從新質生產力基本內涵找準檢察履職切入點

新質生產力已成為當前中國高質量發展的強勁推動力。法治在保障與護航新質生產力方面具有獨特的支撐功能。通過立法、執法、司法對于新質生產力進行全鏈條保護，既要推動涉新質生產力的技術創新和社會進步，也要調和涉新質生產力的矛盾并加強風險防范。在立法層面，法治為新質生產力發展提供穩定的制度保障；在執法、司法、守法層面，發展新質生產力需要相應規則被正確執行和應用。法治能夠為這些規則提供有效的指引和保障，從而保證發展新質生產力的穩定性和持續性。

法治的保障作用

法治護航新質生產力的發展，其保障作用主要表現在以下幾個方面。

第一，可助推動科技體制機制創新。科技創新是發展新質生產力的關鍵。實現高效的科技創新需要在制度層面打通創新資源供給和整合的現實障礙。有效激發科技創新活力，可能需要全面深化科技創新體制機制改革，破除制約科技創新的制度藩籬。比如出臺必要的產業促進型監管機制或激勵性的政策文件，促進形成利于信息技術發展的制度環境。

第二，可助力優化數字營商環境。發展新質生產力需要創新生產要素配置方式。當前，數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的支點。數據已經成為當前國家基礎性戰略資源和關鍵性生產要素。在執法領域，可以利用反壟斷法在數字經濟領域實現保護與防范兩種功能。如通過反壟斷規則，鼓勵平臺實現數據自由流動、協同共享，打破數據要素壁壘，使數據在流通中產生更大價值。同時又可通過反壟斷和反不正當競爭監管，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為，保障和促進生產要素自由流動、合理配置，為新質生產力發展提供有力支持。

第三，可強化知識產權保護。知識產權保護的持續完善對于發展新質生產力顯得尤為關鍵。發展新質生產力，必然會對有關知識產權傳統法律體系和規則提出挑戰，這意味著需要在制度規則層面對知識產權保護體系進行適應性調整和創新。知識產權創新的增強意味著圍繞知識產權的糾紛會隨之增多。司法機關要積極和及時回應新質生產力發展過程中產生的新問題，提供清晰的司法邊界。

檢察工作的守護職責

在我國，檢察機關作為法律監督機關，肩負著維護國家法治、保障人民權益的重要職責。新時代，“四大檢察”是檢察工作進一步創新發展的“基本盤”，內在統一于法律監督這一憲法賦予的根本職責。從具體適用法律的角度，刑事法律是檢察機關主要適用的法律。在整個法律體系定位中，刑事法律又是各部門法的最后保障法，相應而言，檢察機關自然而然就成為各部門法的保障適用機關，在某種意義上成為各部門法的法律適用守護人，發揮守護職責。新質生產力發展對我國既有立法、執法、司法的新要求，也必然給未來的立法、執法、司法帶來新要求。據此，作為法治的重要組織部分的檢察機關，宜對新質生產力發展發揮守護職責，充分履行自身法定職責，依靠法治、發揮法治，使各類技術革命性突破得以發展，使生產要素創新性配置得到維護，使產業人才得到保護，使產業深度轉型升級成果得到守護。

找準檢察履職的切入點

馬克思主義關于生產力概念的經典性表達為：生產力是具有勞動能力的人和生產資料相結合而形成的改造自然的能力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出：“推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升。”這充分表明：新質生產力系以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。據此，作為法治的重要組織部分的檢察工作對新質生產力發展要發揮守護職責，筆者認為，可以從新質生產力的基本內涵中找準檢察履職切入點。

檢察機關要關注勞動者變化帶來的新要求。人是生產力中最活躍、最具決定意義的要素，新質生產力必然對勞動者的知識和技能提出更高要求。在發展新質生產力的人才需求中，在引領世界科技前沿、創新創造新型生產工具的頂尖或拔尖科技人才、在基礎研究和關鍵核心技術領域作出突出貢獻的科技人才、能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才得到重視。同時，我們要充分認識到，更高素質的勞動者，更具有創新性、引領性、突破性的人才不必然具有與之相適應的的法律素養。在新質生產力的技術創新過程中，這些人才里難免會有人越界跨線、踩線破圈。檢察機關在辦理涉新質生產力人才刑事案件時，宜注意依法運用寬嚴相濟刑事政策。思考如何既懲治犯罪，又保護企業的正常、健康發展。

檢察機關要關注勞動資料變化帶來的新要求。生產工具的科技屬性強弱是辨別新質生產力和傳統生產力的顯著標志。在當前，工業互聯網、工業軟件等非實體形態生產工具被廣泛應用，極大豐富了生產工具的表現形態，智能化、規模生產、規模定制不斷出現，促使生產力躍上新臺階。在檢察辦案中，要加大涉新質生產力的知識產權保護力度，激活創新主體信心。要加大對高新技術，如大數據、人工智能、高端芯片、生物醫藥等新興技術創新成果的保護。要充分保障勞動資料的民事合法權益。對于涉及先進信息技術、先進制造技術、新材料技術等更高技術含量勞動資料的案件要做到確權、明權、護權。對于在實踐中已有應用的工業互聯網、工業軟件等非實體形態生產工具案件要全面積極履職。對于已經確權登記、明晰產權的，應依法予以保護；對于尚未確權登記，依據現有法律法規難以明晰產權的，要運用實質判定方法，謹慎入罪；對于可促進立法修改的，要充分利用既有的立法提案、立法征求意見等民主立法渠道，建言獻策。對于在案件中發現的能夠促進制造流程走向智能化、規模化的，要通過社會治理的方式以適當的方式促進企業生產力轉化，增加涉罪案件中的追贓挽損價，修補受損法益，實現辦案社會效果大幅提升。

檢察機關要關注勞動對象變化帶來的新要求。勞動對象是生產活動的基礎和前提。檢察機關在辦理涉新質生產力勞動對象的案件時，要充分認識、認真研判勞動對象拓展給案件性質界定、公共利益維護帶來的難點。新質生產力發展中，勞動對象的種類和形態大大拓展，如深空、深海、深地；提高生產率的過程中將會產生新的物質資料，包括有形材料、無形材料。作為無形材料的典型代表，數據作為新型的重要勞動對象，數據與其他生產要素的結合、融合，產生價值衍生效應、放大效應。

檢察機關要關注生產要素組合形態上的新要求。在一系列新技術驅動下，勞動力、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素被共享、整合、協作化開發和高效化利用。近些年，人工智能、大數據、物聯網等新技術對各類要素進行充分整合，出現了新產業、新業態、新經濟組織、社會組織、就業群體，帶來數字法治、資本市場的重大變化。檢察機關可以充分發揮公益訴訟檢察職能，對數字法治、資本市場予以高度重視。根據2022年修訂后的《反壟斷法》，檢察機關可依法提起反壟斷民事公益訴訟，在今后的司法實踐中依法積極探索涉新質生產力的公益訴訟機制，進一步厘清案件的管轄、程序啟動、訴訟利益、訴訟主體等問題。

綠色發展是高質量發展的底色，更是發展新質生產力的題中之義和重要向度。未來，綠色科技、綠色產業將會大力促進經濟社會轉型升級。這就需要我們不斷加強生態環境和資源保護。檢察機關可以發揮職責依法推動公益訴訟檢察工作，總結跨區域生態環境和資源保護辦案模式。關注那些由“偽”新質生產力造成的行業、領域、區域環境污染問題，通過專項監督促進系統治理，助推高質量發展和高水平保護。

將檢察工作與國家戰略、區域發展深度融合，保障促進新質生產力加速發展。

綜上，檢察機關需要將新質生產力、生產關系與檢察工作緊密結合起來，以法治之力推進新質生產力的發展和相關制度改革，促進新質生產力和生產關系高度契合。與之相適應的，檢察人員應更多地對涉新質生產力的工作內容、信息進行處理和加工，需要在犯罪事實認定、證據審查與認定、實質法律關系判斷、大模型監督、參與社會治理等方面提升認知與處理能力。

（作者單位系上海市人民檢察院）