支持起訴在勞動仲裁領域如何適用

為促進支持起訴制度價值的實現，檢察機關應積極、穩妥地探索其在勞動仲裁領域的擴張適用，建立“支持仲裁+支持起訴”全流程工作模式，將檢察助力覆蓋勞動爭議解決的前端與后端，實現對勞動者權益的保護閉環。

支持起訴在勞動維權領域的適用困境

第一，支持起訴案件數量與勞動維權需求程度尚不匹配。參考上海人社部門2023年全年受理的勞動爭議調解仲裁案件數量，以及上海法院2023年1月至11月間已審結的勞動合同案件數量，上海檢察機關2023年全年辦理的支持起訴案件中，勞動糾紛占比偏低。就上海而言，盡管近年來檢察機關支持起訴工作發展迅猛，但與勞動者司法維權的需求仍存在差距。

第二，支持起訴介入滯后性影響勞動維權的法律效果。我國勞動爭議糾紛原則實行仲裁前置，檢察機關如待仲裁程序完成后方介入，司法保護力度明顯削弱。其一，對于有維權意愿但無能力申請仲裁的勞動者，無法提供實質幫助，而這部分人群恰恰迫切需要法律幫助，彌補他們訴訟能力的不足也是支持起訴制度設立的初衷。其二，訴訟階段介入的往往是勞動者訴求沒有得到仲裁支持的案件，尤其以證據不足而敗訴情形居多，此時檢察機關可發揮的作用有限，因為從舉證層面來看，距離糾紛發生的時間越長，取證難度也就越大。

第三，檢察機關支持仲裁目前缺乏明確授權。根據我國《民事訴訟法》第15條的規定，檢察機關可以支持受損害的單位或者個人向“人民法院”起訴。最高人民檢察院印發的《民事檢察部門支持起訴工作指引》，雖然對支持起訴的對象范圍、辦案程序等予以細化規范，但也僅僅針對支持原告向法院起訴的工作。除此之外，當下并無其他可以適用的法律或工作規范。

支持起訴在勞動領域擴張適用的必要性

一是檢察機關支持仲裁有助于補足勞動者維權保障力量。勞動者權益被侵害后，一般會先向相關職能部門等尋求法律救濟。而相關職能部門因監督對象、受案范圍等限制，可能會存在對勞動者個體法律方面的需求關注不足的困境。檢察機關的介入將有助于補足勞動者維權保障力量，構建更加全面、更加具體的支持體系，通過實現真正的當事人抗辯，切實提高仲裁程序解紛有效性。

二是提起勞動仲裁是勞動者行使訴權的必要方式。對勞動者而言，提起勞動仲裁是其向法院起訴的必經程序，是其行使訴權的必要方式，與提起普通民事訴訟并無二致。《民事訴訟法》第15條雖規定可以支持“向人民法院提起訴訟”，但此處應作擴大解釋，當事人按照立法引導至其他訴訟前置程序的，視為起訴行為。此時勞動者若在行使訴權過程中，存在不能、不力情況，檢察機關當然應當提供支持，以公權力的介入維護訴權平等。

三是檢察介入勞動仲裁有利于發揮支持起訴制度的最大優勢。勞動仲裁是勞動者尋求司法救濟的起點，訴求質量、舉證能力、談判技巧等因素都會對其權利實現產生影響。檢察支持起訴制度，在補足勞動者的訴訟能力和談判能力、化解群體矛盾糾紛等方面有著獨特的優勢：首先是專業優勢，突出關注勞動者的法律需求，在訴訟請求的提出、證據標準把握、法律適用選擇等方面可以提供更多支持。其次是手段優勢，調查核實程序的啟動有助于查清事實，協助收集關鍵證據。再者是機制優勢，能依托與其他部門間的銜接配合機制，發揮協調作用，為弱勢勞動者爭取到更大的維權協商空間和司法救濟關懷。

建立健全支持仲裁機制的路徑

一要明確支持仲裁的功能定位。“協同治理”應是支持仲裁的主要功能。勞動仲裁制度以“治理”為導向，設計初衷主要是發揮訴前解紛功能，把矛盾化解在基層。檢察機關在支持仲裁中的角色也應與勞動仲裁的功能定位相適應，更加主動融入勞動爭議預防調處化解大格局中。“法律支持”是支持仲裁不可或缺的功能。糾紛發生后，是否及時固定證據、合理確定訴求將直接影響勞動維權的后續法律效果。在勞動者能力欠缺，相關職能部門對于其法律需求關注度不足的情況下，檢察機關如能“托底”，能為勞動爭議化解導入法治化軌道提供助益。

二要健全支持仲裁的立法保障。支持仲裁的對象、范圍、方式，以及與其他職能部門的銜接機制均有待明確。建議立法部門在勞動爭議調解仲裁法中單列支持仲裁原則，從正面確立檢察機關支持仲裁的合法性。與此同時，各級檢察機關可通過總結歸納檢察機關支持仲裁履職中的有益探索，制定支持仲裁工作相關的實施細則或工作指引，使支持仲裁工作更加符合民事訴訟的法治化要求。

三要完善支持仲裁的具體程序。

明確支持仲裁的主要方式，包括督促履職、提供法律咨詢、協助申請法律援助、協助取證、參與調解等。

（1）督促履職。針對勞動爭議中存在的相關單位履職不力、怠于履職情況，加強溝通磋商，依法向有關部門制發檢察建議，督促履職，堵塞監管漏洞。針對用人單位管理問題，發揮好檢察機關參與社會治理的作用，對辦案中發現的企業或行業經營管理風險問題提出切實解決方案。

（2）提供法律咨詢。為勞動者提供法律咨詢、文書撰寫等協助，釋明可能的結果、風險，促進其在個案中有效行使合法權利。

（3）協助申請法律援助。檢察機關可以協助當事人向法律援助機構提出申請，比如協助提交申請材料、協調開辟申請綠色通道等，以彌補勞動者在仲裁程序中應訴能力的不足。

（4）協助取證。檢察機關應當秉持“有限介入”的原則，僅在當事人因客觀原因不能自行收集，且該證據對行使訴權有重大影響的情況下協助取證，不能對法律規定的舉證責任分配制度造成破壞。

（5）參與調解。根據案件具體情況，可在支持仲裁案件中協同勞動監察部門、工會居中進行調解，通過前期釋法說理工作，可降低勞動者維權心理預期，釋明用人單位管理漏洞存在的風險，尋找雙方都能接受并迅速解決問題的方案和途徑。

規范支持仲裁的辦案流程，主要聚焦于線索管理、受理程序、審查程序、跟進程序等方面。

（1）支持仲裁線索管理。建立“線索發現/移送——線索評估——分流處置——線索反饋”機制。

（2）支持仲裁受理程序。無論何種案件來源，檢察機關均應明確當事人具有申請支持仲裁的意愿。

（3）支持仲裁審查程序。一是協調行政履職前置。案件受理后，應首先了解相關部門是否已對用工單位啟動勞動監察，研判是否可以督促行政履職及開展行政爭議實質性化解。二是明確支持仲裁方式。對有支持仲裁必要的案件，根據前期線索評估情況，采取各有側重的支持方式，提供精準幫助。三是調解優先。審查過程中應注重勞動關系修復和矛盾化解，自行搭建平臺引導和解，或參與工會、街道等組織的調解程序。四是審查決定。對無法和解或調解的爭議，檢察機關亦應維護訴權有效行使，作出是否支持申請仲裁的決定意見。

（4）支持仲裁跟進程序。一是跟進仲裁裁決執行監督，即通過對非訴執行的監督實現對仲裁裁決效力的間接監督，從而保障勞動者的勝訴權益得到實現。二是跟進支持起訴。對于勞動者不服裁決的，將支持仲裁與支持起訴制度相銜接，實現對勞動者全鏈條的訴權保護。

（鄭琰系上海市靜安區人民檢察院第五檢察部檢察官助理）

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