關(guān)于包干制科研項目的財會監(jiān)管路徑探究

摘要：伴隨著我國財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的改革進程，科研項目包干制在政策的大力推進下普遍落地實施。然而包干制的執(zhí)行打破了原有“預(yù)算制”財務(wù)核算評價體系和財務(wù)管控模式，既挑戰(zhàn)了現(xiàn)代財政管理的精細化要求，也給科研項目承擔(dān)單位的財會監(jiān)管提出了難題。文章結(jié)合S單位包干制科研項目執(zhí)行管理過程中出現(xiàn)的困惑與難點，從政策解析和實踐發(fā)展的角度，對科研項目承擔(dān)單位包干制的財會監(jiān)管路徑進行了初步探析。并建議從績效指標管控建設(shè)、項目流程內(nèi)控建設(shè)、科研誠信監(jiān)管建設(shè)、財會監(jiān)管技術(shù)升級四個方面來創(chuàng)新和完善包干制科研項目的財會監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：包干制科研項目；財會監(jiān)管路徑；績效管控；內(nèi)控監(jiān)管；誠信監(jiān)管；技術(shù)升級

一、引言

科技發(fā)展一直是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。從改革開放開始，我國政府就在不斷地探索和調(diào)整國家科研經(jīng)費管理政策。在新時代財政管理全面推進改革的背景下，科研項目管理政策也拉開了“放管服”改革的進程。從2018年國務(wù)院頒布25號文，明確提出要賦予科研機構(gòu)和人員更大的項目管理及經(jīng)費使用自主權(quán)；到2019年政府工作報告中首次提出科研項目包干制管理的理念；再到2021年國辦發(fā)32號文件進一步擴大科研項目試點范圍的通知。短短幾年間，科研項目包干制在政策的大力推進下普遍落實到各地試點機構(gòu)及單位，學(xué)術(shù)界也從多維度對包干制試點進行了論證分析和探索研究，但是因為包干制落地執(zhí)行的時間較短，且各地政策承接機構(gòu)和單位的情況復(fù)雜多樣，關(guān)于項目承擔(dān)單位包干制落地的實證分析幾乎空白。

二、財政管理改革背景下科研項目包干制的政策邏輯和政策優(yōu)勢

我國科研項目“放管服”的改革進程并不是一個孤立而割裂的政策變革，這同時伴隨著財政管理體系幾個方面的重大改革與調(diào)整。比如2017年《政府會計準則》和2019年《政府會計制度》實施，打破了傳統(tǒng)的預(yù)算會計單分錄核算，實現(xiàn)了預(yù)算會計與財務(wù)會計并軌運行的雙分錄核算模式，使權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)成為現(xiàn)實。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，意見中提出要“建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”。2017年財政部印發(fā) 《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》的通知，并從法律法規(guī)的高度督促和賦予行政事業(yè)單位有效落實內(nèi)控機制。通過上述政府會計制度、全面預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制制度三大板塊的變革，進一步完善了現(xiàn)代財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細化進程。而在這樣的改革背景下推進科研項目“放管服”改革，尤其是科研項目包干制直接挑戰(zhàn)了財政管理精細預(yù)算的要求。

（一）改革背景下科研項目包干制的政策邏輯

1. 科研項目“放管服”改革政策中的“放”

從近幾年科研項目“放管服”政策改革的推進和實施成效來看，“包干制”是科研項目政策改革最徹底也是最具代表性的成果。因為“包干制”實現(xiàn)了真正意義上的項目負責(zé)人經(jīng)費使用和支配自主權(quán)、項目承擔(dān)單位項目管理的自主權(quán)。這涉及科研項目“放管服”改革中最核心的放權(quán)政策：項目經(jīng)費的支配權(quán)和使用權(quán)從項目主管單位下放給項目負責(zé)人，可以不受限于“預(yù)算制”的財務(wù)核算評價體系和財務(wù)管控模式；項目管理權(quán)限從項目主管單位下放給項目承擔(dān)單位，可以根據(jù)承擔(dān)單位的具體情況結(jié)合科研項目特點，對項目進行個性化和特性化的管控措施。

2. 科研項目“放管服”改革政策中的“不放”

首先，近幾年財政管理的全面改革已經(jīng)在我國財政運行和管理進程中深深植入了科學(xué)管理、規(guī)范管理和精細管理的理念。科學(xué)、規(guī)范與精細化也成為提升財政管理能力的有效途徑與標準。其次，在各類科研項目“包干制”管理政策及實施辦法中多次出現(xiàn)關(guān)于承擔(dān)單位強化內(nèi)部控制，制定并完善相關(guān)制度的政策條款。這說明項目承擔(dān)單位內(nèi)部經(jīng)費管理規(guī)范沒有改變，內(nèi)控監(jiān)管要求沒有改變，績效考評權(quán)責(zé)沒有改變，甚至誠信監(jiān)管的需求大大提升了。也就是說在“包干制”項目放開項目負責(zé)人經(jīng)費支出進度和結(jié)構(gòu)的同時，經(jīng)費使用的范圍和規(guī)范性仍然受單位經(jīng)費管理制度制約；放開項目承擔(dān)單位制定和管理“包干制”項目自主權(quán)的同時，“包干制”項目和其他經(jīng)費渠道的項目一樣仍然受單位經(jīng)費、內(nèi)控、績效和誠信制度的制約。

所以，科研項目包干制的政策邏輯是：在財政管理改革不斷推進的過程中，包干制科研項目面臨的是更加精細與科學(xué)的分類管理。這種分類管理的科學(xué)性體現(xiàn)在：單位內(nèi)部的項目管理不再是簡單粗暴的大一統(tǒng)格局，項目自身的特性和發(fā)展規(guī)律決定了管理的層級及個性化分類。比如事業(yè)單位的項目管理有財政項目管理、科研項目管理、包干制科研項目管理。分類管理的精細化體現(xiàn)在：所有的個性化管理都要滿足項目管理最基本的規(guī)范性要求。比如項目承擔(dān)單位在自主管理“包干制”項目同時，也需要針對項目特性制定完善的現(xiàn)代項目管理制度，明確權(quán)責(zé)義務(wù)，實施內(nèi)控、績效、誠信的考核、獎懲及評價；項目負責(zé)人能自主使用項目經(jīng)費但必須符合單位經(jīng)費管理制度。

（二）改革背景下科研項目包干制的政策優(yōu)勢

包干制政策設(shè)計的內(nèi)涵尊重了科研發(fā)展的客觀規(guī)律：考慮到科研項目的不確定性，直接取消預(yù)算及審批限制；肯定科研項目中智力投入的地位和作用，取消項目績效金額和比例限制并實現(xiàn)項目負責(zé)人自主；承認科研項目的多樣性，取消一系列限制性管理提出經(jīng)費包干留用。把科研人員和科研管理從預(yù)算制的條條框框中解放出來，實現(xiàn)經(jīng)費使用權(quán)自主和項目管理權(quán)自主，這是科研項目“放管服”政策的核心，也是“包干制”的政策優(yōu)勢。

總而言之，這種政策優(yōu)勢直接打破了傳統(tǒng)思維模式中管物不管人，重細節(jié)規(guī)劃輕業(yè)務(wù)實質(zhì)的長期思維定式；打破了常規(guī)“預(yù)算制”的財務(wù)核算評價體系和財務(wù)管控模式，同時也給科研項目包干制下的財會監(jiān)管路徑提出挑戰(zhàn)。創(chuàng)新財會監(jiān)管的路徑設(shè)計需要看懂包干制的政策邏輯，更要順應(yīng)包干制的政策優(yōu)勢。

三、包干制科研項目財會監(jiān)管路徑研究的意義和必要性

通過百度搜索：財會監(jiān)管是指對企業(yè)或個人的財務(wù)活動進行監(jiān)督、管理和控制，以確保其符合法律法規(guī)、政策、規(guī)范和標準等要求，并保障其合法權(quán)益和公共利益的一系列工作。財會監(jiān)督是指會計機構(gòu)、會計人員憑借經(jīng)授權(quán)的特殊地位或職權(quán)，對特定主體財務(wù)會計活動進行的監(jiān)察和督促。從定義可以看出：前者是對企業(yè)或個人財務(wù)活動的監(jiān)督、管理和控制，實質(zhì)上屬于財務(wù)會計工作職責(zé)的范疇。后者則是來自經(jīng)授權(quán)第三方對特定財務(wù)會計活動進行的監(jiān)察督促。很明顯兩者責(zé)任主體不同，財會監(jiān)管的責(zé)任主體是企業(yè)內(nèi)部財會工作者，財會監(jiān)督的責(zé)任主體是經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)或人員，可以來自企業(yè)內(nèi)部也可以來自企業(yè)外部。其次兩者監(jiān)督對象不同，財會監(jiān)管是對企業(yè)或個人的財務(wù)活動進行監(jiān)管，而財會監(jiān)督是對特定主體財務(wù)會計活動進行監(jiān)督，再次兩者工作方式不同，財會監(jiān)管是作為管理者身份參與財務(wù)活動實施監(jiān)管，財會監(jiān)督則是以第三者身份只對財務(wù)活動進行監(jiān)督不參與其中。所以說財會監(jiān)管實質(zhì)既是財會工作的一部分，也是財務(wù)管理重要的手段和工具，它對財會監(jiān)督有重要的支撐，但又不同于財會監(jiān)督。

（一）創(chuàng)新財會監(jiān)管路徑是承擔(dān)單位承接包干制政策的重要保障

科研項目承擔(dān)單位作為項目執(zhí)行的基層單位，一直是政策的貫徹者和執(zhí)行者，習(xí)慣了被安排和被執(zhí)行的角色。當(dāng)包干制改革深化簡政放權(quán)、實現(xiàn)權(quán)力下放、激發(fā)基層單位項目自主權(quán)和創(chuàng)新發(fā)展權(quán)時，承擔(dān)單位需要轉(zhuǎn)變自身角色，承接起項目管理者角色的同時更要利用好政策紅利，實現(xiàn)包干制項目在承擔(dān)單位順利落地和科學(xué)發(fā)展。在上文論述中筆者提到財會監(jiān)管是現(xiàn)代財務(wù)管理最重要的管理手段，然而包干制的政策優(yōu)勢直接打破了現(xiàn)有完善的預(yù)算制財會監(jiān)管模式。這是一個很大的挑戰(zhàn)，包干制的承接意味著承擔(dān)單位在規(guī)范財政管理的同時，要進一步創(chuàng)新和發(fā)展分類管理和個性化管理。科研項目承擔(dān)單位要有更大的決心和智慧打破原有簡單統(tǒng)一的財會監(jiān)管體系，要在精細分類的前提下創(chuàng)新包干制項目財會監(jiān)管路徑。

（二）創(chuàng)新財會監(jiān)管目標是包干制科研項目財會監(jiān)管破題的關(guān)鍵

科研承擔(dān)單位傳統(tǒng)的財會監(jiān)管模式主要表現(xiàn)為以預(yù)算為主導(dǎo)的成本核算及預(yù)算管控。而實現(xiàn)科研項目包干制以后，預(yù)算不再成為成本核算控制和預(yù)警的目標；原有的核算控制風(fēng)險點消失；項目執(zhí)行評價的標準徹底改變；現(xiàn)有的財會監(jiān)管手段完全不適用。破題的關(guān)鍵在于項目承擔(dān)單位應(yīng)重新探索和建立新的財會監(jiān)管目標。其實從包干制政策制定的初衷和設(shè)計來看，包干制追求的是科研項目的績效發(fā)展，那么承擔(dān)單位對包干制項目的財會監(jiān)管就應(yīng)該是以績效為主導(dǎo)的成本核算及績效管控。

（三）創(chuàng)新財會監(jiān)管手段是財務(wù)管理轉(zhuǎn)型與新技術(shù)發(fā)展融合的需求

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展與實踐不斷深化了業(yè)財融合的改革，這一變革需要財務(wù)管理者更多地參與企業(yè)的經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策，以實現(xiàn)更好的戰(zhàn)略價值和企業(yè)績效。這一發(fā)展趨勢對現(xiàn)代財務(wù)管理提出了更高的要求，財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型與擴容勢在必行。同時隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，企業(yè)早已進入管理會計全面信息化的深耕階段。會計行業(yè)中技術(shù)手段、會計人員、會計職能等諸多方面正經(jīng)歷著種種深刻的變革與沖擊。在這樣的背景下，創(chuàng)新財會監(jiān)管的手段必然要滿足現(xiàn)代項目管理的發(fā)展趨勢及需求，必然要借助數(shù)字化技術(shù)和業(yè)財融合的工具實現(xiàn)包干制流程中業(yè)務(wù)流、資金流和信息流的高效深度融合及監(jiān)管。

四、公益類S科研單位科研項目包干制落地實施面臨的問題及現(xiàn)狀

S單位是某地進行公益性科研項目管理及研究的事業(yè)單位。為了能更好地落地和實施科研項目包干制政策，2022年S科研單位針對本單位承擔(dān)的包干制科研項目制定了專門的科研項目管理辦法。辦法明確包干制項目范圍、項目無須編制預(yù)算、實行項目負責(zé)人承諾制、強化誠信建設(shè)及信用管理、明確各部門管理權(quán)責(zé)、明確經(jīng)費使用及管理規(guī)范、在項目執(zhí)行與審批過程中確立備案制、經(jīng)費調(diào)劑審批規(guī)范、決算與驗收規(guī)范、項目監(jiān)督檢查規(guī)范。同時具體規(guī)范了包干制項目的經(jīng)費使用承諾書和項目經(jīng)費執(zhí)行計劃書。但因政策落地較新，項目執(zhí)行期較短，政策執(zhí)行的效果暫時還不明確，但政策推行過程中仍然暴露出一些問題。

（一）對“預(yù)算制”財會管控的沖擊和新管控模式的缺位

S單位傳統(tǒng)的科研項目財會管控模式是“預(yù)算制”，日常核算比較規(guī)范和精細。包干制政策落地后，包干制項目取消編制預(yù)算，財會管控不再干預(yù)項目支出進度和支出結(jié)構(gòu)，財會人員一時適應(yīng)不過來，大部分不清楚在包干制科研項目執(zhí)行管理過程中財會監(jiān)管的點在哪里，普遍有種錯覺：此類項目在核算系統(tǒng)內(nèi)不做細化預(yù)算控制，不再監(jiān)管經(jīng)費支出用途，似乎對于包干制項目財務(wù)人員就是一個記錄員的身份，財會監(jiān)管就是如實做好項目執(zhí)行記錄。這樣的誤區(qū)對于已經(jīng)越來越科學(xué)與精細化的“預(yù)算制”財會監(jiān)管體系確實是一個不小的沖擊，這種誤區(qū)把高度發(fā)展制衡的監(jiān)管框架體系帶回到初級的財務(wù)核算記錄職能。

（二）現(xiàn)有管理制度缺失具體有效的管控措施

雖然S單位制定了專門的包干制項目管理辦法并提出了很多具體和個性化的管控手段，但是僅僅一個管理辦法只是做了原則性的框架建設(shè)和搭建，很多個性化管控手段或管控流程并沒有相應(yīng)的實施細則。如S單位包干制管理辦法中明確要強化誠信建設(shè)及信用管理、實行項目負責(zé)人承諾制。在實際執(zhí)行過程中具體可操作的只有項目負責(zé)人承諾制和承諾書，其余沒有任何具體的細則或措施涉及誠信建設(shè)和管理。也就是說關(guān)于包干制科研項目的誠信體系建設(shè)這塊，在現(xiàn)實的推行過程中，還是比較單薄和空泛，有制度宣傳和精神約束，但是缺乏具體的監(jiān)管手段和獎罰措施。辦法中明確管控權(quán)責(zé)涉及不同的部門和人員，但缺乏具體的操作流程和規(guī)范，相互的銜接與配合全憑個人理解，所以執(zhí)行效果因人而異，因部門而異。

（三）管控手段的操作性和效率性相對落后

雖然S單位內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)辦公電子化政務(wù)平臺，財務(wù)核算已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化。但電子辦公平臺與財務(wù)核算系統(tǒng)是兩個不相干的電子化平臺，開發(fā)主體不一致，功能模塊不一致。就S單位目前一體化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，要實現(xiàn)電子政務(wù)平臺與財務(wù)核算系統(tǒng)的互聯(lián)互通不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的。雖然包干制科研項目的管理辦法已經(jīng)實施，但針對包干制項目的政務(wù)管理流程電子化開發(fā)與財務(wù)核算電子監(jiān)管功能設(shè)置尚處空白，所以包干制項目相關(guān)的審批與管控目前仍處于紙質(zhì)的流轉(zhuǎn)階段。現(xiàn)行的管控手段主要還是以靜態(tài)的紙質(zhì)備案書、承諾書、計劃書和項目報告為主。

五、包干制科研項目的財會監(jiān)管路徑探究

包干制科研項目的政策邏輯和政策優(yōu)勢告訴我們，原有的項目管理模式已經(jīng)不適用，包干制科研項目的管控模式必須是精細分類前提下的科學(xué)管控。結(jié)合S單位包干制科研項目實踐過程中出現(xiàn)的困惑和難點。本文從以下幾個方面對包干制科研項目的財會監(jiān)管路徑進行了初步探析。

（一）搭建圍繞績效的指標管控體系

科研項目“放管服”改革政策中始終強調(diào)一個主旨：以績效為導(dǎo)向。突出了績效在科研項目管理中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。隨著近幾年財務(wù)管理實踐與理論的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，財務(wù)管理職能已經(jīng)從原有的成本、預(yù)算管理不斷向營運、戰(zhàn)略以及績效管理擴展和轉(zhuǎn)換。適應(yīng)新時代變化，對于包干制科研項目的財會監(jiān)管也要打破原有預(yù)算為主的管控模式，結(jié)合科研項目自身發(fā)展特點，構(gòu)建以績效為主的管控模式。

首先，應(yīng)完善基于項目績效引導(dǎo)的評價指標體系：圍繞項目績效這一戰(zhàn)略核心，科學(xué)分類與量化績效衡量標準，合理分解中長期績效目標，并轉(zhuǎn)化為承擔(dān)單位科研項目可操作的年度評價指標，搭建起績效主導(dǎo)下的項目評價管理體系。其次，要創(chuàng)新事業(yè)單位物資管控和成本核算的標準化建設(shè)，提倡精細化物資記錄及流程備案，使項目執(zhí)行的精準化核算與標準數(shù)據(jù)庫建設(shè)成為可能。最后，要提升精準對標的學(xué)習(xí)型指標管理體系，這需要實時根據(jù)項目戰(zhàn)略、營運或項目績效的需求及時調(diào)整基礎(chǔ)評價指標。從而形成分解績效-執(zhí)行調(diào)整-考核評價三位一體的閉環(huán)管理體系。

一方面，分類細化的績效指標既體現(xiàn)了包干制項目中長期的戰(zhàn)略目標同時也讓包干制項目的財務(wù)監(jiān)管具有可操作性。當(dāng)然并不是所有績效指標都具有可操作性，一般量化指標的財會監(jiān)管操作性更強，雖然非量化指標的財會監(jiān)管操作性受限，但在定性指標評價過程中財會統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有很高的參考價值。另一方面，指標構(gòu)建過程中，有兩個點也很重要：一個是現(xiàn)有環(huán)境下指標的標準值問題，所以需要單位在指標建設(shè)過程中細化規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建標準數(shù)據(jù)庫；另一個就是標準數(shù)據(jù)庫的更新問題，這需要根據(jù)環(huán)境、技術(shù)和戰(zhàn)略目標的調(diào)整變化，不斷對標更新績效指標。

（二）梳理項目管理流程完善內(nèi)控建設(shè)

內(nèi)控建設(shè)是現(xiàn)代財政管理改革的重要成果，內(nèi)控的實質(zhì)是現(xiàn)代財務(wù)管理理論進化發(fā)展的產(chǎn)物，也是對財會監(jiān)管手段的進一步豐富與完善。如果說量化評價與數(shù)據(jù)管控是財會監(jiān)管的傳統(tǒng)工具，那么內(nèi)控建設(shè)就是財會監(jiān)管中定性評價與非量化管控的殺手锏，同時企業(yè)實踐證明內(nèi)控建設(shè)除了規(guī)范物的管控之外，對于人的管控也卓有成效。根據(jù)包干制科研項目的政策邏輯，項目承擔(dān)單位在自主管理項目的同時必須針對“包干制”項目制定科學(xué)完善的內(nèi)控機制。

包干制項目仍然在承擔(dān)單位內(nèi)控管理框架下運行，需要接受承擔(dān)單位的風(fēng)險管控。首先，需要承擔(dān)單位根據(jù)項目特點查找項目推進進程中關(guān)鍵的制衡點和牽制環(huán)節(jié)，確定項目存在風(fēng)險點和問題環(huán)節(jié)，并以表格形式詳列出風(fēng)險管控節(jié)點。其次，根據(jù)風(fēng)險列表細化并梳理項目內(nèi)部管控流程，對應(yīng)風(fēng)險點一一詳列管控的措施與標準。在內(nèi)控建設(shè)中這種以風(fēng)險管控為導(dǎo)向的列表分析法是比較常見和成熟的做法，既適用于包干制項目的內(nèi)控建設(shè)，同時也是包干制項目財會監(jiān)管的重要途徑。

（三）完善科研誠信體系建設(shè)的可操控性

包干制科研項目政策最初是基于充分信任原則制定的，但充分信任的前提是建立在普遍誠信的基礎(chǔ)之上。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟人”假說，人的行動根源于經(jīng)濟誘因。也就是從經(jīng)濟學(xué)的角度來看人總是利己的，是追求最大經(jīng)濟利益的。當(dāng)利益和誠信發(fā)生沖突的時候，如果逐利行為沒有成本或者不受約束，無數(shù)的財務(wù)造假案例告訴我們，利益面前誠信蕩然無存。所以說，在科研項目“放管服”的大背景下，項目承擔(dān)單位作為科研項目具體管理的第一責(zé)任人必須建立和健全相應(yīng)的科研項目信用管理機制。

承擔(dān)單位科研項目信用管理機制的建立：應(yīng)建章立制，針對項目管理主體、項目負責(zé)人確立信用職責(zé)和權(quán)限，確立信用執(zhí)行主體、信用監(jiān)督主體和信用評價主體；結(jié)合項目管理和崗位管理具體化及制定“信用負面清單”；確立及量化信用評價標準，建立項目信譽檔案及項目“黑名單”制度；建立信用評價獎罰制度，尤其對于失信項目，要明確失信主體的懲罰，甚至懲罰力度對項目負責(zé)人、項目團隊和監(jiān)管團隊現(xiàn)有科研權(quán)益和未來信譽備案都有長期影響。通過這一機制，形成一種無形的約束力，并以制度和管理手段的方式固化下來，讓項目信用也成為一種有成本的項目資源，一旦喪失重塑或者重建的代價是很大的，這既懲戒了違規(guī)者，又警醒了現(xiàn)行者。

（四）借助數(shù)字化和業(yè)財融合工具推動財會監(jiān)管技術(shù)升級

新時代信息技術(shù)的爆炸式發(fā)展和財務(wù)管理理論的不斷擴容，為包干制科研項目財會監(jiān)管的創(chuàng)新帶來了更多新的思路。包干制科研項目管控模式迫切需要突破原有技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，這也決定了承擔(dān)單位在升級包干制項目財會監(jiān)管手段的過程中，一要升級財會監(jiān)管的工具，即借助信息化平臺實現(xiàn)項目數(shù)字化管理，利用業(yè)財融合的工具推動項目財會監(jiān)管職能轉(zhuǎn)型；二要升級監(jiān)管主體財會人員的技術(shù)儲備及職業(yè)素養(yǎng)。

案例中包干制項目的執(zhí)行涉及業(yè)務(wù)、財務(wù)、采購、資產(chǎn)、科研、人事等多個部門，常常出現(xiàn)信息交叉或割裂，執(zhí)行標準不統(tǒng)一，各行其政的現(xiàn)象。要實現(xiàn)項目管控的智能化和高效性需要建設(shè)基于業(yè)財融合的電子化共享平臺。對于S單位而言，就是要實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，打通數(shù)據(jù)線上流轉(zhuǎn)通道，跨部門協(xié)同，實現(xiàn)包干制項目業(yè)務(wù)流、資金流和信息流的實時共享和電子化傳遞。這個平臺的構(gòu)建過程是深度融合財務(wù)管理和業(yè)務(wù)工作進行的電子流程再造過程，這一過程不僅實現(xiàn)了業(yè)財融合下的實時數(shù)據(jù)共享，同時圍繞項目績效的管控指標以及內(nèi)控流程被內(nèi)置于項目管理模塊設(shè)計中，使包干制項目的過程管控、信息共享、數(shù)據(jù)提取、在線審核流轉(zhuǎn)顯得更便捷和高效。只是目前來看，理想狀態(tài)的電子化共享平臺建設(shè)取決于承擔(dān)單位數(shù)字化建設(shè)的戰(zhàn)略進程，而且建設(shè)初期的技術(shù)和資金投入很高。所以比較現(xiàn)實的做法，還是要基于單位客觀存在的電子化系統(tǒng)，最大化實現(xiàn)包干制項目管控流程電子化。僅有如此才能推動包干制項目的財會監(jiān)管手段貼合業(yè)務(wù)、與時俱進、實時高效。

最關(guān)鍵的是財會監(jiān)管主體財會人員的技術(shù)升級。首先，財會人員的知識儲備升級，現(xiàn)代財務(wù)管理發(fā)展對財務(wù)人員提出了很高的要求：除了基礎(chǔ)的財會技能，財會人員更應(yīng)該掌握管理技能，了解業(yè)務(wù)流程，有目標管控意識，熟悉電子化技能，能實時跟進財會發(fā)展動態(tài)。其次，財會人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，尤其是承擔(dān)財會監(jiān)管職責(zé)的財會人員更需要有堅定的職業(yè)信仰和職業(yè)操守。

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（作者單位：云南省地震局）