寧津縣農業技術推廣存在的問題及其對策

摘 要 目前，部分地區農業技術推廣工作面臨著“低水平均衡”問題，農戶在掌握農業技術后沒有將其應用到耕種實踐中，缺乏推動農業技術革新的內在動力，導致農業技術應用水平較低。為推動區域農業生產水平的提高，推動農業產業高質量發展，以山東省寧津縣為例，結合寧津縣農業技術推廣工作的基本情況，分析寧津縣農業技術推廣工作存在的機構職能劃分不清晰、技術力量薄弱、農業技術推廣經費等問題，提出理順推廣機構、加強技術力量建設、增加農業技術推廣工作經費等對策。

關鍵詞 農業技術推廣；農業發展；山東省寧津縣

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.024

隨著經濟社會的不斷發展，我國對農業的重視程度不斷提高。利用現代科技改造傳統農業，提高農業生產現代化水平是我國農業發展的核心路徑，這要求農業技術推廣機構要從當地農業生產實際出發，做好農業技術推廣工作。自2009年起，山東省寧津縣緊跟農業和農村經濟發展新趨勢，以滿足農戶實際需求為出發點和落腳點，積極推進農業技術推廣體系改革并取得了一定效果。寧津縣服務水平不斷提高、體系建設不斷加強、人才隊伍建設不斷夯實，為區域農村經濟發展和社會穩定提供了堅實支撐。

1 現狀

寧津縣位于山東省西北部冀魯交界處，區劃面積833 km2，轄9鎮1鄉2個街道1個省級經濟開發區，人口48萬人，其中農業人口32萬人，是一個典型的農業大縣。寧津縣農業系統共有農業技術人員142人，其中鄉鎮44人，每個鄉鎮站3～4人。自基層農業技術推廣機構改革后，寧津縣以鄉鎮為單位建立了12個鄉鎮農業綜合服務中心，將農技站、林業站、水利站等站點整合在一起，事、人、財、物都下放到鄉鎮站點，縣農業系統只負責技術指導。

通過采取理順體制、明確職能等一系列措施，寧津縣農業技術推廣體系基本形成，對農業技術推廣工作的主導作用、農業科技服務效能有所提高，主要體現在以下3點。1）形成了農業技bcf34d455a8d5567989797ac0961757706d0c9bc1b3d8b168c5d8724a9abec83術人員到戶、技術要領到人、良種良法到田的農業技術推廣模式，農業技術人員每年到田技術指導超過60次。2）基地建設與技術示范效果較好。寧津縣建設了高標準農田、優質糧油示范基地24個，19個新品種、28項新技術得到了試驗示范，為大規模推廣應用新品種、新技術提供了科學數據。3）宣傳效果較好。通過組織田間學校、簽訂技術服務協議書、發放技術宣傳資料等途徑向農戶宣傳農業科技知識，僅2023年寧津縣就發放技術宣傳資料4萬份，舉辦集中培訓8期。

2 存在的問題

2.1 機構職能劃分不清晰

1）縣、鄉兩級農業技術推廣機構職責劃分不清晰，導致工作任務交叉重疊，工作職責不明確。模糊的職責界定使得雙方可能因對同一項任務的重復執行而造成資源浪費，或出現推廣工作被忽視，部分區域的農業技術推廣工作得不到有效執行。2）從農業技術推廣方式來看，目前寧津縣農業技術推廣機構的主要職能是完成政府下達的推廣任務，采取“自上而下”的推廣方式，農業技術推廣工作沒有充分考慮農戶實際需求，導致推廣工作流于形式，難以真正發揮其應有作用和效果。

2.2 技術力量薄弱

無論是縣級還是鄉鎮級農業技術推廣機構，都面臨人員編制名額有限的困境，農業技術人員相對不足。從學歷構成來看，現有在職農業技術人員以大專、中專學歷為主，本科學歷人員相對較少。由于人手緊張、工作繁忙等，農業技術人員難以有足夠的時間和精力去更新自己的知識結構，以適應新形勢下農業技術推廣工作的需求。這種情況不僅影響了推廣工作的質量和效率，也制約了農業技術的創新和發展。

部分鄉鎮的農業技術人員并非是農業專業出身，同時存在在編不在崗、在崗不在編的問題，導致農業技術推廣工作未能得到充分的重視和投入。此外，部分區域鄉鎮政府合并后，農業技術推廣機構隨之合并，人員少、工作量大的問題更加突出，人員短缺使得農業技術人員難以全面有效地完成各項推廣任務，從而限制了農業技術推廣工作的作用和效果。

2.3 農業技術推廣經費不足

寧津縣農業技術推廣機構屬于事業單位，是財政全額撥款單位，資金來源渠道單一，財政撥款主要用于農業技術人員的工資和福利，可用于農業技術推廣工作的經費不足。這一問題在鄉鎮級農業技術推廣機構更為突出，農業技術人員的工資由當地政府發放，缺少多余資金去開展農業技術推廣工作，辦公條件差、辦公經費少的問題突出，許多新項目、新品種、新技術難以得到及時引進和推廣，從而限制了農業技術的創新應用。

2.4 農戶觀念陳舊，學習熱情不高

農業技術推廣工作的開展并非僅僅依賴于農業技術人員的宣傳、普及，農戶對農業科技知識的學習、實踐應用情況在很大程度上決定了農業技術推廣工作的實施效果。1）農戶整體的科技文化素質有待提升，對新技術的接受和適應能力弱。在寧津縣，農戶的經營規模普遍偏小，應用新技術所能帶來的經濟效益相對有限，再加上主要農產品價格不高，即使應用新技術，農戶也難以產生可觀的經濟效益，使得農戶學習和使用新技術的熱情不高。2）農戶受樸素經驗主義影響深。當前在寧津縣從事農業活動的主體多為50～60歲的農戶，部分農戶對新技術持懷疑態度，更傾向于采用傳統的農業生產方式。客觀來說，不能輕易否定農民在長期農耕活動中積累下來的寶貴經驗，但過于依賴這些經驗，不能根據新的耕種條件和技術發展調整耕種方法，則會阻礙現代農業科技在農業生產中的應用。

3 對策

3.1 理順推廣機構

1）針對當前農業技術推廣機構在職能履行中存在的問題，寧津縣應將農業技術推廣機構從農業技術綜合服務部門中分離出來，成立獨立的農業技術推廣機構，并按照區域內的村落數量、耕地面積、農業產業構成、優勢產業分布、農業生產任務等核定人員編制，以確保資源配置的合理性。這樣不僅有利于農業技術推廣工作的深入開展，還能加強縣級農業技術推廣機構對農業技術推廣工作的領導，從而更有效地推動農業技術的普及和應用[1]。2）縣級農業技術推廣機構與鄉鎮級農業技術推廣機構要明確分工。縣級農業技術推廣機構主要負責新技術、新品種的引進，而鄉鎮級農業技術推廣機構則側重于新技術、新品種在當地的試驗示范。寧津縣應根據鄉鎮產業特點完善區域農業技術服務網絡，更好地服務現代農業發展[2]。3）在農業技術推廣中，重視農戶反饋，了解農戶的技術需求。農業技術人員可以采取定點觀測、問卷調查等方法采集農戶信息，掌握農戶實際需求，緩解農業技術推廣工作“供需錯位”問題。農業技術推廣機構可以根據采集的信息及時修訂管理制度、推廣工作內容、重點推廣技術，使農業技術推廣工作與農戶實際需求同步。

3.2 加強技術力量建設

1）加強農業技術人員培訓。在新形勢下，農業技術推廣工作不是簡單的技術傳遞，而是要緊密結合農戶實際需求，推廣符合他們實際需求的技術，這就要求農業技術人員具備更高的專業素養。因此，寧津縣要定期組織理論培訓，邀請農業專家講解最新的農業科技動態、成果、實用農業技術[3]。同時，鼓勵和支持農業技術人員參加外部培訓和學習，讓他們有機會接觸和學習到更多前沿的農業技術知識。尤其是對鄉鎮農業技術人員應提供更多的培訓機會，提高其科技服務本領[4]。2）適當招收高素質農業人才。鼓勵更多的農業專業畢業生加入鄉鎮農業技術推廣隊伍，為基層農業技術推廣工作注入新的活力。在人才招錄上，應設定明確的標準，縣級農業技術推廣機構重點招錄具備學士以上學位或有突出貢獻的專業實用人才，鄉鎮農業技術人員則要有大中專學歷[5]。為了吸引和留住人才，可以在薪資待遇、住房保障、家屬就業保障等方面出臺優惠政策，吸引優秀人才投身基層，為農業技術推廣工作提供智力支持。只有打造一支高學歷、高素質的農業技術推廣工作隊伍，才能更好地服務

“三農”[6]。

3.3 增加農業技術推廣工作經費

農業技術推廣工作直接服務農戶和政府制定的農業發展目標，具有積極的社會意義[7]。1）寧津縣應加大財政投入力度，集中財力、物力加強硬件建設，設立專項經費用于支持公益性的基本工作，如技術培訓、監測預報、試驗示范等，為農業技術推廣工作提供可靠的物質保障，調動農業技術人員的工作積極性[8]。2）拓寬經費來源，寧津縣應積極尋求與相關研究機構、區域內的農業企業的合作機會，共同開展項目投資，推動農業技術創新，為農業技術創新和推廣提供更多的資金支持，以及促進產學研一體化發展，實現資源共享和優勢互補，提高農業生產效益，推動農業可持續發展[9]。

3.4 采用多元推廣方法，激發農戶學習熱情

在農業技術推廣工作中，選擇恰當的推廣策略至關重要，農業技術人員應根據實際情況，采取多元化的推廣方法來提高推廣效果[10]。1）發揮示范戶的帶動作用。在現有的“科技示范戶”的基礎上進行延伸和拓展，建立“區域農業新技術推廣戶”。在選擇推廣戶時，應優先考慮科技文化素質高、進取心強、經濟實力好的農戶，并與他們建立合作關系，把他們帶動農戶收入的貢獻與其經濟效益相掛鉤，激發其應用和推廣新技術的積極性。與農業技術人員相比，“區域農業新技術推廣戶”更了解當地農戶需求，且擁有更廣泛的社會關系網絡，能通過連鎖效應帶動當地農戶使用新技術，是農業技術推廣的重要力量。2）利用新媒體推廣。在農業技術推廣領域，長期面臨的一個挑戰是農業技術人員的數量不足，即使農業技術人員全天候出動到田間地頭也難以滿足農業技術推廣工作的需求。因此，必須對農業技術推廣工作的載體進行創新。農業技術人員可以利用新媒體開展農業技術推廣工作，如開設《農技大課堂》，根據當前關鍵農事活動和農戶需求安排課程內容，確保農戶能夠學習到真正實用的農業技術。通過這種形式，農戶可以通過電腦、手機，隨時隨地學習農業知識。此外，農戶在學習過程中可以隨時提問，而專業的農業技術人員則會在線為農戶答疑解惑，提供及時的幫助。這種雙向互動的學習方式，不僅增強了農戶的學習動力，也提高了農業技術推廣的效率和效果。

4 結語

做好農業技術推廣工作對于提高農業生產水平、促進區域農業轉型發展極為關鍵。對此，寧津縣農業技術人員要善于總結既往農業技術推廣工作的經驗，深入田間地頭去觀察，總結當下農業技術推廣工作存在的問題，從機構建設、技術建設、方式方法建設等多個角度著手，進一步提高農業技術推廣工作的實效，助推區域農業生產水平的提高，促進區域農業的進一步發展。

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（責任編輯：張春雨）