營商環(huán)境觀察員如何發(fā)揮作用？

“最開始我們認為問題可能無法解決。對接國家部委來推動沒有先例的事情落地，這樣的事情對于民營企業(yè)來說并不容易。”四川省宜賓市營商環(huán)境觀察員、極米科技股份有限公司運營總經(jīng)理桂文文說起的，是今年8月當?shù)貫槠浣鉀Q的一項燃眉之急。

桂文文所在的極米是一家聚焦智能終端制造的科技創(chuàng)新民營企業(yè)，公司的研發(fā)、設(shè)計、銷售部分設(shè)在成都，生產(chǎn)制造、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化都在宜賓。據(jù)他介紹，去年該公司設(shè)備產(chǎn)能達上百萬臺，產(chǎn)值達37億元，其中出口占到該公司總營收的近三成。隨著外貿(mào)出口不斷發(fā)展，海外用戶設(shè)備返修問題逐漸成為該公司的一項難題。此前，由于各方面政策不清，公司產(chǎn)品未能納入保稅區(qū)維修白名單，海外返修的產(chǎn)品難以回到宜賓進行售后維修，該公司不得不專門到香港開設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)濟、時間成本均很高。

事實上，極米的難題也是當?shù)仄渌恍┲圃鞓I(yè)實體的共性問題。于是，該公司及時將此類營商環(huán)境問題反饋至宜賓市、三江新區(qū)兩級相關(guān)部門。當?shù)卣杆賻ш牥菰L四川省商務(wù)廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳等，通過省廳了解政策，并進一步聯(lián)系對口國家部委尋求幫助。市、區(qū)兩級相關(guān)部門幫助該企業(yè)完成材料準備，最終相關(guān)業(yè)務(wù)順利進入宜賓綜合保稅區(qū)，對當?shù)囟赃@是一項開創(chuàng)性工作。

近幾年，各地在優(yōu)化營商環(huán)境的諸多政策舉措中，紛紛推出了這樣的營商環(huán)境觀察員制度。

在許多地方，這項工作由當?shù)匕l(fā)展改革委牽頭，也有一些由地方紀委監(jiān)委或其他政府職能部門負責。一些地方選聘營商環(huán)境觀察員以市場主體為導向，旨在推動他們由服務(wù)對象向觀察員轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供助力。這項制度施行情況究竟如何，營商環(huán)境觀察員如何發(fā)揮建言獻策作用？記者就此采訪了一些行業(yè)主管部門和觀察員。

觀察員制度流行鋪開

跟眾多優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措一樣，營商環(huán)境觀察員制度最先在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)起和試驗。

全國最早推出營商環(huán)境觀察員制度的是廣州開發(fā)區(qū)。2019年9月，廣東省廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)舉行營商環(huán)境觀察員聘任儀式暨第一次座談會，首批20名營商環(huán)境觀察員走馬上任。

據(jù)統(tǒng)計，近幾年廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)通過組織觀察員舉辦集成電路產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、玉樹創(chuàng)新園、聯(lián)和街道等不同專題、園區(qū)或街道專題會議共16期，從多行業(yè)領(lǐng)域選聘3批共80人次擔任營商環(huán)境觀察員，對區(qū)內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)隨時提出意見和建議。

2024年3月，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，其中提出，各級人民政府及有關(guān)部門可以根據(jù)需要，建立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會以及優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員、觀察員、體驗官等制度，組織市場主體經(jīng)營者、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體記者等對營商環(huán)境進行監(jiān)督。在此之前，該省多個地市已經(jīng)出臺了營商環(huán)境觀察員制度，比如永康市、舟山市、嘉興市等。

中西部地區(qū)也逐步引入營商環(huán)境觀察員制度。比如湖北省自2021年起已有兩批觀察員順利履職，并于2023年底確定了該省2024年度營商環(huán)境觀察員236名，監(jiān)測點100個。云南昆明高新區(qū)首批營商環(huán)境觀察員在2022年9月上崗。重慶市多個區(qū)縣近兩年也建立起營商環(huán)境觀察員制度。

2023年1月，作為成都新春第一會的成都市“12345”親清在線啟動暨優(yōu)化營商環(huán)境座談會上，來自各行各業(yè)的20名代表成為首批成都市優(yōu)化營商環(huán)境觀察員。根據(jù)《成都市優(yōu)化營商環(huán)境觀察員履職機制》，該市優(yōu)化營商環(huán)境觀察員實行聘任制，由原成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室聘任，每屆聘期2年。

“我主要從事城市更新方面的工作，加上自己又是高新商會芳草餐飲協(xié)會會長，和很多個體商戶和企業(yè)打交道，因此被選為營商環(huán)境觀察員。”成都市營商環(huán)境觀察員、高新商會（原高新區(qū)個私協(xié)會）理事會成員、監(jiān)事屈強告訴記者。他作為個體商戶代表被成都高新區(qū)芳草街街道推薦當選為營商環(huán)境觀察員。

近期，為落實成德眉資四市人大常委會《關(guān)于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》“建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度”要求，經(jīng)成都、德陽、眉山、資陽四地市民群眾自薦、單位推薦、營商環(huán)境牽頭部門組織相關(guān)部門進行資格審查等程序，省同城化辦公室公開征集選聘了屈強等32人作為成都都市圈（成德眉資同城化）營商環(huán)境建設(shè)觀察員（第二批）擬聘人選。

從“運動員”到“監(jiān)督員”

很多地方的營商環(huán)境觀察員主要由企業(yè)家代表、個體商戶代表等構(gòu)成，擔任觀察員也意味著他們要越過營商環(huán)境的主要參與者的視角，成為整體營商環(huán)境的觀察家甚至“監(jiān)督員”。

2024年2月18日，春節(jié)后第一個工作日，宜賓市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會召開，20人被聘為全市營商環(huán)境觀察員。20名營商環(huán)境觀察員中，18人是在宜賓的企業(yè)家。桂文文就是其中之一。該市的營商環(huán)境觀察員相關(guān)工作由市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟發(fā)展局負責。

在桂文文看來，被聘為營商環(huán)境觀察員的人員，都對其所在行業(yè)有一定的代表性。“市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟發(fā)展局會定期來收集近期需要反饋、曝光、推動的事情，定期召集我們營商環(huán)境觀察員開展相關(guān)活動。”桂文文說。

他認為：“這項制度本身是一種改進和提升營商環(huán)境的措施，今年才開始施行。目前我們觀察員自身的感覺是正向的，這是一項很好的舉措。因為反映提交的訴求、建議、問題都能及時得到回復。”

“這應(yīng)該更加規(guī)范化，在特定時間之外將占用的公共資源還給市民。”此前，屈強曾針對成都市內(nèi)街道店家“外擺”愈加混亂的問題向上級部門反映，很快得到了相關(guān)部門的回應(yīng)，相關(guān)的規(guī)范化措施也在后續(xù)逐步出臺實施。“基本上每一次提議很快就會得到答復。”他說。

“每名觀察員站的角度、高度不一樣，反映的情況就不一樣。按照要求的話，我們每個季度都應(yīng)該有一些內(nèi)容反饋。我們主要做的是一個承上啟下的工作，收集周圍市場主體的意見建議，或者把我們親自經(jīng)歷的問題，以文字的形式呈上去。”屈強說，這些意見不見得是針對某一個部門的事情，有些需要不同的部門共同研判、處理、解決。

“今年我們邀請營商環(huán)境觀察員們召開專題會。在座談中我們感受到，作為經(jīng)營主體代表，觀察員對市場環(huán)境變化的感知很清晰，提出的具體問題也比較精準。”成都市發(fā)展改革委營商環(huán)境建設(shè)處相關(guān)負責人告訴記者，作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭部門，他們將積極推動觀察員從具體的市場感知入手挖掘共性問題，并推動出臺針對性改革措施。

該負責人補充說：“目前觀察員來源都是經(jīng)營主體，我們接下來會進一步優(yōu)化營商環(huán)境觀察員隊伍，包括邀請專家學者、媒體觀察員參與，更好地發(fā)揮營商環(huán)境觀察員、宣傳員、監(jiān)督員作用。”

牽頭單位不同，關(guān)注重心各異

各個地方在推行營商環(huán)境觀察員制度時所選擇的牽頭單位往往不同，其中一些地方依托現(xiàn)有機構(gòu)部門，或是直接由本地發(fā)展改革委主抓。也有個別地方由機構(gòu)改革后新成立的部門、單位來實施這項工作。

比如，在2019年機構(gòu)改革中，廣州開發(fā)區(qū)單獨設(shè)立營商環(huán)境改革局，是北上廣深四個特大城市及廣東省范圍內(nèi)首個成立的營商環(huán)境改革局。該局成立后堅持改革創(chuàng)新，推動形成了一批在全國、全省可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，其中就包括設(shè)立首批營商環(huán)境觀測點、率先在全省建立營商環(huán)境觀察員制度。

2024年3月，浙江省紹興市的106名改革（營商環(huán)境）觀察員走上崗位。該工作由該市市委改革辦主抓。該市市委改革辦相關(guān)負責人表示，市委改革辦將持續(xù)為改革觀察員履職做好服務(wù)保障工作，積極邀請改革觀察員參加座談、調(diào)研、督查等活動，對改革觀察員反映的情況、提出的意見建議落實專人辦理、閉環(huán)反饋。

2024年，成都市的營商環(huán)境觀察員相關(guān)牽頭工作職能從該市城市運行和政務(wù)服務(wù)管理辦公室劃轉(zhuǎn)到該市發(fā)展改革委。該市發(fā)展改革委營商環(huán)境建設(shè)處相關(guān)負責人介紹：“這一批營商環(huán)境觀察員主要是以企業(yè)和經(jīng)營主體為主，涵蓋了國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營經(jīng)濟和個體工商戶代表，共同組成一個20人的隊伍。”

“此前由城市運行和政務(wù)服務(wù)管理辦公室主抓營商環(huán)境觀察員工作時，我們的意見建議反饋后，會聯(lián)絡(luò)各個口子的部門來回復我們。現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)為由市發(fā)展改革委來管理，對我們建言獻策的水平和視野提出了更高的期望和要求。”屈強說道。

在一些地方，營商環(huán)境觀察員制度由紀檢監(jiān)察機關(guān)總牽頭，觀察員隊伍以紀檢干部為主力。

2023年，四川省委鮮明提出開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升行動”。2023年1月，瀘州市合江縣被正式確定為縣域民營經(jīng)濟改革試點，3月該縣紀委監(jiān)委被四川省紀委監(jiān)委正式確定為“營商環(huán)境專項監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點”。隨即該縣紀委監(jiān)委探索了“紀企聯(lián)動”機制，建立營商環(huán)境觀察員駐企監(jiān)督制度。

該縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，觀察員聘請范圍確定采取“紀檢監(jiān)察干部+N”模式。其中紀檢監(jiān)察干部由該縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌，根據(jù)屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）紀（工）委確定一名紀檢干部為所屬地區(qū)營商環(huán)境觀察員。“N”表示從“兩代表一委員”、民營企業(yè)家等社會各界人士中擇優(yōu)邀請一批營商環(huán)境觀察員。觀察員聘任根據(jù)實際情況動態(tài)更新。

瀘州市合江縣先市鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記黃鵬臻去年調(diào)至現(xiàn)職，如今按照當?shù)刂贫葥螤I商環(huán)境觀察員。據(jù)他介紹，當?shù)氐臓I商環(huán)境觀察員履職與紀檢干部本身的職責聯(lián)系緊密。

此前，該鎮(zhèn)為發(fā)展傳統(tǒng)醬油產(chǎn)業(yè)，需要盡快為生產(chǎn)企業(yè)完成征地。在這一過程中，黃鵬臻作為營商環(huán)境觀察員，一方面要服務(wù)企業(yè)，及時了解企業(yè)需要盡早開工建設(shè)的訴求，另一方面要服務(wù)群眾，深入到群眾中做好征地面積、補償標準等答疑工作。同時，他還要做好“監(jiān)督員”的作用，重點關(guān)注相關(guān)部門工作人員在開展工作時，是否存在作風問題，為企業(yè)服務(wù)期間有沒有損害群眾利益的不公平情況。

“觀察員和我們紀檢本職工作是緊密結(jié)合的。我們不只是提建議，還要在企業(yè)遇到困難時想辦法解決，但又要監(jiān)督其不突破規(guī)矩、法律的限制，或者是利用政策的漏洞。我們最核心的目的是讓企業(yè)逐步壯大、順利發(fā)展，最終讓群眾受益。”黃鵬臻說。