清廉治理的玉溪路徑

作為“滇中明珠”，玉溪山水秀美、兼容并蓄，歷史悠久、文脈綿長，英杰比肩、人文薈萃。在兩千多年的歷史長河中，蜀漢名將李恢、鐵面御史陳表、言諫監(jiān)察官王元翰、清官名宦侯必登等名仕先賢在這片滇中腹地播下“清廉”的種子，綿延至今。

古今廉韻交相輝映、一脈相承，前人的清廉基因如今正煥發(fā)出新的生機。“玉溪市紀委監(jiān)委將全面發(fā)揮‘政治護航、清廉治理、紀律保障’作用，協(xié)助市委全域推進‘清廉云南’建設(shè)玉溪實踐，奮力打造新時代清廉治理新高地。”玉溪市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任彭勝文說。玉溪正厚植文脈、繼往開來，譜寫新時代清廉治理新篇章。

政治監(jiān)督護航“綠水青山”

10月的撫仙湖煙波浩渺，宛若琉璃萬頃，波光粼粼、浪花拍岸聲起，碧玉清溪之景令人心曠神怡。再次來到撫仙湖游玩的貴州游客任女士發(fā)現(xiàn)了這里的新變化：“大樹下的雜草不見了，沿湖整體環(huán)境感覺更清爽了。”

這樣的變化，得益于玉溪澄江市開展的撫仙湖沿湖環(huán)境整治提升行動。作為撫仙湖的“生命線”，環(huán)湖公路以下的湖濱地區(qū)雖然歷經(jīng)退田還湖、植樹造林等多輪保護措施，但多年來形成的林下雜草、枯枝等帶來了新的污染隱患，整治提升行動隨之展開。澄江市紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，督促相關(guān)部門單位履行生態(tài)環(huán)境保護政治責任。截至目前，此次整治工作共清出了近3萬噸枯枝、雜草、淤泥等，并進行了回收處理。

如今的撫仙湖依然是明代官員楊升庵所贊美的“天然圖畫勝西湖”，亦是旅行大師徐霞客稱頌過的“惟撫仙湖最清”。習近平總書記在云南考察時曾指出，“云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢，關(guān)鍵是要履行好保護的職責。”玉溪市牢記習近平總書記的殷殷囑托，聚焦貫徹習近平生態(tài)文明思想強化政治監(jiān)督。

“玉溪圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一‘國之大者’強化政治監(jiān)督，把守護‘綠水青山’作為政治監(jiān)督‘護航行動’的首攻方向，推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。”彭勝文說。

玉溪將習近平總書記考察云南重要指示精神落實到行動上，著重在糾偏正向上發(fā)力，深化“湖泊革命”，開展“三湖保護治理”常規(guī)+機動巡察，嚴查典型案例；注重從政治上考量審視，嚴肅問責問題背后的責任單位和責任人員。玉溪把歷次中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片曝光問題整改作為監(jiān)督重點，嚴肅糾正并督促整改問題24個，推動黨員干部自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

在開展“湖泊革命”的過程中，江川區(qū)紀委監(jiān)委緊盯星云湖保護治理監(jiān)督檢查、環(huán)保督察、巡視巡察反饋的涉及小流域綜合治理相關(guān)工作的問題，做實督導檢查，處置相關(guān)問題線索4件，推動相關(guān)職能部門解決污水處理升級改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、“坡改梯”、水土保持等問題4個。

在政治監(jiān)督“護航行動”中，玉溪天更藍、山更綠、水更清的生態(tài)畫卷不斷鋪展，生態(tài)優(yōu)勢正持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

“我們聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，‘室組地’聯(lián)動，對行業(yè)管理部門和沿湖鎮(zhèn)村落實星云湖保護治理工作開展專項監(jiān)督和‘點題’監(jiān)督。”江川區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說，針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)職能部門發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促其對星云湖周邊旅游、種植、養(yǎng)殖等情況進行調(diào)查研究，促進湖泊漁業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

由此，江川區(qū)改革捕撈方式，以國有平臺公司為主體，按照“捕大留小、科學放流”的原則，實施魚類生態(tài)調(diào)控，取得了水質(zhì)保護和群眾增收“雙贏”局面。今年初，江川區(qū)舉行了星云湖魚類生態(tài)調(diào)控收益資金發(fā)放儀式，將2023年生態(tài)調(diào)控產(chǎn)生的收益扣除成本，向沿湖13個村（社區(qū)）發(fā)放收益資金各10萬元。

把群眾的事解決在群眾身邊

“以前的水很渾濁，現(xiàn)在變清澈了，不僅方便了洗衣、做飯，我們喝下去也更放心了。”近日，看著家中水龍頭流出的自來水，通海縣楊廣鎮(zhèn)義廣哨村村民黃偉發(fā)出感慨。

此前，通海縣紀委監(jiān)委收到群眾反映，楊廣鎮(zhèn)義廣哨村群眾飲用水渾濁、水質(zhì)硬，群眾飲水安全難以保障。通海縣紀委監(jiān)委深入實地核查，將該人飲工程納入通海縣農(nóng)村供水保障專項行動項目中實施。截至目前，3000米的管道已鋪設(shè)完成并投入使用，2500多名群眾迎來了從“有水喝”到“喝好水”的變化。

今年以來，通海縣紀委監(jiān)委聚焦群眾身邊急難愁盼問題，對涉紀涉腐問題即收即辦，嚴肅查處一批典型問題。目前，該縣已處置民生領(lǐng)域問題線索316件，立案56件56人。通海實踐是玉溪市紀委監(jiān)委為民辦實事的成績單之一。

“踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅決查處各類損害群眾利益的腐敗問題。”在今年1月的玉溪市紀委六屆四次全會上，玉溪市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任彭勝文強調(diào)。這與二十屆中央紀委三次全會提出的堅持全面從嚴治黨向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題遙相呼應(yīng)。

如何踐行以人民為中心？玉溪市紀委監(jiān)委牢固樹立大抓基層黨風廉政建設(shè)工作理念，一以貫之聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題，狠抓監(jiān)督執(zhí)紀問責等各項工作，把群眾的事解決在群眾身邊，用執(zhí)紀為民的扎實成效，讓群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊、公平正義就在身邊。

“為民解憂離不開對群眾關(guān)心關(guān)切事項的深度了解和系統(tǒng)掌握，這需要紀檢監(jiān)察機關(guān)變被動為主動，走進群眾身邊訪民情。”玉溪市紀委信訪室相關(guān)負責人告訴記者，基于這種考慮，玉溪市紀委監(jiān)委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，出臺《玉溪市紀檢監(jiān)察機關(guān)民情下訪廉情聯(lián)系工作辦法（試行）》，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

為了暢通問題線索來源，玉溪還探索建立“雙語流動信訪站”、“全員”包保聯(lián)系民情走訪機制，主動上門為群眾解決揪心事煩心事，讓廣大人民群眾真正感受到“監(jiān)督就在身邊”。僅在元江哈尼族彝族傣族自治縣，“雙語流動信訪站”就已接待群眾292人次，收集群眾訴求152個，化解群眾訴求103個。在新平彝族傣族自治縣紀檢監(jiān)察干部走訪群眾1143戶，收集意見354條，現(xiàn)場答復(fù)230場次，推動整改問題199個。兩個縣通過主動上門的方式共發(fā)現(xiàn)問題線索39條，有效收集和解決群眾急難愁盼問題。

為了解決群眾的急難愁盼問題，玉溪市紀委監(jiān)委以“小切口”選題破局，聚焦農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、烤煙合同管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、高標準農(nóng)田建設(shè)等重點領(lǐng)域深化專項整治，推動基層治理。為固化經(jīng)驗做法、推動形成長效機制，玉溪市紀委監(jiān)委積極探索管住基層小微權(quán)力運行的有效機制，如將村（社區(qū)）黨組織落實“四議兩公開”、聯(lián)審聯(lián)簽等制度情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核重要內(nèi)容，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門編制村級小微權(quán)力清單、村干部履職行為負面清單等，斬斷侵害群眾利益的權(quán)力任性之手。

一件一件抓落實、一項一項惠民生。“接下來，我們還將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提升基層監(jiān)督質(zhì)效，堅決查處侵害群眾利益的‘蠅貪蟻腐’，推動查、改、治一體落實，切實把群眾的事解決在群眾身邊，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。”彭勝文表示。

清廉單元讓廉潔基因可觀可感可觸

“文化潤廉、制度控廉、員工知廉、政商親廉……”走進云南玉溪交通運輸集團有限公司（以下簡稱玉交集團），這樣的廉潔文化元素隨處可見。

“玉交集團結(jié)合地域、行業(yè)、企業(yè)特色，深挖廉潔文化元素，持續(xù)推動‘清廉企業(yè)’建設(shè)向縱深發(fā)展。”玉交集團相關(guān)負責人介紹。玉交集團將清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉文化與企業(yè)改革發(fā)展有機結(jié)合，把“清”和“廉”的要求貫穿企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全過程，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭“廉”動力。

2023年以來，玉溪市以探索清廉之治玉溪路徑為牽引，強勢推進清廉單元建設(shè)工作，縱深推進清廉機關(guān)、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉村居和清廉園區(qū)等六大清廉單元建設(shè)，通過紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督推動，形成“抓管理就要管清廉、抓行業(yè)就要抓清廉”的良好局面。

清廉單元成效如何評價？玉溪市探索出一套既有個性又有共性動態(tài)評價管理體系。“每個清廉單元都各有側(cè)重，比如清廉機關(guān)重點查看為民務(wù)實、責任落實，清廉企業(yè)重點查看內(nèi)控機制、誠信體系，清廉村居重點查看清廉班子、村務(wù)公開，等等。”玉溪市紀委監(jiān)委宣傳部部長負責人介紹。

在各級黨組織主動作為和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督推動下，玉溪形成了一批可感可學可復(fù)制推廣的清廉單元示范點。2024年，在清廉單元示范點創(chuàng)建基礎(chǔ)上，玉溪全面推進“百行千村萬崗”清廉單元建設(shè)工作，將清廉鏈條延伸至系統(tǒng)、行業(yè)、區(qū)域、崗位“最末梢”。逐步實現(xiàn)清廉單元行業(yè)、村居、崗位全覆蓋。

“2024年，在清廉村居的建設(shè)上成效尤為明顯，在全市形成了一批以‘清廉’助力鄉(xiāng)村振興、基層治理的玉溪‘樣板’，例如：紅塔區(qū)《‘智慧平臺’為‘清廉村居’建設(shè)賦能增效》，通海縣《廉潔致富監(jiān)管讓村集體經(jīng)濟‘強筋健骨’》，易門縣《‘廉情直報’讓村組監(jiān)督‘精準直達’》。”玉溪市紀委監(jiān)委宣傳部負責人說道。

全域共建，廉韻悠悠。玉溪市財政局推出的財政資金監(jiān)管“清源行動”，展現(xiàn)出“為民、務(wù)實、清廉”的清廉機關(guān)之基；元江縣中醫(yī)醫(yī)院開具的“清廉處方”，傳遞出“行風清新、醫(yī)風清潔”的清廉醫(yī)院之音；澄江市馬房村探索的“廉旅融合”，塑造出“清風家庭、清朗民風”的清廉村居之形……

“‘清廉單元’建設(shè)是清廉治理的抓手，要把清廉建設(shè)具象化地融入市域治理中，以‘政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗’賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，展現(xiàn)清廉治理可觀可感可觸的現(xiàn)實圖景。”彭勝文說。

鍛造忠誠可靠的“玉紀鐵軍”

“進入市紀委監(jiān)委以后，在部門同事的幫帶下自己迅速進入了工作狀態(tài)，目前正在參與全委干部隊伍分析研判等重點工作，通過在干中學、學中干，感覺自己的能力素質(zhì)得到了較大提升。”今年9月考核轉(zhuǎn)任到玉溪市紀委監(jiān)委的王娟說，從縣委組織部到市紀委監(jiān)委組織部工作，雖然都是從事組織人事工作，但對于工作延展性和全面性要求更高，也為自己的學習成長提供了更大的平臺。

1991年出生的王娟是2024年玉溪市紀委監(jiān)委新選拔的11名干部之一。玉溪市紀委監(jiān)委全面貫徹新時代好干部標準，堅持把政治過硬擺在首位，不斷優(yōu)化干部選育工作，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt，拓展人才引進渠道，構(gòu)筑人才聚集優(yōu)勢。2024年以來，玉溪市紀委監(jiān)委通過招引云南省定向選調(diào)生、玉溪市專業(yè)化干部，公開遴選公務(wù)員，考核轉(zhuǎn)任公務(wù)員，公開選調(diào)、考核選調(diào)事業(yè)單位人員等方式，吸納11名干部。

玉溪市紀委監(jiān)委堅持人才“第一資源”，推動人才“選育管用”，激活干部隊伍建設(shè)“一池春水”。選是第一步，如何培育人才、增強本領(lǐng)才是關(guān)鍵。為此，玉溪市紀委監(jiān)委堅持量體裁衣，因人施策開展“定制化”教育培訓。

“基層紀檢監(jiān)察干部是打通全面從嚴治黨‘最后一公里’的重要力量，要做到學以致用、學用相長，把學習培訓成果轉(zhuǎn)化為履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。”10月22日，玉溪市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委紀檢監(jiān)察干部培訓班（第二期）開班，彭勝文作開班動員時指出。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部、各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志共164人參加培訓，學習線索處置、審查調(diào)查、巡視巡察、清廉村居建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理政策法規(guī)等內(nèi)容。

除了針對不同群體的“定制化”系統(tǒng)培訓外，玉溪市紀委監(jiān)委突出以干促學強本領(lǐng)，2024年以來，共安排6名新進人員到信訪、黨風、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等一線部門蹲苗歷練、深度打磨。

“干部是干事創(chuàng)業(yè)的寶貴資源，既要識才愛才也要敬才用才，為人才成長鋪路搭橋。”玉溪市紀委監(jiān)委組織部相關(guān)負責人說，2024年上半年，市紀委監(jiān)委通過召開青年干部座談會、專業(yè)化干部人才和選調(diào)生座談會、事業(yè)單位干部會議等形式，全面了解各級各類干部思想狀態(tài)和工作情況，聽取意見建議。同時運用好職務(wù)提拔、職務(wù)職級并行、輪崗交流等各項舉措，激勵干部擔當作為，鍛造“堅持原則、勇于亮劍，敢斗善斗、擔當盡責”的高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察鐵軍。

“對待干部，要堅持嚴管與厚愛。嚴管不僅體現(xiàn)為真管真嚴、敢管敢嚴，也體現(xiàn)為懲前毖后、治病救人，在嚴管中彰顯厚愛。”玉溪市紀委監(jiān)委干部監(jiān)督室相關(guān)負責人說。在常態(tài)化開展紀律教育的基礎(chǔ)上，玉溪市紀委監(jiān)委干部監(jiān)督室在日常監(jiān)督中強化紀律作風監(jiān)督，嚴把廉政審查意見回復(fù)關(guān)、防止“帶病提拔”；堅持“刀刃向內(nèi)”，嚴防“燈下黑”；創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮陽光監(jiān)督員等外部監(jiān)督模式；織密制度的籠子，制定《玉溪市紀檢監(jiān)察干部“八小時以外”管理監(jiān)督辦法》《玉溪市紀檢監(jiān)察干部防范和應(yīng)對打聽案情干預(yù)辦案和插手人事等答復(fù)用語匯編》等制度。通過一系列監(jiān)督措施和規(guī)章制度，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

“‘清廉云南’建設(shè)的玉溪實踐離不開‘玉紀鐵軍’，要鍛造一支高素質(zhì)的人才隊伍，把清廉治理的理念貫穿于中國式現(xiàn)代化玉溪實踐的全過程。要久久為功，守住政治生態(tài)上的‘綠水青山’，不斷鞏固提升玉溪出清向好的政治生態(tài)，奮力打造新時代清廉建設(shè)和市域治理新高地。”彭勝文說。