清流縣嵩溪鎮村級財務管理存在的問題及其對策

摘 要 村級財務管理工作是農村工作的重點，同時由于涉及農村集體經濟組織成員的利益，是人們關心的熱點、難點問題。做好村級財務管理工作是穩定農村發展、壯大集體經濟的關鍵所在。為提升農村財務管理成效、加快推進鄉村振興，以福建省清流縣嵩溪鎮為例，探討當前村級財務管理存在的突出問題，針對這些問題提出健全財務管理制度、規范項目管理、完善保障機制、深化民主理財等對策。

關鍵詞 村級財務管理；項目管理；民主理財；福建省清流縣嵩溪鎮

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.028

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。村級財務管理對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接具有十分重要的意義。然而，受體制機制、人員素質、社會環境等多重因素的制約，當前村集體在財務管理方面普遍存在一些亟待解決的問題。

1 現狀

近年來，福建省清流縣嵩溪鎮按照上級部門的統一部署，積極推進村級財務管理規范化建設，取得一定成效。目前，各村已普遍建立較為完善的財務管理制度，專職財務人員配備到位，財務收支做到“五統一”，即統一票據、統一賬簿、統一報表、統一軟件及統一管理。同時，堅持“三重一大”事項民主決策，實行財務公開制度，接受人們監督。但是，在實際工作中仍然存在一些短板和薄弱環節，需要加以改善。

2 存在的問題

2.1 村級集體資金支出審核審批手續不齊全

在村級集體資金的管理過程中，支出審核審批手續規范是確保資金合理、有效使用的關鍵。然而，嵩溪鎮部分村在此方面存在明顯的問題。1）一些村集體在資金支出時未能嚴格按照相關管理制度執行，導致支出手續不完備、不規范。例如，伍家坊村在支付北坑下組危房拆除鉤機臺班費用1 320元時未附工時簽證單，在支付長窠山場電力鐵塔征占林地1.2萬元時未附征占用協議等證明材料。2）審核審批流程不規范增加了資金管理風險。部分村由于沒有落實嚴格的審核機制和審批流程，一些不規范的支出得以通過，嚴重損害了村集體的利益。3）部分村集體和鎮級管理部門在資金支出審核審批上存在溝通不足問題。例如，塘背村在支付南家村蓄水池建設款時，票據未注明補助的具體事項和用途，導致在提供證明材料時出現了誤解。

2.2 村級工程項目管理不規范

村級工程項目管理直接關系到集體資產的保值增值和村民的切身利益，是農村財務監管的重點、難點[1]。嵩溪鎮個別村在部分項目實施前未進行工程項目設計及概算，項目管理過程中未按要求建立項目管理臺賬，項目完工驗收后項目資料未及時整理歸檔。工程項目資金撥付審核審批手續不規范，資金撥付未填制“專項資金撥付申請表”，未按規定辦理工程項目資金撥付審核審批手續，如元山村支付2018年自來水升級改造工程質保金11 748.36元時，未填制“專項資金撥付申請表”，未按規定辦理資金撥付審核審批手續。工程結算不規范，如黃沙口村余家屋路口水溝建設工程、黃沙口村黃柏洋道路硬化項目的結算表沒有建設單位的簽字、蓋章。

2.3 村干部待遇發放不合理

村干部是農村基層組織的骨干力量，合理的薪酬待遇是調動其工作積極性、督促其履職盡責的重要保證[2]。嵩溪鎮部分村集體未能按照相關政策規定和標準發放村干部待遇，導致村干部的工作積極性和責任心受到影響，同時易導致村干部之間產生矛盾和紛爭。例如，有的村沒有建立科學合理的績效考核機制，未能根據村干部的實際工作表現和貢獻進行差異化考核和獎勵，而是簡單地按照鎮黨委對村級整體績效的評定等次，采取平均主義進行分配，缺乏針對性和激勵性。

2.4 民主理財制度執行不到位

民主理財是保障農村集體“三資”安全的重要基礎，然而嵩溪鎮有的村對該項理財制度不夠重視，執行不力。雖然收支票據蓋有“村務監督委員會”章，但是村務監督委員會在季度審核當期收支票據時未按規定召開民主理財會議，未對理財審核情況形成會議記錄。部分村雖設有村務監督委員會，但長期處于“休眠”狀態，未能按規定召開民主理財會議，未及時對賬目進行審查，理財小組形同虛設。例如，2021年嵩溪鎮羅陂崗村在發放村干部年終補貼時，存在未按規定進行公示的問題；黃沙口村在召開村民代表擴大會議期間，發放與會人員誤工補貼時未經民主理財小組審核。還有部分村雖然召開了民主理財會議，但是流于形式，會前準備不足，會上走過場，會后整改不力，無法形成對村級財務的有效監督。

2.5 村級歷史遺留債權債務問題清理不徹底

受多方面因素影響，各村歷年遺留下來的債權債務未處理是一個普遍存在的問題。由于過去的管理疏漏和制度缺陷，嵩溪鎮部分村集體遺留了一些債權債務糾紛問題，雖然已經積極采取措施推進整改工作，并取得了一定的成效，但是仍存在一些頑固問題，需要繼續加大力度進行徹底整治，以確保農村集體資產清晰、透明、完整。如果這些債權債務問題得不到妥善處置，將嚴重影響村集體經濟發展。

3 對策

3.1 健全財務管理制度，強化全過程把控

為了強化資金收支的全過程把控，嵩溪鎮應從資金收支管理的各環節入手，構建全流程、多維度的監管機制。

1）必須嚴格執行“先審批、后開支”的賬前審核制度，嚴把資金收支審批關。日常開支需要填寫村集體資金支出審批單，經鎮“三資”監管服務中心和掛村領導逐級審核；大額資金支出須報鎮長審核。同時，嚴格執行“三重一大”集體決策審批制度，明確議事規則，規范審批流程，切實把好事前預算關。

2）必須把好資金收支監管關。定期召開民主理財會議，對收支憑證、現金賬、實物賬進行審核，對不合理開支及時提出意見。建立健全會計核算、檔案管理等財務制度，做到賬賬相符、賬實相符，確保經得起審計和監督。必要時可聘請第三方會計事務所開展“體檢”，排查修補漏洞。

3）村報賬員應嚴控備用金額度，僅保留3 000元以內備用金用于零星開支。1 000元以上支出必須通過銀行轉賬，杜絕大額現金支付。同時，充分利用信息化手段，推廣應用財務管理系統，實現資金流向可查詢、可追溯。

4）完善資金收支公示制度，及時公開財務信息，自覺接受村民監督。對違反財經紀律的行為，發現一起嚴肅查處一起，絕不姑息。

只有構建事前審批、事中監管、事后核查、違紀必究的全過程資金把控鏈條，才能真正把住資金流向關、用途關、風險關，確保村級資金安全、高效使用[3]。

3.2 規范項目管理，提高資金效益

1）在項目規劃階段，深入開展調查研究，全面評估項目的經濟效益和社會效益，提升項目的科學性和可行性。同時，著眼長遠發展，統籌兼顧近期目標與長遠規劃，讓每一個項目經得起實踐和歷史的檢驗。

2）針對工程項目管理中存在的招投標不規范問題，嵩溪鎮必須嚴格落實招標投標管理制度，堅持“公開、公平、公正”原則，做到全過程透明操作，杜絕任何形式的暗箱操作。大額工程項目要通過公開招標的方式確定施工單位，切實做到“四公開”，即招標公告、資格預審公告、中標公告、合同訂立信息公開。選擇施工單位要本著質優價廉的原則，既要考慮價格因素，又要注重施工能力、市場信譽等。同時，加強對招投標全過程的監管，規范評標程序，接受社會各界的監督。

3）嵩溪鎮應把工程質量放在首位，制訂嚴格的質量標準，加大檢查力度。建立健全施工現場臺賬管理制度，明確施工單位資質要求，配備專業的施工技術人員和管理人員，強化安全生產管理；督促施工單位按照合同約定組織施工，嚴格按照國家有關規范、標準組織施工，確保工程質量符合要求；完善重大工程項目信息公開機制，在工程所在地醒目位置進行公示，自覺接受監督。

4）項目竣工后，按照有關程序和標準，嚴格執行階段驗收和竣工驗收。驗收要做到實事求是、客觀公正，不符合工程質量要求的工程堅決不予通過；將項目績效與資金撥付掛鉤，未通過驗收的項目不得撥付資金；組織開展項目后評價，對工程質量、使用效益、滿意度等進行全面評估，總結經驗；建立問責機制，對在工程項目建設中失職瀆職的情況嚴肅追究責任，

絕不姑息。

3.3 完善保障機制，調動村干部積極性

嵩溪鎮應根據各村實際，科學核定村干部的工資標準、誤工補貼和績效等級，做到既體現崗位差異，又兼顧工作強度。同時，建立與村集體經濟發展水平相適應的工資、績效增長機制，確保村干部的工資、福利待遇能夠隨著村集體經濟的發展而同步提高，讓廣大村干部切實分享改革發展成果。另外，建立與實施規范透明的津貼補貼發放機制，樹立正確的用人導向，讓埋頭苦干的得到獎勵，讓表現平平的吃不到“空餉”[4]。嵩溪鎮應堅持按規定、按標準、按實績發放工資及補貼，并做到“三個務必”：務必將符合條件的干部全部納入發放范圍；務必將津貼補貼與干部的實際工作和績效表現掛鉤；務必嚴格按照規定的數額和時限發放。

此外，嵩溪鎮應切實改善村干部的工作、生活條件。整合各方資源，改善村級組織的辦公條件，為村干部創造良好的工作環境。同時，關心村干部的生活，定期提供健康體檢，做好醫療保障，體現組織的人文關懷。

3.4 深化民主理財，提升村民參與度

一個村的發展離不開全體村民的參與。嵩溪鎮各村應把深化民主理財、提升村民參與度作為一項重要的民主政治建設內容來抓，切實把民主理財的各項要求落到實處。

1）建立健全民主理財各項規章制度，對民主理財的內容、程序、方式等進行明確規定，為民主理財工作提供基本依據。嵩溪鎮應結合實際明確民主理財工作實施細則，細化民主理財的議事規則和工作流程；建立健全財務信息公開制度，明確公開內容、時限和方式；完善民主理財小組成員的產生機制和管理辦法，明確工作職責和考核問責辦法等[5]。

2）抓好各項制度的組織落實，確保民主理財工作取得實效。①加強組織領導。各村要成立由村紀檢委員擔任組長的民主理財領導小組，加強對民主理財工作的統籌協調和督促指導。民主理財小組要切實履行職責，按照議事規則和工作程序開展工作。②豐富監督形式。在繼續用好財務公示欄、廣播等傳統載體的同時，積極利用新媒體開展監督工作，通過小微權力監督平臺、微信公眾號、手機APP等及時發布財務信息，回應村民關切的問題。③創新參與機制。可采取專題議事會、村民夜談會等形式，邀請村民代表、老黨員、致富帶頭人等參與，廣泛聽取意見建議。④強化問題整改。對村民反映的問題，要梳理分類、限時整改，并向村民及時反饋整改情況，接受村民的監督。

3）加強對村民的教育引導，增強其參與民主理財的意識和能力。①加大政策宣傳力度，利用黨課、村民代表會議等形式，大力宣傳民主理財的重要意義，引導村民正確認識民主理財，掌握民主理財的基本知識，提高其民主意識和參與熱情。②充分發揮村民代表、老黨員、致富能手等的示范引領作用，通過他們來帶動和影響更多村民，使廣大村民積極參與民主理財。③加強對村民代表的培訓，提高他們履職盡責的能力，使其真正成為聯系村民、服務村民的紐帶和橋梁，在推進民主理財的過程中發揮積極作用。

3.5 系統梳理歷史債務，建立長期管控機制

1）成立專項工作小組，全面排查清理歷史遺留債權債務問題。組建由鎮政府主管部門、村級財務管理人員、村集體經濟組織負責人及法律顧問等人員組成的工作小組，全面系統地排查和梳理各村歷史遺留的債權債務問題。工作小組應認真調查、掌握每個村的具體債權債務情況，包括債權債務的形成時間、金額、原因、當事人等基本信息，并認真核實和評估每一筆債權債務，劃分清楚哪些屬于合法有效的，哪些是存在爭議或是無法證實的。

2）制訂具體的清理方案并分類有序實施。在摸清每個村的債權債務情況后，工作小組應據此制訂切實可行的清理方案。對于合法有效的債權債務，應盡快通過協商、仲裁等方式予以妥善處置，徹底解決這部分問題；對于存在爭議或無法證實的，則應嚴格依照法律程序進行處理，必要時可以通過司法渠道予以確認。對于無法通過上述方式解決的，可以考慮采取豁免或其他特殊處理方式。在處理過程中，做好信息公開、接受村民監督，確保處理結果公平、公正。

3）建立健全長效的債權債務管理機制。在一次性清理的基礎上，鎮政府及各村應建立健全長期的債權債務管理機制，包括完善相關規章制度、強化財務管理人員培訓、實行定期審計等，確保今后不會再出現類似問題。對于新產生的債權債務，要明確責任主體，規范審批程序，并建立臺賬跟蹤管理，做到底數清晰、債務可控。同時，加大對村集體經濟組織負責人的監督考核力度，切實維護好村集體利益。

4 結語

農村“三資”問題關乎農民的切身利益，是鞏固黨在農村的執政基礎、實現農業農村現代化的重要物質支撐。加強農村財務管理，必須以提升組織化程度為著力點，把加強組織建設、完善制度機制、創新方式方法結合起來，在繼承優良傳統的基礎上大膽創新，在遵循規律的前提下因地制宜，綜合施策、標本兼治、重在建設，不斷開創農村財務治理的新局面。相信在新一輪農村改革大潮中，農村財務管理必將實現從“管錢”到“管事”、從“算賬”到“理財”的重大跨越，為加快推進鄉村全面振興、開創“三農”工作新局面做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 郭麗芹.村級財務管理模式存在的問題及對策探討[J].行政事業資產與財務，2023（18）：77-79.

[2] 吳芳.探析鄉村振興戰略下村級財務管理問題與優化措施[J].商訊，2023（18）：65-68.

[3] 李君梅.鄉村振興背景下村級財務管理存在的問題及對策[J].西部財會，2023（8）：51-53.

[4] 高紅俠.新形勢下“村賬鎮管”模式存在的問題及對策研究[J].會計師，2023（13）：126-128.

[5] 張素平.鄉村振興戰略下村級財務管理問題討論[J].商業2.0，2023（17）：107-109.

（責任編輯：張春雨）