祁連山國家級自然保護區林業生態保護問題與對策

摘 要 祁連山地處青藏高原與黃土高原交匯地帶，地理環境獨特，森林資源豐富，具有重要的生態價值。保護祁連山林業生態環境，對維護西北地區生態安全屏障、涵養重要內陸河流、保育生物多樣性等具有重要意義。為了促進祁連山林業生態環境的持續改善，并給我國西部林業生態保護工作提供借鑒和參考，以甘肅祁連山國家級自然保護區實際情況為切入點，分析了該區林業生態保護中存在的林業資源開發利用不合理；公眾生態保護意識淡薄；管理職能交叉，缺乏有效監管；生態建設投入不足、人才隊伍建設滯后等主要問題，提出了加強林業資源合理利用、加大宣傳力度、理順管理體制、創新投融資機制及加強人才培養等對策。

關鍵詞 林業生態保護；問題及對策；甘肅祁連山國家級自然保護區

中圖分類號：S76 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.036

甘肅祁連山國家級自然保護區（以下簡稱保護區）位于甘肅省境內祁連山北坡中、東段，地跨武威市、金昌市、張掖市等地，地處青藏高原東北緣，是黑河、疏勒河、石羊河三大內陸河的發源地，擁有獨特的自然生態環境和豐富的生物多樣性資源[1]。祁連山不僅在維護西北地區生態安全方面發揮著重要作用，也是重要的水源涵養地和生物多樣性基因庫。加強祁連山林業生態保護，對于保育獨特的高原生態系統、維護區域環境安全具有重要意義。

1 林業生態保護概況

1.1 自然保護區概況

保護區位于祁連山北坡中、東段，總面積

265.3萬hm2，地跨武威市、金昌市、張掖市3地的

8縣區。該保護區地處祁連山山系，主要為高山深谷地貌，大部分海拔在3 000～3 500 m，呈現自西向東逐漸傾斜的走向；保護區內森林草原帶主要集中在海拔

2 800～3 200 m。保護區屬大陸性高寒半濕潤山地氣候，年平均氣溫-5～3 ℃，年降水量300～700 mm，總體上干冷少雨，且降水分布極不均勻。由此可見，保護區擁有獨特的高原山地自然生態環境。

1.2 森林資源概況

保護區森林資源種類繁多，主要有青海云杉林、祁連圓柏林等針葉林，以及少量闊葉林如樺木林、楊樹林等。其中，青海云杉林分布最為廣泛，多呈純林狀態，集中分布于海拔2 300～3 300 m的半陰坡、陰坡地帶；陽坡則主要為高山草甸、灌木，并有少量祁連圓柏散生。受保護較好的天然林資源是該地區寶貴的生物多樣性基因庫，進入21世紀以來，在政府重視及相關保護措施的推動下，保護區森林植被面積逐年增加，成為西北地區較為密集的天然林區之一。截至2023年，該保護區有林地面積49.89萬hm2，林草覆蓋率37.5%，有高等植物1 311種，其中不乏國家重點保護野生物種。

1.3 保護工作開展情況

保護區的林業生態保護工作由保護區管理機構統一負責開展。該管理機構下設22個基層保護站，構建了由保護區管護中心、各縣區林業主管部門和社會公眾多方參與的林業生態保護管理體系。近年來，保護區積極落實國家重點林業生態功能區的相關保護政策，通過制定地方性法規，嚴格限制祁連山地區的采伐活動，對重點保護區域實行封山育林。同時，加大人工造林力度，大規模開展植樹造林，預防和治理水土流失；積極推進國家公園體制試點建設，探索更加科學高效的保護理念和管理模式，取得了積極成效[2]。

2 主要問題

2.1 森林資源開發利用不合理

雖然保護區森林資源儲備豐富，但由于長期以來對林業資源的開發利用缺乏科學規劃和合理引導，森林資源配置失衡，利用效率低下。保護區林區的林分蓄積量分布極不均勻，部分地區單位面積蓄積量偏低，遠低于當地平均水平，資源得不到充分高效利用；而且林種構成單一，以人工營造的純林為主，缺少天然混交林，生物多樣性較差，抗御自然災害能力弱[3]。此外，保護區以往長期存在重造林輕培育、重利用輕管理的被動局面，大量低效林地、疏殘林地長期無人問津，自然更新能力逐漸衰竭，造成資源極大浪費。同時，保護區基礎設施建設滯后，營林作業方式落后，資源綜合利用率不高，無法充分釋放林業資源的生態經濟價值。

2.2 公眾生態保護意識淡薄

公眾生態保護意識淡薄，嚴重制約了保護區林業生態保護工作的順利推進。作為保護區周邊的主要利益相關者，當地村民對于保護森林生態系統的重要性缺乏充分認知，保護意識淡薄。很多村民由于對森林功能的認知不足，仍將森林視為可肆意利用的資源，偷牧、破壞林地等行為時有發生。而且，一些陋習如林地燒荒等，以及傳統祭祀的舊俗，在當地農村根深蒂固，很多村民無視森林防火警示，我行我素，增加了林火發生風險，嚴重威脅森林資源安全。

2.3 管理職能交叉，缺乏有效監管

保護區管理體制分散，存在職能交叉的現象，制約了林業生態保護監管工作的有效開展。保護區橫跨多個市縣，林地歸口管理部門不一，缺乏統一高效的管理機制。保護區內林地的養護職責主要由各區域的保護站承擔，但保護站相關執法權力有限；而縣級及以下林業主管部門雖擁有較強執法能力，但不擁有保護區內林地的直接管轄權。管理權責不清晰、執法管轄存在空白，常導致保護工作前后失位，甚至出現相互推諉、互相掣肘的被動局面。同時，保護區現有監管力量整體偏弱，缺乏科學高效的監管手段和技術支撐，難以實現全天候、全方位監控，導致非法放牧、毀林等破壞行為屢禁不止。

2.4 生態建設投入不足

甘肅祁連山國家級自然保護區林業生態建設投入嚴重不足，資金短缺已成為制約生態保護工作的關鍵因素。由于林業生態建設缺乏直接經濟回報，加之周期較長，政府和社會投入都較為有限。從政府層面來看，地方財政對林業生態建設的支持尚顯薄弱，林業生態建設資金多來源于上級財政的轉移支付，但由于財力有限，支持力度難以滿足實際需求[3]。同時，由于受市場影響較小，林業生態建設領域缺乏有效的社會資本參與機制，社會投資入口較為狹窄。資金短缺導致林業生態建設進程緩慢、工程質量堪憂、監管手段落后，基礎設施建設滯后，部分區域管護站點陳舊、裝備落后；人員方面由于經費供給不足，執法監管力量捉襟見肘。

2.5 人才隊伍建設滯后

林業生態保護工作專業性強、任務艱巨，對從業人員的綜合素質要求很高，但目前保護區的人才隊伍正面臨嚴重的老齡化、學歷偏低等結構性矛盾。基層林業工作者大多技術水平有限，專業知識儲備單薄，缺乏現代生態保護理念和管理經驗，很難滿足工作需求。而高層次的專業人才更是奇缺，林區管理和科研隊伍人才匱乏，尖端技術和智力支撐力量嚴重不足。同時，當前保護區在職人員的職業待遇較低、發展空間有限，難以吸引和留住優秀人才，加之基層執法人員流失嚴重，使得人才隊伍建設面臨巨大阻力

3 對策建議

3.1 科學規劃，合理利用林業資源

科學合理規劃林業資源開發利用，是保護區實現可持續發展的前提和基礎。針對祁連山林區存在的林種單一、資源利用效率低下等問題，應以生態優先、綠色發展為導向，編制全面系統的林業資源規劃。在全面評估資源稟賦的基礎上，統籌協調好生態保護和資源利用的關系，科學劃定生態保護紅線，嚴格限制重點保護區內的資源開發強度[4]。因地制宜優化林種結構，積極發展混交林和天然林，形成穩定、多層次的立地生產，提升森林抗災能力和綜合效益。同時，堅持節約集約利用資源理念，推進生物質能源和林下資源開發，提高林地的綜合利用率。加大對現有資源的培育經營力度，持續提升林分質量和蓄積水平，努力實現保護區資源永續利用。

3.2 加大宣傳力度，提升全民保護意識

有關部門應充分利用各種宣傳渠道和載體，廣泛開展生態文明教育。深入農村社區，通過發放宣傳資料、設立宣傳欄、召開現場講座等形式，向廣大村民普及林業生態保護的重要意義，倡導文明祭祀、禁止焚燒等文明新風尚，切實增強公眾的生態保護意識。積極吸納當地村民參與護林防火、人工造林等工作，讓他們在實踐中感知生態保護的價值，從而自覺維護好家園環境。同時，重視對政府工作人員和相關從業者的培訓教育，使其樹立先進的生態文明理念，端正工作作風，切實做到言傳身教。此外，創新宣傳形式，通過融媒體傳播、互聯網直播等方式，吸引更多年輕群體的關注，不斷擴大生態保護的影響力。

3.3 理順管理體制，強化監管職能

進一步理順保護區林區管理體制，明確權責劃分，是強化林業生態監管的前提和基礎。針對保護區管理過程中職能分散、權責交叉的現狀，應當按照統一領導、分級管理的原則，打造集中統一的垂直管理體系。賦予保護區管理機構更大的管轄權和決策權，使其能夠統一行使對轄區內林地的綜合管理職能；同時縣級林業主管部門應承擔起輔助監管的職責，與保護區管理機構密切配合，形成全方位立體監管網絡。加大執法力量整合力度，集中優勢執法資源，組建精干高效的綜合執法隊伍，確保監管工作的連續性和權威性[5]。在夯實管理基礎的同時，需要給予林業執法人員相應的職權和裝備保障，建立健全執法制度，為強化監管提供制度遵循。同時，運用先進的監測監控技術手段，實現對保護區的全天候動態監控，消除監管盲區，切實提高違法違規行為的查處效率，為祁連山林業生態保護提供有力保障。

3.4 創新投融資機制，確保資金投入

保護區應積極拓寬融資渠道，形成多元化的投入格局。發揮政府在生態建設中的主導作用，加大財政轉移支付力度，切實增加對祁連山林區的資金投入；同時構建有效的市場化運作機制，通過發行林權權屬金融產品、進行林業生態產權交易等方式撬動社會資本進入。創新政府和社會資本合作模式，探索特許經營等合作新路徑，形成政府、企業、公眾多方位、多層次的投資主體。在吸引資金的同時，注重資金的精準投放，將重點放在基礎設施建設、設備更新、人員培養等急需領域，切實提高投入產出效益。建立完善的資金監管機制，確保資金安全、規范、高效運作，為保護區的生態保護工作注入持久動力。

3.5 加強人才培養，打造高素質隊伍

高素質的林業生態保護人才隊伍，是保護區高質量發展的重要基石。重視對基層林業工作者的職業技能培訓，將現代林業理念、先進管理技術等納入培訓內容，不斷提高他們的專業素養和工作水平；同時加大對高層次林業管理和科研人才的引進力度，為保護區的發展提供智力支持。改善從業人員職業待遇，拓寬職業發展空間，為人才隊伍注入新鮮血液。在強化培養培訓的同時，加強考核激勵，建立健全職業發展通道和晉升機制，最大限度調動人才積極性。還可以通過采取柔性引進、項目合作等靈活方式，吸引更多外部專業人才加入保護區生態保護事業，形成人盡其才、各展所長的良好局面。

4 結語

保護區承載著巨大的生態系統服務功能，保護好這片綠色寶地，對維護國家生態安全、推進生態文明建設意義重大。保護區的林業生態保護工作應該堅持科學規劃，合理利用林業資源，加大宣傳教育力度，切實提升公眾的生態保護意識；理順管理體制，強化監管職能，確保監管工作的嚴肅性和權威性；創新投融資機制，拓寬多元化資金來源，為生態建設提供可靠資金保障；注重人才培養，打造一支高素質的專業隊伍。只有統籌兼顧、全面落實上述對策措施，才能為保護區生態保護及可持續發展注入新的動力，生態系統服務功能才能充分發揮，為推動區域綠色轉型發展、維護國家生態安全貢獻更大力量。

參考文獻：

[1] 路福慶.祁連山自然保護區森林資源保護重要性及防火措施[J].現代園藝，2023，46（22）：198-200.

[2] 滾其崇.林業生態保護的規劃設計探究：以甘肅祁連山國家級自然保護區為例[J].廣東蠶業，2023，57（8）：11-13.

[3] 徐生貴.祁連山國家級自然保護區森林資源狀況及保護措施[J].廣東蠶業，2023，57（8）：17-19.

[4] 張晶，王有盛.基于SWOT的祁連山森林資源保護與管理探究[J].廣東蠶業，2023，57（6）：30-32.

[5] 王有盛，張晶.加強林業生態保護實現林業可持續發展：以祁連山國家級自然保護區為例[J].鄉村科技，2022，13（3）：82-84.

（責任編輯：張春雨）