博白縣農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及其對(duì)策

摘 要 農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。提升農(nóng)田水利建設(shè)水平，對(duì)于節(jié)約用水、防治水土流失、增強(qiáng)抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收具有重要意義。為給農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考，以廣西博白縣農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析了存在的水資源短缺和利用效率低下、農(nóng)田灌溉設(shè)施陳舊落后、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)田排澇能力較差及管理水平有待提高等主要問題，并提出加強(qiáng)水資源節(jié)約利用、更新改造灌溉設(shè)施、加大水土保持力度、提高排澇防洪能力、完善管理體制機(jī)制等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利建設(shè)；灌溉設(shè)施；廣西博白縣

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.046

廣西博白縣地處桂東南丘陵區(qū)，總面積3 835.85 km2，

境內(nèi)耕地面積42.17萬hm2，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。作為廣西重要的糧棉生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)在博白縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而，受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，博白縣農(nóng)田水利建設(shè)起步較晚，灌溉設(shè)施陳舊、排水體系不暢、水資源利用率低等問題較為突出，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加快博白縣農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害的能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 自然地理環(huán)境

博白縣地處桂東南丘陵區(qū)，屬低山丘陵地貌，地形復(fù)雜多樣，總體自西北向東南傾斜。博白縣東北部為嶺南山地，海拔在500～800 m；中部為低山丘陵區(qū)，海拔200～500 m；南部為沖積平原，海拔在50 m以下。博白縣年均氣溫22.9 ℃，年降水量1 327.8 mm，

4—9月為雨季，10月至次年3月為旱季，日照強(qiáng)，蒸發(fā)量大，干旱災(zāi)害均較為嚴(yán)重。土壤以紅壤、赤紅壤為主，其次為黃紅壤、黃棕壤等，總體土質(zhì)肥沃。現(xiàn)有耕地面積42.17萬hm2，而人均占有量?jī)H為0.04 hm2，人地矛盾較為突出。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

博白縣農(nóng)田水利建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但通過不斷努力，已取得一定成效。近年來，博白縣累計(jì)新建及改建大中型水庫(kù)10座，新建及整治骨干渠系90 km，新增有效灌溉面積2.5萬hm2。全縣現(xiàn)有大中型渠系16條，總長(zhǎng)439 km；小型渠系1 200余條，總長(zhǎng)超過2 700 km。水利工程的建設(shè)，顯著提高了農(nóng)田的有效灌溉率和排澇標(biāo)準(zhǔn)，為糧食生產(chǎn)和群眾生活用水提供了可靠保證。尤其是在連續(xù)干旱年份，水庫(kù)的調(diào)度發(fā)揮了重要作用，確保了農(nóng)作物不缺水、不受澇。同時(shí)，水利工程建設(shè)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了良好條件，使一些曾經(jīng)無法利用的荒山溝嶺也得到了改造，為增加農(nóng)田面積、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。此外，水利工程建設(shè)帶動(dòng)水土保持等生態(tài)工程的實(shí)施，在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、防治水土流失等方面發(fā)揮了積極作用[1]。

然而，博白縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。截至2022年，全縣有大中型水庫(kù)18座，除險(xiǎn)加固后的中小型水庫(kù)120余座，但這些水庫(kù)大多建于20世紀(jì)60～80年代，設(shè)備陳舊、管理落后。多數(shù)渠道防滲能力差，蓄漏損失嚴(yán)重。目前，全縣農(nóng)田有效灌溉面積18.5萬hm2，占耕地面積的43.8%，較低的灌溉率制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，博白縣排水設(shè)施建設(shè)滯后，全縣僅有92條骨干排水溝，總長(zhǎng)667 km，農(nóng)田排澇能力亟待提高[2]。此外，由于資金投入不足、設(shè)施陳舊、管理粗放等，博白縣農(nóng)田水利工程的實(shí)際效益與預(yù)期存在較大差距。

2 存在的問題

2.1 水資源短缺和利用效率低下

雖然博白縣水資源總量較為可觀，但由于分布不均、利用率低下等，農(nóng)田水資源短缺問題仍然較為突出。博白縣年均降水量雖高于廣西平均水平，但降水分布不均，加之缺乏大型水庫(kù)加以調(diào)節(jié)，旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。此外，由于管理缺失、設(shè)施陳舊等，農(nóng)田水資源的利用效率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，博白縣農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)僅為0.45左右，比全國(guó)平均水平低20%以上，澆灌定額超支20%左右。大量農(nóng)田水資源在渠系輸配、田間耕作等環(huán)節(jié)被浪費(fèi)，給本已短缺的水資源帶來進(jìn)一步壓力。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期超采地下水的現(xiàn)象，加劇了地下水位下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利

影響。

2.2 農(nóng)田灌溉設(shè)施陳舊落后

博白縣現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉設(shè)施大多建于20世紀(jì)60～80年代，存在嚴(yán)重的老化、破損、滲漏等問題。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作雖已開展，但仍有部分中小型水庫(kù)防滲防漏能力差、大壩安全隱患未除的情況。渠道系統(tǒng)防滲能力也較差，一些主干渠道每年滲漏流失水量就高達(dá)上百萬立方米。灌溉設(shè)施落后，灌溉方式也較為單一，大部分農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)的引渠灌溉、漫灌等方式，灌溉用水效率低下。據(jù)測(cè)算，傳統(tǒng)灌溉方式的灌溉用水利用率僅為30%～50%。除了浪費(fèi)水資源外，落后的農(nóng)田灌溉設(shè)施和方式制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、精細(xì)化的要求[3]。

2.3 水土流失嚴(yán)重

農(nóng)田水土流失不僅直接導(dǎo)致土地肥力下降、農(nóng)田面積減少，還會(huì)引發(fā)其他一系列生態(tài)環(huán)境問題。博白縣屬低山丘陵地區(qū)，地形破碎，坡度較大，加之降水集中、暴雨頻發(fā)，水土流失形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2022年檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，博白縣水土流失面積達(dá)928 km2，占全縣總面積的24.2%；年均土壤侵蝕量高達(dá)1.04億t，重度和劇烈水土流失面積高達(dá)340 km2，給農(nóng)田生產(chǎn)帶來沉重壓力。水土流失使大量貧瘠地出現(xiàn)，沖溝、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅耕地和水利設(shè)施的安全。此外，泥沙外排加重了河道淤積和水體污染，進(jìn)一步惡化了農(nóng)田水利條件。雖然近年來水土保持工作持續(xù)開展，但由于資金和技術(shù)力量的限制，農(nóng)田水土流失防治任務(wù)依然艱巨。

2.4 農(nóng)田排澇能力較差

農(nóng)田排水設(shè)施是保障農(nóng)田生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到農(nóng)作物是否受澇。但博白縣農(nóng)田排水體系建設(shè)較為滯后，排澇能力總體偏弱。目前，博白縣大部分中小型排水渠系年久失修，排水能力劇減。加之地形起伏較大，局部低洼地帶的排水更加困難，一旦遇到強(qiáng)降雨等極端天氣，部分農(nóng)田難免遭受內(nèi)澇、漬澇災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來博白縣每年因漬澇造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)數(shù)千萬元[4]。特別是在沿江地區(qū)，由于缺少配套的排水系統(tǒng)，加之河道泥沙外排淤積嚴(yán)重，不僅農(nóng)田經(jīng)常被淹沒，就連部分鄉(xiāng)村也時(shí)常出現(xiàn)“蹚水而居”的情況。農(nóng)田排澇能力低下，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

2.5 管理水平有待提高

農(nóng)田水利工程的高效管理是確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益的關(guān)鍵。但博白縣在農(nóng)田水利工程的管理方面仍存在諸多不足。1）管理體制機(jī)制有待完善。目前，水利工程的管護(hù)主體較為分散，政府主導(dǎo)管理與村民自治管理并存，權(quán)責(zé)界定不夠明確，管理缺乏系統(tǒng)性。2）專業(yè)化水平有待提高。從事農(nóng)田水利日常管理的人員大多是農(nóng)民，專業(yè)水平參差不齊，難以對(duì)復(fù)雜的水利工程實(shí)施精細(xì)化管理。3）資金投入嚴(yán)重不足。由于財(cái)政困難，加之重視程度不夠，農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金一直十分緊缺，許多小型工程最終荒廢。4）農(nóng)田水利設(shè)施防汛搶險(xiǎn)值班值守及時(shí)性、應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用

節(jié)約集約利用有限的水資源，是解決博白縣農(nóng)田水利建設(shè)問題的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)從源頭入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水的取用、輸配、利用等全過程管控。1）建立完善的取水許可制度，合理控制取水總量，杜絕無序超量取用地表水和地下水。同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建水資源優(yōu)化配置體系，充分利用已建水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同流域、地區(qū)間的余缺調(diào)查，最大限度發(fā)揮已有水資源的效用。2）從系統(tǒng)源頭入手治理渠系漏損等“行水”環(huán)節(jié)的問題，采用襯砌、防滲等技術(shù)措施降低渠系漏失。3）在田間地頭，則要推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉效率。4）做好水資源循環(huán)利用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢水和生活中產(chǎn)生的污水經(jīng)凈化處理后回用于農(nóng)田灌溉，以緩解水資源緊缺的矛盾。

3.2 全面更新改造農(nóng)田灌溉設(shè)施

全面更新改造農(nóng)田灌溉設(shè)施，是解決博白縣農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題的當(dāng)務(wù)之急。這項(xiàng)工作應(yīng)著眼于提高灌溉設(shè)施的現(xiàn)代化水平，與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)。具體來說，需要對(duì)已建的水庫(kù)、渠系、機(jī)井等設(shè)施進(jìn)行全面檢修和加固，消除安全隱患，提高防滲能力。對(duì)于那些年久失修、無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的陳舊設(shè)施，則需要通過拆舊復(fù)新、擴(kuò)建改造等方式進(jìn)行徹底的更新改造。同時(shí)，應(yīng)注重將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力推廣渠道襯砌防滲、配套輸水管網(wǎng)、噴灌滴灌等先進(jìn)適用技術(shù)，真正構(gòu)建起節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉體系。更新?lián)Q代的同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃和加強(qiáng)基層管護(hù)，合理布局干支渠系統(tǒng)，強(qiáng)化水庫(kù)除險(xiǎn)加固，保障設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 加大農(nóng)田水土保持力度

加大農(nóng)田水土保持力度，是促進(jìn)博白縣農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。水土流失不僅直接導(dǎo)致土地貧瘠、農(nóng)田面積銳減，更會(huì)加劇水土環(huán)境惡化，引發(fā)一系列生態(tài)災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田水利工程的安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，必須從源頭入手，采取綜合措施，狠抓水土保持各項(xiàng)工作。加大投入力度，持續(xù)推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失綜合治理，如加固山體、修建攔沙壩、營(yíng)造水土保持林等，從根本上遏制水土流失[5]。還要全面落實(shí)“坡改梯”等農(nóng)田水土保持措施，有效控制坡耕地的水土流失。與此同時(shí)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林草覆蓋面積，減少水土流失源頭。

3.4 提高農(nóng)田排澇防洪能力

提高農(nóng)田排澇防洪能力是保障博白縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重中之重。當(dāng)前，博白縣迫切需要加大農(nóng)田排水工程建設(shè)力度，完善排水系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。1）按照流域化原則，系統(tǒng)規(guī)劃排水干支渠系布局，做到線路暢通、上下貫通、分工合理。2）全面實(shí)施骨干和支渠的整治加固工程，提高襯砌強(qiáng)度，增強(qiáng)渠道防滲和輸沙能力。對(duì)于低洼易澇地段，還應(yīng)新建集雨泵站等設(shè)施，確保排水的快速及時(shí)。3）統(tǒng)籌考慮水庫(kù)、灌區(qū)、排水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配套，完善與區(qū)域防洪體系的有效銜接，避免因單兵作戰(zhàn)而增加隱患。同步加強(qiáng)澇區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的防洪排澇設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。除工程建設(shè)外，還要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急防汛搶險(xiǎn)能力，全方位提升博白縣農(nóng)田防澇減災(zāi)的整體實(shí)力。

3.5 完善農(nóng)田水利管理體制機(jī)制

當(dāng)前，博白縣迫切需要從頂層設(shè)計(jì)入手，理順政府主導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，明確不同級(jí)別水利工程的管護(hù)主體和責(zé)任主體，避免權(quán)責(zé)交叉和管理真空。與此同時(shí)，要全面推進(jìn)農(nóng)田水利社會(huì)化專業(yè)化改革，大力培養(yǎng)一支專業(yè)化管理隊(duì)伍，提高水利工程的日常維護(hù)和應(yīng)急處置水平。此外，要建立科學(xué)合理的投資、融資機(jī)制，拓寬資金來源渠道，保證水利工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需資金的長(zhǎng)期持續(xù)投入。同步不斷完善管理體系，建立統(tǒng)一高效的管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的精細(xì)化、智能化。在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，使農(nóng)田水利管理更加規(guī)范化。加強(qiáng)體制機(jī)制的建設(shè)和完善，博白縣農(nóng)田水利管理才能扎實(shí)有效，農(nóng)田水利建設(shè)的成果才能充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

4 結(jié)語

當(dāng)前博白縣農(nóng)田水利建設(shè)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)具有重要意義，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興發(fā)展大計(jì)，更是改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)水土資源安全的應(yīng)有之舉。為此，博白縣應(yīng)該全面加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，全面更新改造農(nóng)田灌溉設(shè)施，加大農(nóng)田水土保持力度，提高農(nóng)田排澇防洪能力，并完善農(nóng)田水利管理體制機(jī)制。只有采取綜合性舉措，切實(shí)解決農(nóng)田水利建設(shè)中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，博白縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程才能真正邁開步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能不斷改善，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件才能得到持續(xù)改善。

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（責(zé)任編輯：張春雨）