法治何以護航新質生產力發展

隨著中國經濟發展邁入提質升級的新階段，全力發展新質生產力已經成為推動我國經濟社會高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力代表先進生產力的演進方向，具有高科技、高效能、高質量特征，是引領創造新的社會生產時代的必然條件，是順應時代發展的必然選擇。

發展新質生產力，需要加大科創力度、加速生產力飛躍、加強資源配置，并有賴于形成公正、穩定、良性的法治環境。司法是國家治理體系的重要構成要素，始終承擔著固根本、穩預期、利長遠之基本功能和重要使命，可為新質生產力發展保駕護航。面對多樣化、動態化的法治需求，司法應當盡快適應并及時調整，持續探尋并逐步建立要素齊全、權利明晰、競爭有序和交易安全的法治化市場，以護航新質生產力發展行穩致遠。

數字法治建設

數字法治為新質生產力的發展提供了堅實的法治保障，而新質生產力的形成和發展也對數字法治提出了新的要求和挑戰。尤其是作為科技鏈、創新鏈、產業鏈之“底板”的數據權利和數據安全問題，乃數字法治建設的重中之重，需要在數字法治建設中予以高度重視。

作為基本要素的數據及其權利保護，是發展新質生產力的基礎，居于數字法治建設的首位。數據是信息的重要載體，數據要素是數字信息時代下的基本要素，具有廣覆蓋、深滲透、強協同、高質量的特征，是決定生產力躍遷的重要因素。就數據要素自身價值而言，通過對數據進行收集與分析，能夠強化市場資源配置，提升決策效率，激發技術創新的活力。就數據要素高賦能性而言，使數據要素與傳統生產要素、生產關系和生產力結合運用，有助于推動生產要素數字化升級，促進產業生產關系形成，促使新質生產力實現。通過對數據權利加以細致規范與精細保護，將明晰數據權利歸屬、使用和轉讓路徑，維護數據持有者合法權益，促進數據自由流動，優化數據資源配置，鼓勵數據開發與應用，推動新技術、新產業、新業態持續不斷涌現。

加強數據權利保護的同時，數字法治建設中亦應當進一步完善網絡數據安全與隱私保護，確保數據合法合規使用。若說數據權利是新質生產力發展的基石，那么網絡數據安全則是其穩固之地基。在新質生產力數字化轉型和生產發展過程中，網絡數據安全關系著新質生產力發展的穩定性，是推動技術創新和生產力升級的重要保障。從促進網絡數據價值發揮的角度看，加強網絡數據安全保護，將為網絡數據的多元收集、規范處理、良性共享和自由流動提供良好條件。從提振企業創新高質發展的角度看，網絡數據安全與企業數據權益保護緊密關聯，并深刻影響著企業的基本生存和新質生產力發展。

創新成果保護

創新成果保護，尤其是核心技術與新興產業領域的知識產權保護，對新質生產力的形成與發展至關緊要。新質生產力憑借高科技性與強創新性的科學技術與管理模式的突破，以實現生產力躍升。

司法需緊跟新技術與新模式的發展步伐，針對創新成果的知識產權保護，為新興技術與現有法律規則的融合給予精確指引，以達到保護并促進經濟基礎作用。知識產權作為法律保護的關鍵一環，可為新質生產力發展提供優質的保障，推動新興產業的良性發展。

強化創新成果知識產權保護，具有保護企業無形資產、激發生產者創新活力，促使新質生產力澎湃發展之效用。知識產權由國家通過立法程序擬制而成，對人的智力勞動成果予以確認和保護。強化知識產權的確權與保障，可以使其作為新質生產力發展過程中的重要生產要素發揮作用，承載著引導經濟方向和規范市場秩序的目的。具言之，被賦予知識產權的科創成果將獲得法律上的優勢地位，促使相應產品形成差異化的競爭優勢，加快新舊生產力融合速度，并實現無形資產的高效利用與經濟增值。基于法治的產權保護，乃是企業從事生產和擴大再生產的信心來源和制度保障，唯有產權能夠得以充分保障，科技創新方能獲得強勁的動力并持久發展。

在高科技核心技術和新興產業領域加強創新成果保護，具有激勵創新、促進技術轉化與應用的直接成效，并間接保障公平競爭與市場秩序。通過對知識產權加以保護，創新成果可以在新技術全面超越前獲得一定時間內的合法“先發優勢”，這將有效保障經濟利益獲取安全，并促使收益投入再創新活動，以形成良性的技術與創新循環。更多的知識產權成果將得以順利轉化為實際產品或服務，從而得到市場認可，加速新興產業形成和發展，尤其在新能源、新材料、先進制造等專利密集型產業更是如此。同時，知識產權領域的立法、司法、執法等活動，以及知識產權注冊和管理制度的強化，將有效打擊侵權、假冒等違法行為，并引導各方主動守法，共同營造良好的新質生產力培育和發展的市場環境。

資本健康發展

強化對壟斷與不正當競爭行為的監管與執法，有助于促進市場主體間的積極互動與良性競爭，并共同推動新質生產力發展。從傳統生產力向新質生產力發展轉型的過程中，數據、技術、算法等成為核心資源，新產業、新技術、新模式不斷涌現。由此引發的資本無序擴張、肆意掠奪、惡意競爭等情形，給構建穩定有序的市場環境帶來挑戰。我國《反壟斷法》和《反不正當競爭法》等作為保護市場公平競爭、鼓勵創新、提高經濟運行效率、促進社會主義市場經濟健康發展的法律規范，應為新質生產力發展進一步保駕護航。

加強反壟斷執法與監管，有益于維護公平競爭的市場環境，促進創新資源和生產力要素的高效流動與合理集聚。積極預防和制止濫用市場支配地位、壟斷協議等行為，一方面，可有效消除市場壁壘，降低準入門檻，激發市場活力，提供平等機會，促使企業通過積極創新以獲得競爭優勢；另一方面，這有助于避免資源過度集中于少數壟斷企業，確保金融資本能夠流向真正具有創新潛力和高效生產力的企業，從而提升整個經濟體系的活力。通過打破市場分割與地方保護主義，引導要素資源高效流動，不僅能優化資源配置，還能促進金融資源在不同地區和產業間的合理分布。同時，鼓勵資本向新質科技領域流動發展，這與金融市場對新興產業的支持和資源傾斜相呼應，推動數字經濟、綠色經濟、智能制造等領域經濟結構的現代化、智能化和綠色化發展，同時也為金融創新提供了更廣闊的空間和機遇。

加強市場有序公平競爭的監督與執法，有助于促使資本規范健康發展，推進全國統一大市場建設，并維護社會公共利益。司法活動依據《反不正當競爭法》嚴格監管、秉公執法，對違法參與市場惡性競爭的主體加以處罰，這不僅能夠充分發揮法律的威懾作用，增大企業和資本的違法成本，進而減少違法行為的實施總量，還能維護金融市場的秩序，避免不正當競爭對金融體系的沖擊。同時，資本與企業亦獲得法律保護，也為金融創新提供了保障，增強資本持續投入科學研究的決心，從而推動技術進步和新質生產力形成，促進金融與實體經濟的良性互動。此外，相關組織通過全面落實公平審查制度，積極審查新出臺的政策文件，發現、糾正、修訂妨礙全國統一市場和公平競爭的落后政策，破除行業壟斷、行政壟斷和地方保護，有助于確保金融資源在公平的市場環境中流動，保障資本與企業在市場內得以公平、自由、良性競爭，為金融市場的健康發展創造有利條件。

法治化營商環境

法治乃是最好的營商環境，亦是推動新質生產力發展的良好土壤。司法實踐應緊盯前沿變化并加以調整，對數據保護、網絡安全、平臺經濟等新興領域提供精準指引，為行業規則的制定提供有力支持，為新質生產力劃定“合法賽道”，為市場主體營造穩定可預期的法治化營商環境。通過完善法律制度，培養法治觀念、依法平等保護各類經營主體、排除發展障礙等方式，實現法治營造優良營商環境的目標。

市場主體通過強化法治觀念，跟進法律與政策變化、健全內部管理，可規避經營風險、法律糾紛與經濟損失，并提升生產回報、企業聲譽與市場競爭力。詳言之，誠信履約可確保企業間交易的長期穩定；維護員工權益可提升企業凝聚力與創新活力；參與環境保護可推動企業綠色可持續方向發展。在具體司法實踐中，一方面，應加強對知識產權確權保護，保障人才流動規范，健全糾紛解決機制，以維護企業合法權益，避免人才流失，護航企業在發展新質生產力的路徑上穩健前行；另一方面，要通過公正執法，嚴厲打擊破壞生產經營、搶注商標、剽竊專利、惡意詆毀等違法犯罪行為，降低企業經營的潛在風險，鼓勵優質企業能夠持續創新，進而形成有效推進科技進步，保障新質生產力發展的良好的法治化營商環境。

需要指出的是，良好的營商環境需要司法平等保護民營企業。民營企業是國民經濟的重要組成部分，在推動經濟增長、增加就業、促進創新等方面發揮著不可替代的作用。司法作為維護公平正義的重要力量，應確保民營企業在法律適用上與各類主體地位平等，杜絕任何形式的不公正待遇，切實為民營企業撐起“法治保護傘”。一方面，平等保障民營企業有助于維護市場公平競爭，提高市場效率，推動新質生產力發展；另一方面，有益于提升企業家信心，穩定企業的經營與發展，維護社會和諧穩定，使得民營企業真正成為新質生產力形成和發展的生力軍。

（作者系同濟大學法學院教授、博士生導師）