立足自身優勢 奮力開創成都園區高質量發展新局面

產業競爭是城市競爭的核心維度之一，園區作為產業發展的重要載體，是推動經濟增長的主陣地、主戰場、主平臺，園區經濟關乎城市經濟發展水平。當前，我國正在加快構建現代化產業體系，我國園區正處于高質量發展的關鍵時期，園區發展處于從數量規模向質量效益轉變的關鍵時期。成都市正加快打造西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業基地，下一步，應立足自身資源稟賦，充分結合產業結構特點和未來發展趨勢，在園區專業化、特色化、差異化發展中走在前列，不斷提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力，切實以園區高質量發展助力實現成都經濟整體躍升。

我國園區發展面臨新變化新趨勢新挑戰，應搶抓發展新賽道新機遇

當前，從全球來看，世界范圍內新一輪科技革命和產業變革持續深入推進，為園區產業高質量發展帶來新機遇。從國內來看，新一輪產業轉移呈現新特征新趨勢，正加快完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制。同時，各地區域發展政策疊加效應顯著，以園區為抓手，聚焦產業鏈分工招商引資、補鏈強鏈，以上均為園區高質量發展提供了強大的政策動力和市場機遇。

從園區競爭模式來看，逐步從資源、要素等成本競爭轉向效率、技術競爭。隨著園區多年高速發展，部分園區在土地、勞動力、資源環境等生產要素制約下，發展面臨眾多“窘境”，突出表現為：一是園區發展中缺地、缺工、缺錢等現象日益顯現；二是過剩產能占據大量空間、要素資源，園區產業結構不合理及轉型升級步入“陣痛期”，園區傳統競爭模式難以為繼。因此，近年來，部分先行省市園區圍繞質量效益、技術創新、綠色發展等方向加速園區轉型升級，逐步從過去拼規模、拼總量向講質量、講效益轉變，加速園區產業“騰籠換鳥”，積極實施園區有機更新，不斷提升土地綜合利用效率。北京經濟技術開發區以占北京3.2%的工業用地，貢獻了全市約20%的工業總產值，通過積極推動產業結構優化升級，重點發展新一代信息技術、生物技術和大健康、機器人和智能制造、高端汽車和新能源智能汽車等高精尖產業，逐步形成了具有全球影響力的創新型產業集群，已發展成為北京市的一個重要經濟增長極和高新技術產業基地。重慶市通過健全畝均效益綜合評價機制、推廣“提升畝均效益十五法”等舉措推動土地集約節約利用，持續推動園區開發區改革攻堅，2024年上半年規上制造業企業畝均稅收增速達14.3%，年產值排名前10的園區開發區平均產值約879億元。

從園區招商模式來看，逐步由傳統模式招商向產業鏈招商、精準化招商等轉變。招商引資質量是確保園區高質量發展的“第一菜單”和“一號工程”。以往園區招商更加注重資本、要素招商，未充分結合園區主導或優勢產業鏈上下游。當前，各地特別是東部省份園區為適應新的招商形勢，聚焦重點領域主動編制發布產業鏈全景圖和精準化招商指南，通過補齊產業鏈短板或空白等方式推進精準靶向鏈式招商。同時，在園區招商過程中，堅持招大引強、以大帶小，著力引進一批附加值含量高的大項目、好項目，促進產業鏈向上下游延伸，通過園區內企業集聚化發展逐步打造成產業集群。另外，為提高招商精準性和科學性，積極對接粵港澳大灣區、長三角、京津冀，重點瞄準行業領軍企業、有針對性地引資、引智、引技，補齊產業短板，引進重大或重點項目。福建省泉州市采取“增資擴產、產業鏈招商、專業招商、基金招商、中試招商、應用場景招商”等辦法，加快招商從給“硬優惠”向“軟支持”轉變，從引進成熟項目向“招引項目+人才團隊”轉變，引導優質企業向園區集聚。浙江省深化展會招商，積極承接中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等重大展會溢出效應，努力把展商變成投資商。同時，以數字化改革為引領，推進云招商，加快“營商導航”、投資“單一窗口”等應用場景建設，提升招商精準度和成功率。

從園區發展動力來看，逐步從政策優惠轉變為技術創新驅動、開放合作牽引。以往各地通過稅收等政策優惠形成“政策洼地”來招商引資，吸引企業入園入駐，園區產業謀劃未考慮中長期發展，導致部分園區產業結構不合理，部分園區不同程度存在閑置用地，普遍存在處置辦法不多、盤活利用難度較大等問題。當前，產業基礎高級化、產業鏈現代化已成為園區產業高質量發展的必然趨勢。為提升園區整體競爭力，各地開始高度重視園區經濟，逐步打造特色主導產業，以園聚鏈、以鏈集群，不斷從同質化競爭向差異化發展轉變，通過招引技術含金量高、全要素生產率高的企業來提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加強園區抗風險能力，有效應對外部環境和挑戰。同時，開放合作已成為園區發展大趨勢，特別是在新一輪產業轉移等背景下，園區合作共建將成為區域經濟協同發展的重要路徑，也有利于發揮各區域比較優勢，實現互聯互通，主要表現為：園區間市場主體強化協作實現融通發展，共同提升園區發展水平；各地之間通過構建合作共贏、利益共享的跨區域協作機制，打造“飛地園區”等。同時隨著市場化改革深入推進，園區開發主體及開發模式將更加多元化，未來智慧化、綠色化、服務化將成為園區建設的新標準、新亮點、新特色。江蘇蘇州工業園區始終堅持科技創新第一動力，持續加大研發經費投入。截至2023年底，園區內各類孵化載體累計培育高新技術企業700余家、瞪羚企業超百家、獨角獸企業80余家、上市企業20余家，成為孕育科創種子、涵養創新生態的重要源泉。黑龍江省哈爾濱市與深圳市共建深圳（哈爾濱）產業園區，以整體委托的“飛地”模式從發展理念、體制機制、科技創新、高端產業等方面融合發展，構建從“創新創業—孵化加速—總部上市”+“科技金融”產業全生命周期發展平臺，不斷孵化招引高質量企業。

成都要主動作為，多措并舉加快推動園區高質量發展

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。園區是構建成都現代化產業體系、實現高質量發展的重要載體。堅持制造業當家，園區發展水平既是關鍵一環，也是關鍵一招。成都應堅持“抓經濟必須抓園區”鮮明導向，加快推動創新改革，突出專業化、特色化方向，加快把園區建設成為全市高質量發展的主戰場、主引擎，打造一批在全國有鮮明特色和競爭力的國家級各類園區，引導產業向價值鏈中高端邁進，書寫推進新型工業化、發展新質生產力的成都篇章。

立足自身優勢，打造專業化特色化園區。一是做大做強支柱產業、新興產業及未來產業。牢固樹立產業是園區發展的根本，產業強則園區強，積極培育發展壯大電子信息、裝備制造、新材料、生物醫藥、綠色食品、人工智能等產業，超前布局一批未來產業，積極搶占發展先機。二是分區縣、分行業因地制宜確定主導產業和細分領域并動態調整，以產業鏈引領產業園區差異化、特色化發展。積極招引頭部企業，做強鏈主企業，補全拉長產業鏈，提高產業技術含量和集聚協同效應。三是支持產業集聚發展好的園區及時升級為省級園區和國家級園區，同時，強化資源整合力度，支持各類園區所在地積極申報國家級各類示范基地、示范區及產業集群，不斷提升園區在全國的顯示度和競爭力。

圍繞重點產業領域，加強緊缺人才全球引育。一是在人才引進方面，依托成都市主導產業、各類優質企業，廣泛吸引全國及全球頂尖人才、一流科技領軍人才等高層次人才到成都發展，為園區高質量發展提供智力支持。二是在人才培育方面，深入實施產教融合試點，建立骨干企業、高校、科研院所人才協同培養機制，培養涌現一批懂產業的科學家、懂技術的企業家、懂管理的創業者等。三是在人才培訓方面，推動各園區圍繞主導產業，建立多元主體常態化培訓機制，特別是緊缺急需人才、高技能人才、職業經理人等培訓，深化人才全周期服務。

進一步優化空間布局，推動各類園區協同發展。一是聚焦“3+22+N”園區發展體系布局，加強園區之間、產業上下游之間協同分工，積極引導優勢資源和優質企業向符合產業布局的園區集聚，共建具有核心競爭力的現代產業體系。二是立足成都本地資源優勢，結合產業發展基礎和實際，及時找準并動態調整各類園區定位，確保達到“國家級園區要示范引領、省級園區要競進爭先、市級園區要突出特色”目標。三是充分借鑒先行省市經驗，積極引導園區規模化、集約化運營和集中連片開發，逐步調整優化“小、散”地塊，實現園區運營共享、服務共享。

強化梯度培育機制，培育壯大一批優質企業。一是聚焦重點產業鏈，通過引進和培育相結合等形式培育一批有競爭力的優質企業，逐步形成專精特新“小巨人”、“獨角獸”、單項冠軍企業、龍頭“鏈主”企業等梯度體系，推動優勢企業做大做強、中小企業做精做優，實現園區及全市范圍內大中小企業融通發展格局，夯實園區質效助力園區高質量發展。二是強化普惠化、功能性的政策舉措，加大支持力度，優化發展環境，精準定制政策“服務包”，促進各類企業在平等競爭中創新發展，不斷壯大優質企業梯隊。三是支持大企業牽頭組建創新聯合體，打通產業鏈，推動上下游企業融通創新。同時，進一步優化企業培育工作機制，探索建立部門協同、園區聯動、共同推進的常態化機制。

推進園區與城市對接，加快產城融合進程。一是逐步完善園區綜合承載功能，適度超前建設園區基礎設施，真正實現“以產興城、以城促產、產城互動”。二是大力推進園區數字化建設，積極通過流程再造、數字賦能、高效協同等手段，建設智慧園區、綠色園區，提升園區整體水平。三是優化園區發展環境。堅持把優化服務、執法、社會治理等發展軟環境作為加快園區建設的助推劑，利用好各種要素資源，整合提升各種資源優勢，打造一批標桿性園區，營造良好發展環境和生態。

[作者系工信部賽迪研究院產業政策所（先進制造業研究中心）研究室主任]