健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度研究

關鍵詞：產業鏈供應鏈韌性和安全水平；高質量發展；現代化產業體系

一、引言

近年來，世界大變局重點圍繞全球產業鏈供應鏈的重構展開。大國競爭疊加新冠疫情引發的生產中斷，促使世界各國重新審視全球產業鏈供應鏈的分工布局。如何確保本國產業鏈供應鏈韌性和安全水平，已成為世界各國在國際經濟活動中面臨的關鍵性挑戰。為了應對這一挑戰，美國、日本、歐盟等主要發達國家或地區紛紛推出一系列政策措施，旨在提升各自的產業鏈供應鏈韌性和安全水平，以確保其在全球經濟格局中的穩定性和競爭力［1］。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，既是提升國家競爭力、應對百年未有之大變局的迫切需要，也是建設現代化產業體系的關鍵舉措，更是構建新發展格局、以經濟高質量發展推進中國式現代化的重要保障和有效途徑。《決定》首次將提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的政策措施上升到制度層面，充分說明提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要性。

目前，學術界對產業鏈供應鏈韌性和安全水平的測度進行了大量的研究［2-5］。現有研究主要集中在以下兩個方面：一是探索中國產業鏈供應鏈韌性和安全水平的提升路徑。學者們從基礎研究、產業能力、數字經濟等角度探討如何實現產業鏈供應鏈的高質量發展，以保障其韌性和安全水平［6-8］。然而，關于如何從制度層面提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、系統地探討制度與提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平之間關系的研究仍顯不足。二是梳理全球主要發達國家或地區在產業鏈供應鏈韌性和安全水平領域的政策動態。相關研究主要聚焦于對美國、日本、韓國、德國等國家產業發展政策的歸納和總結，并評估這些政策對中國的潛在影響。盡管這些研究涉及“去風險”、關鍵行業與能源安全、半導體產業鏈競爭，以及區域間合作機制等多個方面，但尚未形成系統化的理論框架，尤其對美國、日本、歐盟等主要發達國家或地區之間政策差異的研究仍存在明顯不足［9-13］。

健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，既是保障中國國家經濟安全和戰略自主性的核心要求，也是推進新型工業化、加快建設現代化產業體系的重要抓手。在此背景下，本文深入分析制度與提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平之間的關系，系統梳理并總結主要發達國家或地區的相關政策措施，探索適宜中國提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的實現路徑。這既為健全相關制度提供了理論依據，也為構建新發展格局提供堅實支撐，從而助力中國實現高質量發展目標。

二、制度與提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

（一） 制度與產業鏈供應鏈韌性和安全水平之間的關系

第二次世界大戰結束后，全球分工模式逐漸由產業間分工向產業內分工轉變，形成了以產業內分工為核心的全球生產網絡［14-15］。隨著世界范圍內技術、知識和信息的加速流動，各國之間的聯系日益緊密，企業與企業之間的關系也愈發密切，跨國公司集團逐漸興起。在這一生產網絡中，各類產品的制造過程分散于多個國家和地區（節點），構建了一個復雜的全球化生產體系。當一個在全球分工中處于中心位置的國家認為其國家利益面臨風險時，這個國家常常會嘗試對現有的國際分工機制進行調整［1，16］。在經濟全球化背景下，產業間的聯系愈加緊密，價值鏈已成為各國參與貿易競爭、獲取資源和市場的重要手段，這使得產業鏈供應鏈上的上下游企業面臨著較大的風險。當現有的國際分工和生產合作體系遭到破壞或重塑，而新的分工體系尚未完全建立時，產業鏈供應鏈韌性和安全水平問題逐漸凸顯［17］。產業鏈供應鏈韌性和安全水平的影響因素主要來自于國家、區域和全球三個層次，各國基于這三個層次制定相關政策，以提升其產業鏈供應鏈韌性和安全水平，從而構建提升其產業鏈供應鏈韌性和安全水平的制度框架，具體如圖1所示。由圖1可知：

第一，產業鏈供應鏈韌性和安全水平在國家層面受關鍵生產環節自主可控性的影響。例如，中國近年來通過國家集成電路產業投資基金支持國內半導體產業的發展，以增強關鍵芯片生產環節的自主可控性。同時，政府通過政企聯合風險管理，在新冠疫情期間為醫療物資企業提供財政支持，確保重要物資的國內供應。此外，為了保護本國核心產業鏈，中國還采取對特定商品設立出口管制的貿易保護措施，以維護國家經濟安全。

第二，區域合作是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的另一個重要層次，主要表現為生產環節之間的關聯。以推動共建“一帶一路”為例，中國通過與共建國家合作，建設港口、鐵路、公路等海外基礎設施，旨在打通區域內的物流運輸網絡，加強各個生產環節之間的關聯。此外，中日韓自由貿易區談判不斷推進，通過組建區域產業鏈供應鏈聯盟，促進區域內資源、技術和市場的共享，從而提升區域經濟在面對外部沖擊時的抗風險能力。

第三，在全球經濟治理層面，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平還取決于國際規則的話語權。例如，中國在推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP） 中發揮了重要作用，通過參與協定的制定，推動建立區域內相對穩定的產業鏈供應鏈規則體系。同時，中國積極參與全球產業鏈供應鏈標準的制定。例如，通過與國際標準化組織合作，制定5G通信技術標準，確保中國企業在新興技術領域的全球競爭中占據有利地位。

產業鏈供應鏈的發展不僅具有戰略意義，更是一種經濟行為，其運作遵循市場經濟中效用最大化或利益最大化的原則［18］，這就需要制度保障。在市場經濟環境下，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平必須考慮制度成本。經濟制度作為經濟學的一個重要組成部分，可以被視為一種“工具”或“視角”，用于探討其在提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平中的關鍵作用［19-20］。在當前市場經濟的發展階段，行業平均利潤率趨同，社會經濟信息逐漸對稱，資本市場對產業鏈供應鏈布局的敏銳反應與這些趨勢形成了相輔相成的關系。這種市場信號揭示了制度建設在應對信息不對稱、滯后性、資格審查、準入準出等方面的不足，倒逼制度進行反向的改進和完善。

（二） 制度對提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的關鍵作用

產業鏈供應鏈韌性和安全水平依賴于各個生產環節之間的密切協作與協調。若相關制度不完善或缺失，可能導致產業鏈供應鏈的中斷，企業競爭力下降，從而增加產業鏈供應鏈的脆弱性，進一步加劇經濟安全風險，阻礙技術發展與創新能力的提升，甚至可能引發社會穩定問題。例如，在中國新能源汽車產業發展的早期階段，部分企業通過低價組裝的方式進入市場，這雖然在短期內擴大了市場規模，但卻削弱了產業鏈供應鏈的長期穩定性，抑制了技術創新和產業升級。當企業面臨不確定性沖擊時，僅憑自身能力往往難以有效應對這些挑戰，因而相關制度的健全和完善顯得尤為重要。

健全的治理策略和制度環境能夠顯著提升產業鏈供應鏈的穩定性。李勝會和戎芳毅［21］通過對國家知識產權示范城市政策的實證研究發現，知識產權的有效管理能夠通過增強產業多樣性和創新潛力，進而提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。孟祺［22］采用多期DID方法實證研究了鏈長制政策對產業鏈供應鏈韌性和安全水平的影響，認為鏈長制政策在提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平方面具有顯著效果。江英等［23］深入研究了自由貿易試驗區如何通過產業結構的升級提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，并強調自由貿易試驗區為提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平提供了有利的制度環境。此外，Wu等［24］利用中國制造業的實地調查數據實證分析了跨組織治理對產業鏈供應鏈韌性和安全水平的影響，認為契約治理和關系治理在提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平方面具有積極作用。

綜上所述，如果能夠在市場準入制度、資格審查制度、行業自律和產業分工制度等方面建立一套完善的制度體系，并在產業鏈供應鏈的各個環節中有效實施，將顯著優化資源配置，促使產業布局更加合理，進而推動生產供應體系的發展更加全面、安全、可靠。這些制度建設不僅有助于提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，還將為其長期健康發展奠定堅實的基礎。

三、推動中國經濟高質量發展亟須健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度

（一） 健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度是推進中國式現代化的重要保障

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是實現中國式現代化的必要條件，而健全相關制度則是推動這一目標的重要保障。中國式現代化的核心在于追求高質量發展，而產業鏈供應鏈韌性和安全水平則是實現這一目標的基石［25-26］。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，不僅能夠有效抵御外部沖擊，如國際貿易摩擦和自然災害，還能確保經濟的持續穩定增長。健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度是確保國民經濟循環暢通的關鍵。

第一，通過提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，建設現代化產業體系，有助于經濟循環的順暢運行，提高國民經濟循環在面對外部沖擊時的抵抗力。盡管中國擁有堅實的產業基礎，但仍存在“大而不強”“韌中有脆”的問題。面對復雜多變的國際形勢和全球產業鏈供應鏈重構的挑戰，中國產業鏈供應鏈的運行面臨眾多不確定因素，部分關鍵領域甚至存在“斷鏈”風險［27］。

通過制度建設，可以從制度環境上增強國民經濟循環的抵抗能力，抵御外部壓力，保障經濟體系的正常運轉。同時，中國式現代化強調守正創新，健全相關制度可以有效促進技術創新，確保關鍵技術和核心部件的自主可控。這不僅有助于提升中國在全球產業鏈供應鏈中的地位，還為技術升級和產業結構優化提供了制度保障。隨著中國式現代化進程的不斷推進，提升全球競爭力與合作能力至關重要。產業鏈供應鏈的自主可控性將提升中國企業在全球市場中的競爭力，并增強中國在國際產業鏈供應鏈中的話語權，提升影響力。

第二，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度有助于豐富共同富裕的物質基礎［28］。多年來，中國形成了區域分工、重點集聚的產業格局，但“全而不精”“連而不暢”仍是重要問題。在局部產業鏈中，競爭過剩與局部梗阻并存，導致部分企業的高附加值產品供給能力較弱，長期處于價值鏈低端。同時，不同區域和環節之間的收益分配差異較大，不利于生產力的提高和發展。通過健全相關制度，打通產業鏈供應鏈中的“斷點”“堵點”，能夠重構區域產業鏈供應鏈的發展格局，并縮小區域之間的收入差距。

第三，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化。健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，能夠確保關鍵物資、產品和服務的持續供應，避免因產業鏈供應鏈中斷而引發的社會動蕩和民生問題，從而維護社會穩定，保障人民的基本生活需求。此外，綠色發展是中國式現代化進程中的重要方向［29］。健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，可以有效支持低碳、環保技術的推廣與應用，推動中國經濟向可持續發展轉型［30］。這不僅符合中國式現代化的要求，也為全球應對氣候變化提供了中國方案。因此，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，不僅涉及經濟安全和自主創新，更是保障社會穩定、提升國際競爭力和實現綠色發展的關鍵。通過提高制度的實施能力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，中國將更加從容地應對各種挑戰，穩步推進現代化進程。

（二） 健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度是建設現代化產業體系的關鍵環節

現代化產業體系不僅是推進中國式現代化的物質基石，也是確保中國經濟實現高質量發展的關鍵因素。當前，中國經濟正處于新時代，由高速增長向高質量發展轉型，產業結構升級對制造業提出了更高要求。同時，中國也面臨著資源約束趨緊和環境污染嚴重等問題。在這一過程中，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度至關重要。這一制度的完善和有效實施，對于保障國家經濟安全、應對全球經濟不確定性、促進高質量發展和提升國際競爭力具有深遠意義。最初，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度被視為中觀層面的經濟安全議題［31］。然而，隨著產業協同和產業一體化體系的深入發展，這一議題逐漸被賦予了更廣泛的國家屬性。在當前國際環境下，保障中國產業鏈供應鏈韌性和安全水平尤其凸顯其戰略性、長期性和復雜性。如果將一個國家的產業體系視為一個整體，那么產業生產與發展的安全性并不是局限于某一特定產業鏈或行業，而是涵蓋整個生產鏈條的各個環節。正是這些環節之間的相互影響和作用，決定了產業鏈供應鏈的自主可控性，并最終保障國家經濟的總體安全［2，32］。

隨著新發展格局和現代化產業體系建設的不斷推進，打造具有韌性和安全水平的產業鏈供應鏈，對于提升產業鏈供應鏈的現代化水平愈加重要。中國在芯片、半導體和新能源等領域取得了顯著的技術突破，并在先進通信和光伏等領域建立了完整的產業鏈，推動了產業鏈供應鏈的提質升級［33］。然而，當前中國產業鏈供應鏈面臨復雜的國際環境和多重挑戰，包括技術封鎖、中間品斷供、產業外移等問題，尤其是關鍵核心技術自主可控能力不足、資源能源依賴度高、上下游協同不力等，這些問題削弱了產業鏈供應鏈的抗風險能力。健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，成為應對和管理全球化新趨勢帶來的風險的關鍵手段。因此，必須以提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平為核心，確保產業鏈的穩定和可靠。通過制度建設，推動產業鏈向更高層次躍升，確保產業鏈供應鏈內部的供需關系穩定有序，促進上下游企業間的高效協作，推動產業發展的開放包容與和諧共生，最終建設現代化產業體系。

（三） 健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度是實現經濟高質量發展的有效途徑

健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度是促進實體經濟的高質量發展的關鍵途徑，而實現這一目標的核心在于抓住制造業這一發展根本［34］。隨著新一輪科技革命與產業變革的快速發展，全球的生產分工和經濟貿易格局正面臨著深刻的調整。在全球范圍內，產業鏈供應鏈正在經歷本土化、多元化、碎片化、綠色低碳化等新的演變。在此基礎上，中國制造業發展呈現從規模擴張到質量提升的重要戰略轉向。創新驅動發展戰略是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的核心。當前，中國正積極推動科技強國和制造強國的建設，致力于整合創新鏈、產業鏈與供應鏈，力爭在新興產業及未來產業的布局中占據先機。中國制造業與科技創新的緊密結合已呈現出強勁的增長勢頭，并在部分新興產業中占據了領先地位。要提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，關鍵在于將數字經濟、產業信息化與制造業強國的目標深度整合，推動以先進制造業為骨干的現代化產業體系的加速建設。

從全球層面來看，中國的制造業在國際競爭與合作中展示出顯著的優勢。中國的制造業總量多年來穩居全球首位，其增加值穩定保持在國內生產總值的26%以上，輕工、原材料和機械設備等行業結構較為合理，體現了其規模、廣度和體系的多重優勢。與西方發達國家在經歷“去工業化”之后努力振興制造業的做法不同，中國在制造業占有較大比重的基礎上，正在積極推進產業體系的創新、迭代和升級。新一輪科技革命為中國新型工業化的推進注入了強勁動力，這不僅有利于保持并加強中國的優勢領域，還有助于鞏固和擴大制造業的規模、效率和體系優勢，最終形成一個更加優化、更高水平且更具持久競爭力的現代化產業體系［35］。在設計和實施提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度時，應注重制造業的高質量發展和新型工業化所帶來的協同效應、新技術革命與產業升級的銜接融合、新興經濟體崛起與高水平對外開放的緊密銜接，以及實現“雙碳”目標與全球綠色低碳轉型的一致性。鞏固和擴大傳統的競爭優勢，打造新的競爭優勢，有效促進實體經濟的高質量發展［36］。

（四） 健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度是構建新發展格局的基礎性工程

產業鏈供應鏈對于大國經濟的循環暢通至關重要，因而健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，是構建新發展格局的基礎性工程［37-38］。健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，不僅能夠更好地支撐國內大循環，推動區域產業鏈供應鏈的協同發展，提高國內大循環的效率與效益，而且能夠通過增強安全保障，提升中國在全球產業鏈供應鏈競爭中的地位和話語權，推動國際循環的良性發展，從而實現國內國際雙循環的互動與互促［39-40］。

構建新發展格局的核心之一是提升自主創新能力，推動經濟高質量發展。長期以來，全球化的產業分工模式導致各個國家或地區很難擁有一個完整的產業鏈供應鏈。只有通過補充產業鏈供應鏈中的關鍵缺失環節，建立較為完善的產業配套網絡，各行業之間才能有效連接，確保國民經濟的順暢運行。通過健全制度，提升產業鏈供應鏈的自主可控能力，特別是在關鍵核心技術領域實現突破，可以減少對外部的依賴。這不僅有助于推動產業升級，提升整體經濟的競爭力，還能夠促進中國從制造大國向制造強國轉型，實現高質量發展。當前，國際形勢復雜多變，特別是中美貿易摩擦、新冠疫情等因素，凸顯了產業鏈供應鏈安全的重要性［41-42］。健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度不僅能夠有效應對外部風險，還能增強國家在國際競爭中的主動權。同時，通過制度化措施，更好地調整和優化產業布局，提高產業鏈供應鏈的靈活性和適應性，不僅能夠確保中國的制造業在全球競爭中立于不敗之地，還可以優化資源配置，增強產業鏈供應鏈的彈性和恢復能力，從而在重大危機面前，保障民生，維持經濟的基本運行。

由于現代化產業體系具有高度復雜性的特點，沒有任何一個國家或地區能夠在所有產業鏈供應鏈的各個環節上保持領先。因此，在構建新發展格局的過程中，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平變得至關重要。這需要企業從追求短期利益轉向防范極端風險。同時，國家也應在確保效率的基礎上增強安全措施［43］。在這一過程中，處理效率與安全的平衡尤為關鍵，需要明確哪些產業鏈供應鏈應該轉向國內，適當平衡全球與國內的布局，并推動產業鏈供應鏈關鍵核心環節的獨立自主和本土化生產。同時，應當關注國內各產業鏈供應鏈的合理配置，減少生產力的過度集中對經濟發展帶來的負面影響。

四、健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度的國際經驗

在大國競爭日趨激烈、新冠疫情沖擊和地緣政治軍事沖突帶來的全球風險與挑戰日益加劇的情況下，主要發達國家或地區越來越注重提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。在此背景下，全球產業鏈供應鏈的發展方向已經由成本效益推動逐步轉變為由經濟、安全、環保等方面因素的共同推動［44］。這種轉變反映了對綜合性發展需求的重視，并表現出一系列新的趨勢和特征。這些新動向不僅揭示了發達國家或地區在全球產業鏈供應鏈調整中的戰略考量，也預示著未來全球經濟格局的深刻變化。

（一） 扶持本國脆弱性和關鍵高科技產業發展，加快產業鏈供應鏈本土化進程

為了在未來的產業競爭中占據戰略優勢，主要發達國家或地區正加大對半導體、電動汽車、人工智能等領域的政策和法律支持力度。

第一，美國、日本、韓國和歐盟等主要發達國家或地區尤為重視半導體產業的發展。2021年2月，美國頒布《關于美國供應鏈的14017號行政令》，明確要求對半導體芯片的產業鏈供應鏈進行審查，并找出薄弱環節。隨后，美國相繼推出《2021年美國創新與競爭法案》《2022年美國競爭法案》《芯片與科學法案》，以促進美國半導體行業的發展。歐盟則通過《芯片法案》支持芯片生產、試點項目和初創企業，目標是在2030年將歐盟在全球芯片生產中的份額提升至近10%。韓國也提出了包括《K?Semiconductor戰略》在內的一系列政策，旨在到2030年使韓國成為世界四大制造業強國之一，并提升半導體產業的自主研發能力。日本則通過“產業鏈供應鏈改革項目”和《半導體及數字產業發展戰略》提升本國產業鏈供應鏈的自主可控能力。

第二，區別于半導體行業，美國是主要發達國家或地區中少數幾個強調國內醫藥產業鏈供應鏈安全的國家。通過施行針對該領域的政策，美國將醫藥行業視為推動本國制造業實現復蘇的關鍵領域之一，以提升醫療設備和藥品產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

第三，隨著數字經濟的快速發展，主要發達國家或地區也愈發重視本國數字產業的發展。日本通過《第六期科學技術與創新基本計劃》推動數字產業和AI技術發展，并推動產學研深度結合。德國在《國家工業戰略2030》中強調，通過發展人工智能與數字化基礎設施，提高其科技和經濟水平。歐盟在《歐洲新產業戰略》中提出，通過數字化建設，保持歐洲在全球數字產業中的競爭力。為了增強本國產業鏈供應鏈韌性和安全水平，主要發達國家或地區紛紛出臺政策和法案，積極引導產業回流，減少對外部供應鏈的依賴。通過實施《美國供應鏈行政令》《美國就業計劃》《芯片與科學法案》，美國致力于將關鍵技術及生產力引導回國內。德國則通過《國家工業戰略2030》推動產業鏈的本土化發展。歐盟在《“地平線歐洲”工作計劃》中強調減少依賴外部原材料的重要性。同時，日本與韓國制定了一系列政策，支持海外企業回流國內設廠，以減少對進口的依賴，并緩解供應鏈緊張局勢。

綜上所述，在面對全球不確定性時，主要發達國家或地區越來越多地從多元化的角度審視自身的產業鏈供應鏈韌性和安全水平，并通過多方面措施加以強化。這不僅影響了全球經濟格局，也為未來全球產業鏈供應鏈的重塑提供了新的視角。

（二） 強化技術保護和研發投入，積極主導關鍵和新興技術國際標準制定

為了增強技術自主權，主要發達國家或地區紛紛加大對關鍵和新興技術的投入與保護，力圖在全球競爭中占據領先地位。

第一，美國在生物技術、量子計算、人工智能等新興技術領域加大投資力度。自2017年以來，美國加強了外資管制，特別是在金融、信息服務和制造業領域，對涉及關鍵技術的外國投資進行嚴格審查。美國國防部設立“戰略技術保護與開發”部門，專門負責關鍵技術的管控。此外，美國還公布《關鍵和新興技術清單》《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰略》，加強其在全球標準制定中的領導地位。通過聯邦研發經費的支持，美國推動關鍵技術成果轉化為國際標準，并將標準制定納入國家自然科學基金的支持范圍。同時，美國制定《下一代量子人才發展方案》，將標準化教育納入職業教育體系，降低私營部門參與標準化工作的門檻，促進公私營部門的合作，加強人才培養，推動技術創新與標準化進程的融合。

第二，歐盟致力于在關鍵技術領域建立全面的產業鏈供應鏈，以減少對外依賴。2020年，歐盟頒布《外資審查條例》，加強了對技術領域的監管，并創建了一個包括關鍵技術與供應鏈安全的廣泛審查列表。2022年，歐盟制定“標準化戰略”，通過與其他國家或地區的合作，提升歐盟在全球標準制定上的影響力和國際標準的話語權，確保其在全球技術標準中的主導地位。

第三，日本注重加強技術的管控，保護自身產業發展。2020年，日本修訂《外匯及外國貿易法》，加強其對國內技術投資和出口的管控，保護關鍵技術不受外部控制，確保自身的產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

綜上所述，全球主要發達國家或地區普遍通過提升標準制定的主導地位、加大資源要素支持、強化人才培養等手段，提升本國關鍵技術在國際標準中的影響力，以維持其全球領導地位。無論是通過加強國際合作，還是采取本土化保護措施，這些國家或地區都在積極行動，以確保其技術自主權，并在新興技術的全球競爭中占據有利位置。這反映了全球主要發達國家或地區在應對全球不確定性和增強自主技術掌控力方面的積極姿態。這一全球范圍內的競爭新格局將對未來的產業鏈供應鏈發展和技術標準制定產生深遠影響。

（三） 推進數字化物流及基礎設施建設，確保產業鏈供應鏈循環暢通

推進數字化物流建設已成為全球主要發達國家或地區提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、促進物流順暢的重要戰略之一。全球主要發達國家或地區通過制定和實施一系列政策措施，致力于提升物流基礎設施的數字化水平，以應對日益復雜的全球產業鏈供應鏈挑戰。

為了解決關鍵產業的供應鏈難題，美國在應對產業鏈供應鏈中斷問題上采取多種措施。例如，美國商務部、美國交通部和美國農業部共同成立針對產業鏈供應鏈中斷問題的專門小組。同時，為了確保產業鏈供應鏈數據共享及物流順暢，2023年3月，美國交通部組建了一個全國性的貨運信息共享平臺，以保障美國產業鏈供應鏈的安全穩定運行。

為了確保在未來挑戰中，物流系統能夠高效運轉，日本采取多種措施。2021年3月，日本致力于構建一個持續性的物流網絡，通過推進物流的數字化和標準化轉型，實現數據的共享，優化產業鏈供應鏈的運行效率，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

為了充分利用先進技術保持其全球競爭力，在產業鏈供應鏈管理中占據優勢地位，德國出臺多項政策。2019年11月，德國頒布《國家工業戰略2030》，特別強調新科技在物流中的應用，推動人工智能和數字化的數據基礎設施建設，鼓勵私有資本在這些領域的研發投入。

綜上所述，全球主要發達國家或地區普遍通過加強數字化和大規模基礎設施建設、推動物流系統的現代化和高效化、應用數據共享平臺和先進技術，提高了產業鏈供應鏈的運行效率，提升了其應對未來不確定性的能力，為其保持長期競爭力和經濟安全提供了有力保障。通過提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，提升了其在全球經濟格局中的競爭力。

（四） 建立產業鏈供應鏈同盟，構建產業鏈供應鏈排他性的“小院高墻”合作聯盟

在全球產業鏈供應鏈面臨不確定性和風險增加的背景下，主要發達國家或地區紛紛采取措施，通過開拓多元化的海外生產基地和建立產業鏈供應鏈排他性的“小院高墻”合作聯盟，增強本國產業鏈供應鏈韌性和安全水平。美國和日本已經建立了名為“日美工商伙伴關系”的合作模式，并與韓國展開了關于半導體領域的合作對話。這些合作初步搭建了一個圍繞半導體領域的美日韓產業鏈供應鏈合作架構。同時，美國幫助越南、印度等新興工業國家發展產業鏈低端產業，在一定程度上減少對“中國制造”的依賴。從全球視角來看，美國通過發起全球供應鏈峰會，聯合其盟友國家（如英國、德國、澳大利亞、日本、韓國）、部分新興工業國家（如印度、印度尼西亞） 和資源壟斷國家（如剛果和荷蘭），試圖形成一個由美國主導的全球產業鏈供應鏈“小院高墻”合作聯盟。此外，美國還在“四方安全對話”（QUAD） 框架下與日本、印度、澳大利亞共同發起“半導體供應鏈倡議”，旨在通過小范圍的合作重新構建產業鏈供應鏈布局，并計劃未來將其擴展至整個印太地區。日本和東盟各國也采取了類似措施。日本、東盟各國聯合發起“經濟強韌性倡議”“日本東盟經濟強韌化行動計劃”，鼓勵企業通過分散投資區域減少生產活動過于集中在單一國家的風險。日本、澳大利亞、印度也聯合宣布“供應鏈強韌化倡議（SCRI） ”，旨在提升印太區域的產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

綜上所述，以美國為代表的發達國家或地區在應對全球經濟不確定性時，傾向于通過區域和全球合作，構建以產業鏈供應鏈韌性和安全水平為名的“小院高墻”合作聯盟。這些國家或地區不僅通過多元化部署生產基地以分散風險，還通過結成產業鏈供應鏈同盟，力圖在全球產業鏈供應鏈重構中占據主動權。雖然這些戰略在一定程度上提升了本國產業鏈供應鏈韌性和安全水平，但也破壞了原有的全球產業鏈體系，產生新的風險和不安全因素。這種“小院高墻”合作聯盟給全球經濟發展和產業鏈供應鏈安全穩定帶來了不利影響。

（五） 加強對產業鏈供應鏈的風險評估與安全審查

zxATAoIrU/zBwRAxbXZ/9zDQWtZsB/4djiQaE6H7doM=為了促進產業鏈供應鏈各個環節的協調運轉及監控關鍵領域的安全，主要發達國家或地區已經實施多種措施提升其產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

在新冠疫情發生前，美國頒布《國防授權法案》《外國投資風險評估現代化法案》，設置了明確的產業鏈供應鏈風險控制及審查標準。為了更有效地評估和管理這些風險，美國設立多個專門的機構以保障本國產業鏈供應鏈的安全穩定運行。自2015年起，美國嚴格審查全球供應鏈的安全性。2021年，美國通過了一項行政命令，該命令強調對半導體、關鍵礦產和材料、藥品及其成分、先進電池等產品產業鏈供應鏈的詳細審查。這項審查旨在評估這些領域的產業鏈供應鏈韌性和安全水平，并要求各政府部門加快評估，提供解決方案，以提升其韌性和安全水平。

在建設產業鏈供應鏈監測與評估體系方面，韓國也采取了一系列積極的措施。韓國推出了名為“材料、零部件和設備2. 0戰略”的計劃，顯著擴大了產業鏈供應鏈管理的范圍，管理的核心產品由原本的100種增加到338種，這些產品廣泛涉及半導體、顯示器、汽車和電子電器等傳統行業，并擴展到生物、能源、機器人等新興行業。為了提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，2021年12月，韓國召開全球供應鏈檢查會議，決定對20種關鍵原材料進行嚴格的供應監控。①為了減輕海外產業鏈供應鏈對國內經濟可能帶來的負面影響，2022年1月，韓國將海外機構中的“經濟安全關鍵品目預警系統”由23項增加至37項。2022年2月，韓國建立了全球供應鏈分析中心，構建產業鏈供應鏈的早期預警系統，以降低不同品目和區域的供應鏈風險，應對中美關系緊張、碳中和政策、俄烏沖突等問題。

綜上所述，美國和韓國等主要發達國家或地區正在通過加強部門間協調、建立專門的監測與評估機構，并不斷擴大關鍵領域的管理范圍等多層次、多領域的政策措施，提升本國產業鏈供應鏈韌性和安全水平，積極應對全球政治經濟發展不確定性帶來的挑戰，保障本國經濟的穩定與安全，提升其應對全球風險的能力。

（六） 完善產業鏈供應鏈安全政策法律體系

為了提升本國產業鏈供應鏈韌性和安全水平，主要發達國家或地區已經制定較為完善的法律和政策體系。這些法律體系涵蓋了從網絡安全到制造業、國防和高科技等戰略領域的方方面面，以應對全球產業鏈供應鏈的不確定性和風險。

美國出臺《聯邦海運安全法》《航空和運輸安全法案》《港口安全和問責法案》《9·11委員會法案》等一系列法律法規，以保障其產業鏈供應鏈韌性和安全水平。2019年，美國頒布《國防授權法案》《外國投資風險評估現代化法案》《聯邦采購供應鏈安全法》，明確提出對供應鏈風險進行控制和審查的要求。

為了應對可能出現的關鍵產品產業鏈供應鏈中斷風險，歐盟通過立法不斷強化其產業鏈供應鏈的安全保障體系。2022年，歐盟相繼頒布《禁止在歐盟市場銷售強迫勞動生產的產品條例》《單一市場應急工具（SMEI）》，賦予歐盟委員會更大的緊急權力，以便有效監測和應對產業鏈供應鏈問題。為了降低對包括中國在內的外部原材料的依賴，并提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，2023年，歐盟發布《關鍵原材料法案》。

日本也加快了在產業鏈供應鏈韌性和安全水平保障方面的立法步伐。2022年，日本議會頒布《通過全面實施經濟政策以確保安全保障的法律》，加強日本在產業鏈供應鏈安全領域的法律支持。

綜上所述，在面對全球經濟不確定性時，主要發達國家或地區致力于通過多層次的法律法規和政策體系來應對產業鏈供應鏈中的潛在風險，提升其產業鏈供應鏈韌性和安全水平，強化產業鏈供應鏈的安全保障機制，以確保其在全球競爭中占據主動地位。然而，這些帶有排他性的法案，雖然可以在一定程度上保障了國家的經濟安全，但也嚴重影響了全球產業鏈供應鏈的市場化、全球化分工和科學布局，導致相關成本大幅度增加。

五、健全提升中國產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度的改革路徑

（一） 推進全鏈條技術攻關與成果應用，打造自主可控的產業鏈供應鏈

為了提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，必須建立長效機制，加強對重點產業關鍵環節和鏈條的控制和影響。加強對全產業鏈的技術攻關與成果轉化，增強產業鏈供應鏈的自主可控性和安全性［45］。這不僅能夠有效應對外部挑戰，也能夠確保經濟的持續穩定發展。

第一，針對中國薄弱產業和關鍵高科技領域，提升自主創新能力。在全鏈條范圍內推進技術攻關，并實現上下游的協同配合。在研發端，系統化推進技術攻關，充分發揮大型龍頭企業在項目牽頭、標準制定和風險管控等方面的作用，構建從“產”到“研”的反饋機制，確保技術創新能夠有效轉化為生產力。在應用端，深化科技成果轉化機制改革，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府對自主創新產品的采購力度，推動從“研”到“產”的降本增效。在理念上，摒棄“內卷式”競爭，保證產業鏈供應鏈各個參與方的合理利潤率，進而反哺研發投入和消費增長。

第二，集中優勢資源和力量，加速彌補通用技術和基礎軟件方面的不足，增強其對產業鏈供應鏈的支撐作用。推動關鍵核心技術的本土化進程，逐步減少對國外技術的依賴，確保中國在全球產業鏈供應鏈中的自主權。為了應對勞動力短缺和成本上升的挑戰，產業鏈供應鏈要加速向自動化和智能化轉型。隨著人口老齡化的加劇，中國市場對智能制造、機器人和人工智能技術的需求日益增長，企業必須加快技術升級，發展新質生產力。政府應提供政策支持和資金援助，幫助中小企業渡過難關，確保供應鏈的穩步升級。

第三，必須堅定不移地走“科技興鏈”的道路，完善從科研創新到成果轉化的體制機制。重點提升中國科研人員系統性解決關鍵技術難題的能力，推動技術進步與產業發展的深度融合。有效提升中國在全球產業鏈供應鏈中的核心競爭力，確保在面對國際挑戰時，擁有自主可控的技術和產業基礎，從而實現更高水平的發展和經濟安全。

（二） 完善產業鏈供應鏈安全預警體系，建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制

以高質量發展構建新發展格局，需要建立一個復雜且動態的產業鏈供應鏈安全預警系統，這是一個長期且艱巨的任務，需要制定有效的策略，完善政策法規及運行機制，以提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

第一，優化管理與組織機制是確保預警體系高效運作的根本。成立常態化的安全預警監控機構，組建專家顧問團，全方位解決區域內產業鏈供應鏈的安全問題，處理跨學科、跨地區及跨部門的重要問題，確保預警系統的持久性和高效性。鼓勵社會各個領域積極參與，形成包括政府、行業組織、研究機構和企業在內的多方合作推動的工作機制，充分利用行業組織在專業性和信息獲取方面的優勢，建設完備的產業鏈供應鏈數據庫。同時，集中優勢力量突破關鍵技術瓶頸，支持大型企業建立市場調研與風險預警機制，形成多方協同的強大合力［46］。

第二，健全的政策法規體系是安全預警體系的制度保障。針對傳統產業、戰略性新興產業和未來產業的關鍵技術挑戰，應設計具有針對性的制度安排，構建堅實的“防火墻”，確保政策體系與國家戰略保持高度一致，并與產業、金融、科技和貿易政策相互配合、協同推進［47］。應制定相關法律法規，明確各部門在安全管理中的責任，保障預警體系的可持續運行。

第三，提升風險識別和處置能力是預警體系的核心要求。結合中國實際情況，充分發揮規模優勢，精準識別和梳理關鍵技術，提升應對突發風險的能力。通過及時預警和有效處置各種潛在風險，確保產業鏈供應鏈的穩定和安全。同時，通過數字化手段提高風險管理的效率，建立跨層級、跨區域的聯動機制，構建強有力的產業鏈供應鏈安全預警體系，有效應對全球化背景下的復雜挑戰，保障中國經濟的長期穩定與可持續發展。

（三） 優化產業空間布局，完善產業梯度有序轉移協作機制

合理的產業空間布局不僅可以增加不同產業鏈供應鏈之間的信息技術交流，還可以大幅提高投入產出效率，縮短技術外溢的距離，從而提升區域產業鏈的抗風險能力。隨著數智化技術的不斷演進，全球產業分工呈現出離岸化和鏈條化的特征。在構建全國統一大市場的過程中，產業梯度有序轉移有助于發揮各地區的產業基礎和資源稟賦優勢，完善產業鏈生態，構建新發展格局。

第一，充分發揮區域產業集聚的規模效應。以國內重點城市群和都市圈作為先進制造業的核心樞紐，構建以“鏈長”產業鏈為主導的區域產業集群，推動跨區域合作、技術聯合攻關和產業融合發展。同時，應協調區域間的產業結構，避免因過度競爭導致產業重疊、產能過剩等問題，防止產業鏈出現“堵鏈”“搶鏈”現象。

第二，充分發揮產業融合帶來的要素流通效應。鼓勵產業間通過交叉、滲透和重組等方式進行融合，促進區域經濟一體化，形成區域產業優勢和技術突破合力，打造區域創新群體。這種產業融合不僅能夠促進資源的優化配置，還能夠推動技術創新，提升整體競爭力。

第三，立足產業的未來發展，合理布局產業轉移和承接工作。在釋放東部地區發展空間的同時，創造未來產業升級的機會，將高水平產業引入中西部地區，幫助資源型城市和老工業基地融入區域發展。通過優化產業布局，確保國內產業鏈供應鏈的完整性。同時，構建環環相扣、相互嵌入的產業鏈供應鏈網絡體系，降低中低端產業鏈供應鏈分流的風險。構建高效、靈活、穩定的產業鏈供應鏈網絡，提升區域產業的抗風險能力，為中國在全球產業鏈供應鏈競爭中占據更為有利地位奠定堅實的基礎。

（四） 發揮中西部地區的資源要素稟賦優勢，構筑國家戰略腹地和關鍵產業備份

近年來，中西部地區借助西部大開發、共建“一帶一路”和長江經濟帶建設等發展契機，經濟社會發展取得顯著進展。特別是成渝地區雙城經濟圈已形成完備的產業體系，成為全國工業體系最齊全的區域之一，為中國的經濟安全提供了堅實的產業后備支持。

第一，中西部地區應充分發揮其豐富的資源要素稟賦優勢，為關鍵產業發展奠定堅實的基礎。憑借豐富的礦產、能源和水資源，中西部地區可以形成重要的能源和制造業基地，為國家戰略物資的供應提供保障。同時，廣闊的土地資源和充足、低成本的勞動力，使其具備承接東部地區產業轉移和發展大規模產業園區的優勢，為構筑關鍵產業備份提供有效途徑，提升國家應對外部沖擊的能力。

第二，中西部地區應不斷完善基礎設施，逐步成為國家戰略的穩定腹地。日益完善的交通、通信和能源基礎設施，使中西部地區具備顯著的區位優勢，作為國家戰略的堅實后方。交通樞紐地位的加強，進一步優化了物資和資源的高效調配，鞏固了其在全國產業鏈供應鏈中的節點地位。此外，豐富的生態和文化資源，為中西部地區在綠色經濟和文化旅游等新興領域的可持續發展等方面創造了條件，為國家綠色發展戰略的實施提供了支撐。

第三，東中西部地區應開展區域協同聯動，在中西部地區構筑國家關鍵產業備份。中西部地區不僅為自身經濟發展提供動力，還能夠通過與東部地區形成互補關系，提升全國產業的抗風險能力和整體競爭力。通過引進高素質人才和推動技術創新，中西部地區不斷提升產業水平，確保其在國家戰略中的關鍵地位，為國家在未來應對多樣化挑戰、構建新發展格局提供了強大支撐。

（五） 發揮舉國體制優勢，建立完善高效靈活的資源儲備體系

舉國體制作為中國應對重大任務和挑戰的獨特機制，能夠有效整合全國資源，調動各級政府和社會力量，在加快建立高效靈活的儲備體系過程中發揮著重要作用。舉國種體制優勢使得資源配置更為集中和高效，從頂層設計到地方實施，各個環節能夠無縫銜接，確保儲備體系具備快速響應能力、產業鏈供應鏈穩定性和跨區域的協調性，從而在面對突發事件和國際局勢變化時，為國家提供堅實的物資保障和經濟安全支撐。

第一，在國家層面，需要加強頂層設計，制定統一的資源儲備體系戰略規劃，確保資源儲備工作與國家發展戰略、經濟結構調整和產業布局高度一致。中央政府應明確涵蓋能源、糧食、醫藥、關鍵材料等領域的儲備目標和儲備標準，以確保在緊急情況下能夠迅速調動資源，有效應對突發事件。

第二，優化資源配置與調度機制。通過優化資源配置與調度機制，形成多層次、多元化的資源儲備網絡，實現資源的全國整合與跨區域調配，確保供應鏈的持續性和穩定性。具體而言，可以建立統一的能源儲備管理平臺，協調各地儲備分布和使用，構建涵蓋中央級、省級和地級政府的多層次儲備體系，以應對不同層次的需求。此外，通過產儲結合，鼓勵大型國有企業在生產中承擔部分戰略儲備任務，提高儲備體系的靈活性和應對效率。

第三，支持技術儲備與信息化管理。通過推動關鍵技術研發和建設全國統一的儲備信息管理系統，提升儲備體系的透明度和響應速度。通過大數據和云計算的運用，實現儲備物資的動態管理，確保物資能夠及時調配。同時，定期演練和動態調整是檢驗儲備體系應急響應能力的關鍵，通過定期演練和動態調整，優化儲備結構和規模，進一步提升國家應對危機的能力和整體經濟的抗風險能力。

（六） 提升對外開放水平，形成互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系

針對美國產業鏈供應鏈的“小院高墻”合作聯盟和對中國的戰略遏制政策，中國應以更高層次更高水平的對外開放，實現產業鏈供應鏈的開放發展，構建互利共贏的全球合作體系，這是提升中國經濟韌性、保障全球供應鏈穩定的重要戰略。

第一，深化國際合作，推動全球產業鏈供應鏈的融合。通過積極參與世界貿易組織、《區域全面經濟伙伴關系協定》、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》、二十國集團峰會等國際經濟合作組織和機制，以及推進共建“一帶一路”，擴大中國與相關國家和共建國家的合作，推動基礎設施互聯互通，構建覆蓋全球的產業鏈供應鏈網絡，特別是在高端制造、信息技術和醫療器械等關鍵領域加強合作［48］。

第二，推動跨國企業與本土企業的深度合作。通過吸引外資在中國布局高端制造和研發中心，促進技術引進和合作。同時，支持本土企業“走出去”，提升其在全球市場的競爭力。加強對外資企業的保護，營造穩定、透明的營商環境，吸引更多全球企業參與中國的供應鏈建設。

第三，構建多元化、抗風險的產業鏈供應鏈網絡。在全球經濟不確定性加劇的背景下，中國應在保障國內供應鏈安全的同時，推動全球供應鏈的多元化布局，避免依賴單一國家或地區。通過與多個國家或地區建立穩定的合作機制，確保在全球性風險發生時，能夠迅速調整產業鏈供應鏈結構，保障關鍵物資和技術的穩定供應。

第四，推動綠色供應鏈與可持續發展。中國應在推動產業鏈供應鏈開放發展的同時，倡導綠色發展理念，鼓勵企業采用綠色技術和標準，并通過國際合作推動綠色供應鏈標準的制定，提升中國在全球綠色產業鏈供應鏈中的競爭力，為全球應對氣候變化貢獻力量。通過深化國際合作、推動跨國企業合作、構建多元化的抗風險網絡和倡導綠色產業鏈供應鏈，建立開放、穩定、可持續且具備抗風險能力的全球產業鏈供應鏈合作體系。這不僅能夠保障中國的經濟安全，也能夠為全球經濟復蘇和可持續發展作出積極貢獻。

（七） 強化行業自律，防止“內卷式”競爭，維護產業鏈供應鏈健康安全有序發展

“內卷式”競爭通常表現為企業間過度爭奪市場份額或資源，導致產業資源重復投入和浪費。這種競爭不僅不能提升行業整體效率，還可能導致行業內企業整體利潤下降，最終不利于整個產業鏈供應鏈的健康發展［49］。同時，“內卷式”競爭傾向于短期利益最大化，而忽視了對技術創新和長期發展的投入。“內卷式”競爭將阻礙行業的創新步伐，導致整個產業在全球競爭中處于劣勢地位［50］。

第一，政府應加強市場監管，營造良好的市場環境。政府應出臺政策鼓勵企業創新和技術升級，引導企業向高質量發展轉型，避免陷入低層次的價格戰和無效競爭。在此基礎上，政府還應積極營造支持協同發展的市場環境，推動行業間合作，幫助企業在提高效率和質量中形成良性競爭，從根本上遏制“內卷”傾向，保障行業健康和可持續發展。

第二，通過行業自律規范市場行為，促進公平競爭。行業自律能夠規范市場行為，防止惡性競爭，通過制定行業標準和規則，促進企業間的公平競爭，保障市場秩序的穩定和公平。行業協會或相關機構應制定，并推廣產品質量、服務水平、環境保護等方面統一的行業標準。通過建立行業內的自律公約或規范，使企業在競爭中有據可依，防止無序競爭。

第三，企業應通過內部管理提升競爭力，避免低層次的競爭。企業應注重產品研發和技術創新，通過優化生產流程、提升產品質量和服務水平來實現差異化競爭，從而在市場上占據優勢地位。同時，企業還應重視品牌建設和價值提升，發展具有核心競爭力的業務，避免“內卷式”競爭，以實現長期可持續發展。