（三）定級指標權重制定廣東省園地定級指標權重建議值

根據《廣東省園地分等定級技術方案》的要求，園地定級指標體系主要考慮自然因素、社會經濟因素和區位因子。除了必選指標外，各地根據地方情況選擇備選指標，導致園地定級指標體系存在一定的差異。然而，在整體基本因素層面上，地理位置相近的區域在自然生態環境和社會經濟水平上具有一定的相似性，基本因素層指標對園地質量的影響程度差異不會太大。然而，由于定級工作是由各縣區獨立開展的，指標權重的打分是由專家獨立采用特爾斐法確定的，因此導致園地質量指標權重打分結果會存在局部差異。考慮到整體區域情況和體系構建的需要，建議后續結合全省園地定級指標權重分值情況，參考分等指標權重建議方式，綜合分析提出園地定級基本因素層和因子層的權重建議范圍，以規范園地定級指標體系和分值的使用。

（四）探索園地定級中相關代表性產品認證指標量化技術

廣東省以其豐富的農產品和特色作物而聞名，如化州橘紅、徐聞良姜、從化荔枝、封開油栗、英德紅茶等已獲得國家地理標志保護產品的認證。然而，在園地定級圖斑中，并沒有詳細的種植作物信息可用。這就意味著將產品認證指標量化到具體的園地定級圖斑是一項非常具有挑戰性的任務。要解決這個問題，需要考慮以下幾個方面：首先，探索建立一個產品認證指標的代表性樣本集。通過對樣本進行詳細調查和評估，可以獲取相關認證指標的數據和特征，為園地定級中的認證指標量化提供參考；其次，利用遙感和衛星影像技術。通過分析農田的遙感圖像和衛星影像，結合農作物的生長特征和光譜信息，對園地定級圖斑中的農作物進行識別和分類，為產品認證指標的量化提供基礎數據；另外，與農產品認證機構、農業部門、農產品加工企業等建立合作機制。共同探討產品認證指標的量化方法和數據獲取途徑，共享數據和信息資源，更好地解決產品認證指標難以量化的問題。

（五）探索園地定級成果在廣東省自然資源領域運用場景

園地定級是一項新興的自然資源評價評估工作。基于掌握園地的數量和質量分布情況，為園地基準地價制定，自然資源資產核算、清查、利用評價及生態規劃、生態研究等方面提供技術參考。然而，園地定級工作在精細和深入運用方面尚未有具體案例展示。在廣東省，我們可以進一步探索園地定級成果的具體運用場景。一是園地定級成果可為土地估價和規劃提供重要依據，如在土地拍賣和出讓過程中，園地定級成果可以作為評估土地價值和確定起始價的依據，確保土地交易的公平和合理性；二是園地定級成果可運用于旅游規劃，評估園地旅游資源的質量和潛力，指導旅游景區的規劃和開發，提升旅游業的競爭力；三是園地定級成果還可以在生態保護和修復項目中發揮關鍵作用。通過園地定級成果確定重點保護區域并制定生態修復方案，促進生態環境的改善和生物多樣性的保護等。

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（作者單位：廣東卓越土地房地產評估咨詢有限公司）