促進數實深度融合開拓產業創新之路

近年來，杭州堅持高質量發展引領，搶抓數字經濟發展契機，經濟社會發展邁上新臺階。2015年杭州經濟總量突破萬億元，2023年杭州躋身“2萬億俱樂部”、城區人口突破千萬大關。杭州經濟高質量發展的支撐，一方面是以信息經濟為核心的服務業作為戰略支柱產業蓬勃發展，另一方面則是工業經濟穩中有進，為大跨越打下堅實基礎。從“電商之都”到“數字經濟第一城”，從“工業興市”到“打造國際化產業高地”的升級，每一次城市定位的華麗轉身，都是杭州向著創建世界一流的現代化國際大都市發起攀登。新時代新征程下，杭州需要更加深入做好“數實融合”這篇大文章，實現產業創新發展的再躍升。在此對杭州產業發展的歷史脈絡及主要經驗進行分析總結，希望為未來杭州產業創新發展之路提供一些啟示。

產業結構演進的三個階段 開篇：輝煌的杭州工業（新中國成立初至21世紀初期）

無工不富、無商不活。放到新中國成立75年來的時間維度，我們或許更容易理解工業對于杭州這座城市的意義。杭州曾是共和國歷史上的工業重鎮，誕生了全亞洲最大的麻紡織企業——浙江麻紡織廠，中國第一座現代化絲綢聯合企業——杭絲聯，華東地區最大的制氧廠——杭氧，此外還有聞名全國的杭汽輪、杭鍋等重點龍頭企業。

這些企業有很多目前仍然是行業翹楚。例如杭氧（前身是浙江鐵工廠），在杭州工業發展中具有舉足輕重的地位和作用。1956年，杭氧成功研制出首套國產制氧機，開啟了其輝煌的發展歷程。1995年，隨著市場經濟的深入發展，杭州制氧機集團有限公司成立，杭氧邁入全新的發展階段。2000年起，公司通過實施分立式改制、引進先進技術、加大研發投入等一系列戰略舉措，實現了從跟跑到并跑再到領跑的華麗轉身，如今已成為引領全球空分設備技術的領軍企業。作為國內氣體產業的領軍企業，目前杭氧集團產品涵蓋大型空分設備、電子大宗氣體、稀有氣體及氫能裝備等，形成了“裝備制造、工程總包、氣體運營”的全產業鏈布局。杭氧的發展不僅是一部中國裝備制造行業的創新史和奮斗史，更是杭州乃至全國工業轉型升級的生動寫照。

回顧杭州工業發展史，進入20世紀80年代之后，得益于市場化改革紅利的持續釋放和企業家群體的奮力開拓，杭州工業快速發展，在紡織服裝、食品飲料、包裝造紙等輕工領域積累起先發優勢，多種所有制經濟也得到不同程度發展。企業家“三駕馬車”馮根生、宗慶后、魯冠球分別從國有企業、校辦企業、集體企業起家的傳奇創業經歷，都是生動例證。在整個80年代，杭州工業占全市生產總值的比重始終保持在50%以上，特別是1984年到1988年，每年都維持在30%左右的增幅。當時杭州的四大支柱產業，機械電子、紡織絲綢、化工醫藥、輕工食品，產值占全市的86%，利稅則占到了79%。可以說，當時是工業撐起了杭州的經濟。到90年代末，杭州上述四大支柱產業產值全部突破百億元大關。

進入21世紀，杭州工業繼續發力。2000年，杭州市委、市政府結合自身發展階段及比較優勢，提出了“工業興市”戰略。2002年2月，杭州市第九次黨代會正式確立了這一戰略。7月，杭州首次召開全市“工業興市”大會，提出“工業經濟增幅高于全省平均水平，總量領先全省各市”目標，拉開了實施“工業興市”戰略的序幕。“工業興市”大會還出臺六項扶持政策，涵蓋大企業大集團培育、技術改造財政資助、突出貢獻企業獎勵、上市企業培育、國有企業改制、市屬工業企業搬遷等不同領域，為杭州工業“二次攀登”注入了強勁動力。從2002年到2006年，杭州工業產值從2000億元增長到6000億元，連續邁過四個千億元大關，2007年更是直接躍上8000億元。

中篇：實現從工業經濟主導向信息經濟主導的戰略跨越（21世紀初期至2020年左右）

2008年全球金融危機爆發，無可避免地干擾了杭州工業向上向好的發展態勢，外需萎縮、訂單銳減等外部沖擊疊加工業體系內長期存在的結構性矛盾，讓杭州工業發展一度陷入困局。與其他城市相比，當時杭州工業發展面臨的制約因素尤為突出：土地資源缺乏，節能降耗減排等制約壓力不斷加大，產業發展的環境容量和空間受限；生產要素價格高于武漢、成都、南京等城市。在此情形下，延續原有發展模式，保持快速增長勢頭已經十分困難。也是從這個階段開始，杭州開始進入后工業時代。2007年，杭州第三產業產值首次超過工業，開始取代工業成為杭州經濟支撐，宣告了杭州從1958年起工業作為第一經濟的50年歷史終結。

為探索產業轉型之路，在“八八戰略”指引下，杭州成為最早擁抱數字經濟的城市之一。早在2003年，杭州就確立了“硅谷天堂、高科技天堂”的發展目標。2014年7月，中共杭州市委十一屆七次全會審議通過的《關于加快發展信息經濟的若干意見》，做出發展信息經濟的戰略部署，正式推出“發展信息經濟，推動智慧應用”的“一號工程”。在此階段，杭州緊緊抓住了互聯網騰飛的機遇，在全國率先布局數字經濟，勇當開路先鋒，始終以“一號工程”的戰略地位，舉全市之力，為“信息經濟，智慧應用”鳴鑼開道、保駕護航，成為數字經濟時代的“先行者”，產業特色更加鮮明。

可以說，“工業興市”戰略是在工業化階段，杭州尋求經濟跨越發展的戰略選擇；而由“工業興市”戰略到信息經濟“一號工程”，則是又一次重要而且成功的戰略升級，實現了杭州經濟由工業經濟主導向信息經濟主導的戰略跨越，加速了杭州由工業社會向信息社會邁進，成為杭州新經濟領先發展的重大背景。

2018年以來，杭州數字經濟核心產業增加值始終保持高速增長勢頭，成績斐然：基礎設施即服務（Iaas）市場份額亞太第一、電商平臺交易量和第三方支付能力全國第一，“電子商務之都”“快遞之都”享譽海內外，互聯網人才凈流入率多年保持全國第一。至2023年，數字經濟核心產業增加值達到5675億元，同比增長8.5%，占全市GDP（國內生產總值）的28.3%，比重較2018年提高5.3個百分點。杭州數字經濟在發展過程中呈現出以下特點：

一是大企業大集團優勢凸顯。據不完全統計，目前有百余家優勢企業，已形成以阿里巴巴、海康威視、大華、新華三等為龍頭，上市公司和獨角獸企業為中堅，“雙創”為支撐的雁形平臺企業群。

二是優勢主導產業發展迅猛。持續做強云計算與大數據、物聯網、電子商務、數字內容等數字經濟核心產業，信息技術服務收入占比超八成，數字安防產業市場占有率居全球第一。2023年，以信息軟件業為主體的營利性服務業增加值增長9.3%，比上年加快7.7個百分點，為數字經濟穩中有進貢獻了強大動力。與此同時，數字經濟核心產業制造業增加值增長4.5%，實現了穩健增長。

三是數字經濟基礎底座不斷夯實。近年來，杭州不斷加強新型算力中心等“新基建”建設，以算力企業為支撐、算力賦能為特色的數字科技產業體系正在加快形成。數據方面，在全國率先通過城市大腦建設打通數據孤島，布局建設“中國數谷”，率先成立杭州數據交易所，為數據要素改革和數據產業發展奠定基礎。

整體來看，以數字經濟、平臺經濟和部分高新產業快速發展為依托，杭州快速崛起成為“全國數字經濟第一城”。雖然在發展過程中受疫情等因素影響，出現過低谷，但總體來看，近年來杭州經濟發展速度比較快，數字經濟已經成為杭州產業發展的金名片。

續篇：譜寫數實融合新篇章，探索產業創新發展之路（2020年左右至今）

近年來杭州經濟快速發展過程中，雖然數字經濟產業發展功不可沒，但關于軟硬不平衡的爭論始終存在。從數據來看，杭州產業結構中工業實力不敵數字經濟，已成為不爭的事實。2010年-2023年的十多年間，杭州第二產業占GDP比重已從47.8%下降至28.3%。由于缺乏第二產業的有力支撐，杭州近年來產業發展呈現出“塔尖而底不厚”的特征。

對比來看，深圳、蘇州等城市制造業更為發達，由于制造業產業鏈條長、輻射帶動效應大的特征，往往可以更為容易培育出具有較強競爭力的產業集群。而杭州相對偏“軟”的產業結構，可以從“點”上培育出數字經濟領域的龍頭，但難以帶動產業的“面狀”網絡式發展。從目前工業和信息化部公布的45個國家先進制造業集群名單可以看出，深圳、蘇州分別有4個、3個集群入選，而杭州僅有1個視覺智能集群入圍。同為新晉“2萬億俱樂部”城市，杭州與武漢產業結構也有較大差別：作為名副其實的工業大市，武漢在汽車制造、鋼鐵、光電子、醫藥產業等領域均有較強的全國影響力，擁有2個國家先進制造業集群。

城市發展歷史無數次證明，工業是城市經濟的壓艙石，只有工業基礎雄厚，緊跟時代潮流的城市，在面對狂風巨浪時才能不懼風險，穩定向前。早在2019年，杭州就提出“新制造業計劃”，希望形成數字經濟與制造業“雙引擎”，再造杭州發展新優勢。2022年開始，杭州進一步啟動打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈，加快培育和形成一批世界領先的萬億元產業、千億元企業、百億元項目，推進產業基礎再造和產業鏈提升，加快鑄就實體經濟的“鐵柱鋼梁”。

制造業是立國之本、強國之基、創新之源，在世界經歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產業變革突飛猛進、全球產業鏈價值鏈面臨重構的大背景下，制造業在經濟增長、吸納就業、催生創新、國家安全等方面的重要性進一步凸顯。當下，人工智能已成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，正加速滲透、融合、賦能實體經濟，我國實體經濟正加速向數字化、網絡化、智能化方向轉變，“數實融合”進程不斷加快。一方面，利用數字技術為制造業賦能，可以提高制造業的勞動生產率，保持綜合成本優勢，還能夠推動制造業的產品創新、生產方式創新、商業模式創新、產品形態創新，重塑制造業的國際競爭力。另一方面，通過制造業對數字技術需求所創造的大規模市場，可引致數字技術的進一步突破、成熟和產業轉化，帶動數實融合相關的數字產品、服務和系統解決方案產業的快速發展。

當下，杭州提出打造以智能物聯為代表的五大產業生態圈，正是促進“數實融合”的生動詮釋，通過推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，正在加快形成具有杭州特色的產業轉型之路。從2021年到2023年，杭州工業投資增速已連續36個月保持兩位數高速增長，工業投資提速擴量的背后，是杭州加快制造業升級的決心和信心。“中國視谷”“中國醫藥港”“國際軟件名城”等產業地標拔節生長、重大產業項目加速落地、新產業新產品多面開花，更多的創新成果正逐漸轉化為新質生產力。以“中國視谷”為例，2023年杭州視覺智能產業年營收超7700億元，擁有海康威視、大華股份、新華三、阿里云等一批數字經濟龍頭企業，以及一大批“專精特新”中小企業，涵蓋了從上游算法、芯片、傳感器，到中游前端攝像機、后端存儲錄像設備、中控顯示設備，再到下游系統集成、云平臺、運營業務的全產業鏈體系，已成為全國乃至全球視覺智能產業的領軍者。

調研發現，杭州眾多企業也正在加速“數實融合”進程。例如，正泰新能源緊握數字建設發展機遇，全面布局數字化轉型，圍繞業務變革推進平臺整合和數智創新，實現了從設計到銷售的全價值鏈數字化，引領行業數字化變革，推出了從設備、建設、儲能到運維的一站式配套解決方案，助力推動各行各業的碳中和進程，服務浙江乃至全國的能源轉型要求。再如，深度融合數字技術和先進制造技術的“未來工廠”已成為先進生產力的代表。

加快深入推進數實融合 提升產業創新發展效能

黨的二十屆三中全會指出，“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”

如何更好貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，繼續譜寫好“數實融合”這篇大文章，成為當下擺在杭州面前的一項艱巨任務。只有以數實融合加快推進新型工業化發展，才能確保杭州在激烈的城市競爭中勇立潮頭，搶占未來發展制高點。在數字經濟的上半場，杭州抓住了機遇，打造了一批世界一流的數字企業、創新平臺和數字底座；進入數字經濟的下半場，杭州要繼續發揮頭雁作用，激發數字技術的變革性力量，為產業高質量發展全方位賦能。

站在2萬億元的起點全新起跑，杭州在“以數嵌實”推動實體產業擴面提質，以及“以實促數”加快數字經濟提能增效的基礎上，更應注重“雙向融合”，積極培育新業態、主動布局新賽道。

一方面，要加快產業數字化轉型。要突出重點領域，聚焦重點產業鏈和重點產業集群，樹立更多智能制造標桿企業，讓更多中小企業享受數字化紅利。更要把握新發展格局需求和融合潛力，抓住“人工智能+”的發展機遇，大力發展新質生產力，拓展一批可商業化的應用場景，集聚一批優質的創新和產業資源，率先布局若干市場潛力巨大、天花板較高的新領域新賽道，大力發展集成電路、智能機器人、智能網聯汽車、數字醫療設備、空天地海裝備等數字經濟核心制造業。

另一方面，要加快數字產業化發展。要突出關鍵變量，加快推進人工智能等新一代信息技術的創新應用。繼續發揮適合杭州城市特質的數字經濟、科創基地等“長板”，在數字科技和實體經濟深度融合的大背景下“軟硬兼施”，積極推進多領域交叉型產業等新賽道培育，鼓勵人工智能、工業元宇宙、虛擬數字人等領域的技術創新和應用場景開拓，打造融合型產業新增長點。

如今，隨著新一輪科技革命和產業變革的興起，新一代數字技術加快成熟、擴散與融合，數字技術與實體技術、數字經濟與實體經濟呈現融合程度不斷深化的趨勢，先進制造業作為數實融合進展最快、潛力最大、重要性最強的國民經濟行業之一，已成為世界各國激烈競爭的主要陣地。杭州應緊緊抓住數字經濟與實體經濟深度融合發展的重大機遇，走好創新驅動下的數實融合發展道路，探索加快推進新型工業化的杭州實踐，大力發展新質生產力，圍繞智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈，在新賽道提速、產業地標打造、集群化發展上實現大跨越，為奮力打造世界一流的現代化國際大都市、努力成為中國式現代化的城市范例注入新內涵，為推進強國建設、民族復興偉業貢獻應有之力。

（編輯：張燕冬）