陜西財政賦能“四鏈”融合促進鄉村振興的機理與路徑研究

摘要：人才鏈、創新鏈、產業鏈和資金鏈的融合是落實創新驅動發展戰略的重要舉措，也是實現鄉村振興的有效途徑。鄉村振興，關鍵在人，本文以人才鏈為核心，深入探討陜西財政賦能“四鏈”融合繼而促進鄉村振興的機理，認為人才鏈存在困境繼而束縛各鏈的穩健發展、各鏈間的信息孤島阻礙“四鏈”深度融合以及“四鏈”融合不暢制約“三優”效能發揮，據此提出相應的對策建議，以期通過財政作用的發揮促進“四鏈”深度融合，推動實現鄉村振興。

關鍵詞：“四鏈”融合 鄉村振興 財政 人才鏈

鄉村振興是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，而實現鄉村振興離不開財政支持。研究顯示，當前農村存量資源配置固化問題顯著，存在資金投入總量小、地方配套壓力大、項目建設協調難問題（文豐安等，2024）；農業生產、農業科技等方面支出結構不合理（張祝平，2024）；存在“重物輕人”“重投入輕管理”“重政府輕市場”及地域限制問題（鄧熙舜等，2023）；未發揮教育的適應和引領功能（朱德全等，2022）；財政政策支持體系不完善（王興國等，2024）。對此，學者們從人才、產業和組織等層面提出諸多建議，如加速整合農業產業鏈，與新型工業、現代服務業結合以實現產業形態豐富化（王靜華，2024）；推動職業教育，提升鄉村人才技能水平（鄧斌等，2023）等。

習近平總書記多次就人才鏈、產業鏈、創新鏈和資金鏈（以下簡稱“四鏈”）發表重要講話，學者從“四鏈”融合或聯動的耦合性與機理視角進行研究，認為盡管“四鏈”各有側重，但仍是一個有機整體（吳超楠等，2024）。具體融合路徑上，多數學者認為應加大政府的介入力度，并將其與高質量發展、產教融合、新質生產力結合研究。

盡管現有研究已涉及“四鏈”融合、財政支持與鄉村振興，但多集中在“四鏈”中的單一層面，對財政如何賦能“四鏈”融合的研究相對較少，且鮮有研究能夠明確突破關鍵點以實現“四鏈”的深度融合，特別是結合陜西情況進行分析。因而本文旨在深入研究陜西財政賦能“四鏈”融合繼而促進鄉村振興的機理與路徑，以期為鄉村振興提供新思路。

一、陜西財政賦能“四鏈”融合助推鄉村振興的機理分析

（一）以人才鏈為抓手，促進鄉村“四鏈”融合

人才鏈的本質在于吸引、聚集各類人才。當某一領域形成人才鏈時，能夠吸引更多相關人才加入，形成人才集聚效應。這種效應不僅為區域或行業帶來了豐富的智力資源和創新動力，更為創新鏈的深入發展提供了強大的助推力。同時，人才鏈的形成往往與特定產業的發展密切相關，通過構建與產業發展相匹配的人才鏈，在推動產業鏈的形成的同時又可以吸引大量資金流入，拓寬資金鏈。可以說，完善的人才鏈可以提升一個地區、行業的整體競爭力。

1.財政政策促進鄉村人才鏈系統生成

鄉村空心化治理與鄉村老齡化背景下，陜西財政充分發揮引導作用，重點刻畫勞動力供給的調節作用，促進鄉村人才鏈系統生成，催生各鏈融合的內生動力。陜西財政激勵政策在促進鄉村人才鏈系統生成方面的作用主要體現在內部區域和外部區域兩個層面。

內部區域主要為養成與留住人才。養成人才中，陜西財政從加快培養鄉村生產經營人才、治理人才、科技人才等角度出發，不斷加強對鄉村振興人才培養的支持力度，如實施高素質農民培育三年行動計劃、“菁彩青農”繼續教育工程等。為留住人才，陜西進一步強化財政政策保障，通過配套補貼以降低其生活成本、設立縣鄉兩級鄉村人才服務綠色通道等提升農村生活便利化程度，鼓勵青年人才留在鄉村發展。

外部區域主要為吸引人才。為有效吸引人才，陜西財政進一步加大對重點幫扶縣返鄉入鄉創業的政策支持力度，加強農村基礎設施和公共服務設施，建設縣域返鄉入鄉創業園、農村創新創業基地等鼓勵園區和基地結合實際創設人才載體，并根據孵化效果和帶動就業成效給予創業孵化基地獎補。

2.鄉村人才鏈系統催化產業鏈系統效能

鄉村人才鏈對產業鏈效能的催化作用一方面體現為提供基礎支撐，另一方面則在推動產業鏈升級、優化和創新上展現出了重要價值。

從產業鏈的支撐層面出發，人才鏈是產業鏈專業化人才資源的供應者。現代農業產業鏈涉及選育良種、高效栽培、加工貯藏等多個環節，而鄉村人才鏈通過定向培養、技能進階和引進外部專家等綜合手段，為各環節配置高質量的人才資源，從而確保產業鏈的順暢運作和高效產出。

立足產業鏈升級層面，人才鏈是產業鏈升級的驅動者。新發展理念的指導下，為引領產業鏈向更高效、環保、可持續的方向發展，科研人才和創新型企業家群體通過研發前沿技術、探索新業務模式等方式為產業鏈注入創新動力，推動產業鏈升級并進一步提升產業鏈的附加值，強化鄉村經濟的整體競爭力。

從產業鏈的結構優化視角來看，人才鏈促進產業鏈的整合與協同。通過培養和引進等手段，鄉村人才鏈為鄉村經濟體系持續注入具備全局思維、管理素養和協調能力的復合型人才，從而推動農業、旅游、文化等多條產業鏈的深度融合與協同發展。這種科學系統的跨界整合在提高資源利用效率的基礎上，能夠催生新的經濟增長點，形成更加完善的產業生態體系。

3.鄉村人才鏈系統驅動創新鏈深入發展

作為創新的第一資源，鄉村人才鏈通過提供智力支持、優化資源配置、構建創新環境等為創新鏈的進階注入強大推動力。

知識創新理論下，人才鏈是知識創造、傳播和應用的重要載體。鄉村發展中，人才鏈的完善意味著知識資源的豐富和高效利用。作為知識的承載者，鄉村人才通過不斷的科研、應用和創新，推動知識體系更新完善，為創新鏈提供新知識和創新源泉。

資源配置理論下，鄉村人才鏈在優化創新資源配置方面發揮核心作用。憑借人才鏈的資源調配機制，人才鏈借助人才的集聚和流動，能夠引導資金、技術、信息等核心創新資源向優勢領域和關鍵環節集結，從而實現資源的優化配置，提高創新鏈的整體效能和產出質量。

人才發展角度下，人才鏈的穩定與壯大是創新鏈持續進步的重要保障。人才的培養、引進和留用是鄉村人才鏈建設的關鍵環節。通過建立健全的人才激勵機制、提供優越的工作和生活條件、打造良好的職業發展平臺等措施，可以吸引和留住更多的創新人才，為創新鏈的長期發展提供堅實的人才基礎。

4.鄉村人才鏈系統助推資金鏈穩健延展

鄉村經濟發展中，資金鏈是維系鄉村持續運轉的生命線，人才鏈則是推動這條生命線不斷拓展的關鍵力量。

鄉村人才鏈通過創新驅動，為資金鏈拓展資金來源。創新是推動鄉村經濟發展的重要動力，一方面創新成果直接或間接應用于產品或服務，促進產業鏈的升級，增加產業鏈收入；另一方面，逐利視角下，新產品或新服務意味著競爭的相對優勢，“藍海”的開辟能夠吸引資本匯集。人才鏈中的創新型人才能夠立足鄉村實際開發新產品、新服務和新業態，在推動產業發展的同時吸引外部投資涌入，為資金鏈注入新的資金。

資源基礎理論下，鄉村人才鏈是鄉村組織獲取和保持競爭優勢的關鍵資源。資金鏈的延展既包含資金的增加，也包括資金的有效利用和管理。人才鏈中的個體和團隊擁有獨特的知識、技能和經驗，往往難以被模仿和替代，能夠為鄉村經濟創造獨特價值。資金鏈管理方面，人才鏈為資金鏈輸入專業的財務人才，能夠運用其知識合理配置資源，充分發揮資金管理和運作能力，優化資金結構，降低財務風險，進而促進資金鏈的穩健延展。

資金鏈的長期延展，也與鄉村人才鏈的穩定與發展密不可分。資金鏈的穩健延展是一個長期的過程，需要持續的人才投入。而鄉村人才鏈通過不斷培養和引進高素質人才，為資金鏈的長期延展提供了源源不斷的人才支持，為其提供持續的動力和保障。

（二）鄉村“四鏈”融合的“三優”功能助推實現鄉村振興

基于行為邏輯與實踐需求的“三生”系統（生活、生產及生態系統）視角，鄉村“四鏈”融合發展的戰略中，“三優”功能——要素優化、結構優化、功能優化，推動“三生”系統轉變，實現陜西鄉村的生產、生活及生態三個層面高質量發展，繼而實現鄉村振興。

1.要素優化

要素優化是鄉村振興的基石。“四鏈”融合下，人才的優化能夠牽動要素的優化，通過引進和培養高端人才，提升鄉村的人力資源質量；通過人才的技術創新，提高鄉村產業的技術含量和競爭力；通過治理和創新型人才的能動性發揮，借助財政和金融支持，解決鄉村發展中的資金瓶頸；通過知識分子新發展理念的有效傳播，提升鄉村地區發展認知，加大環保理念，實現可持續發展等。人才、技術、資金、自然資源等要素的輸入，能夠為生產系統提供高質量人才、先進技術和資金支撐，促進生活系統的人口年齡結構優化、治理人才增加、基礎設施改善及可支配收入增長，并通過推動人的觀念及技術條件的改變推動生態系統的優化，使得實現鄉村振興的要素支撐得以強化。

2.結構優化

結構優化建立在要素優化的基礎上。“三生”系統中，城鄉互動結構、內部產業結構、文化結構、生態治理結構和社會治理結構共筑結構基礎，而在“四鏈”融合下，以人才為牽動的要素的合理流動配置推動城鄉產業結構合理互補、內部產業結構有效銜接，使得生產結構得以優化；推動提升精神文明層次與效率治理使得生活結構優化；通過生態的綜合治理和主動治理轉變，促進生態治理結構的優化，最終實現鄉村振興結構載體的強化。

3.功能優化

結構優化進一步推動功能優化，功能優化是“三優”中的最高層次，旨在提升鄉村的整體功能和品質。增強價值創造能力是實現鄉村振興和高質量發展的迫切需要。社會的發展使得人們能夠通過利用自然能居，初步創造價值，而“四鏈”融合下，人的認知、知識水平等的提升能夠促進生產、生活和生態的要素優化、結構優化，通過綠色發展理念及技術的轉變實現人與自然和諧共生，通過生產創新促進產品特色價值的創造，在實現“環境”需求和“生產”需要的基礎上最終實現人民安居樂業，這既是“三生”系統的發展目標，也是鄉村振興的最終目標。

二、陜西鄉村“四鏈”融合發展助推鄉村振興的現實挑戰

（一）人才鏈發展面臨總量不足與流失困境

陜西鄉村在推進“四鏈”融合發展的過程中，人才問題愈發凸顯，主要面臨人才總量不足和人才流失嚴重問題。

人才總量的不足，既是數量的不足，也是質量和結構性的缺失。數量上，陜西鄉村地區人才儲備量與城市地區存在顯著差距。這一差距不僅源于鄉村地區產業結構的單一，難以提供多樣化就業機會和職業發展空間，也在于教育資源分配、生活配套設施等方面的不足，繼而限制鄉村引才、留才能力。而陜西鄉村人才鏈質量和結構上的短板，一方面為高端技術和管理人才的匱乏，另一方面在于現有人才隊伍多集中于傳統產業，尤其是單一領域，而融合背景下所需的復合型人才不足，制約融合發展動力。此外，人才流失問題也日趨嚴峻。城市化進程的加速和區域經濟發展的差異下，基于資源等需求，部分鄉村人才選擇前往其他經濟更發達的地區以尋求更好的發展機會。這種“孔雀東南飛”的現象，削弱了鄉村地區的發展潛力，特別是復合型人才，其流失對鄉村“四鏈”融合發展的負面影響更為顯著。

（二）人才鏈困境束縛各“單鏈”穩健發展

“四鏈”融合進程中，人才鏈在推動創新鏈、資金鏈和產業鏈的發展和融合的同時，其人才困境亦成為制約各單鏈穩健發展的核心因素。

創新鏈中，人才鏈的薄弱制約科研創新和技術進步。創新鏈上游的基礎研究與應用開發，因缺乏領軍人才和專業技術團隊而難以取得實質性突破，而下游的技術推廣與市場化也因人才短缺而受阻，導致陜西鄉村在新技術研發、成果轉化等方面出現乏力，影響創新生態系統的活力與效力。

產業鏈中，人才鏈困境直接影響產業鏈的延伸與融合。現代產業的產品升級、品牌建設等關鍵環節均需專業人才支撐，而源于資源支持、發展機遇等的限制，目前陜西鄉村地區人才建設仍存缺口，導致產業鏈各環節的協同效應難以發揮，產品附加值低，市場競爭力弱，進而影響整個產業鏈的升級與轉型。

資金鏈的穩健運作亦受到人才鏈困境的束縛。鄉村地區金融、財務及投資等專業知識的普及程度有限，加之專業金融人才的缺乏，使得資金籌集、分配及使用效率均受影響，不僅加劇鄉村經濟發展的金融風險，同時也限制資金鏈在推動鄉村產業發展中的積極作用。

（三）“單鏈”間的信息孤島阻礙“四鏈”深度融合

信息孤島不僅存在于各“單鏈”內部，也橫亙于“單鏈”與“單鏈”之間，構成了內部與外部的雙重信息障礙。

各“單鏈”內部，信息孤島表現為數據和資源的分離。人才鏈中，教育和培訓體系之間缺乏信息共享，導致人才培養與市場需求之間存在盲區；創新鏈中，研究機構、高校和企業間的信息未能有效互通，影響研發進度；產業鏈內，上游生產與下游銷售預測信息的不對稱，造成資源浪費和效率低下；資金鏈上，金融機構與實體經濟間的財務信息流通不暢，資金供需雙方難以精準匹配。

“單鏈”之間，信息孤島則表現為缺乏統一的信息共享溝通平臺，使得人才鏈難以向創新鏈提供兼具數量和質量的人才，創新鏈的新技術、新成果又難以及時被產業鏈吸收和利用，而資金鏈則因無法準確評估其他三鏈的需求和風險而難以提供有效的金融支持。這種內外部的信息孤島嚴重阻礙了“四鏈”之間的深度融合與協同發展。

（四）“四鏈”融合不暢制約“三優”效能發揮

當前，由于人才鏈的根本桎梏與信息孤島的存在，各鏈間出現銜接不緊密、信息不對稱及資源配置低效問題，這種融合不暢直接影響“三優”功能的發揮。

要素優化環節，“四鏈”融合不暢導致人才、技術、資金等要素無法在各鏈條間高效流動和合理配置，從而削弱了生產系統的要素支持，限制生活系統基礎設施等“硬”件優化與人才等“軟”件支撐，更阻礙了生態系統觀念與技術的升級，使得“三生”系統難以有效轉變，影響鄉村振興所需的支撐要素優化。

基于要素優化的限制性發揮，“四鏈”的不暢融合使得結構優化層面中產業結構、城鄉互動結構、社會治理結構等難以達到最優配置，如以人才為牽動的要素的不合理流動配置下，人才和資源等的匱乏使得高端制造業和現代服務業的發展步履維艱，產業結構升級和城鄉產業也因此互動受阻。

最終，結構優化受阻下，功能優化的效能自然大打折扣。鄉村整體功能和品質提升需要建立在合理的產業結構之上，而“四鏈”融合不暢導致基于要素優化的結構優化難以實現，進而影響各項功能的完善與提升，如原本有望通過強化新發展理念和技術創新實現的環境改善與生產效率提升，在生產要素和產業結構轉變不暢下難以達成，直接影響生活目標和生態目標的達成。

三、陜西財政賦能“四鏈”融合助推鄉村振興的路徑探討

（一）財政發力人才鏈，破解人才鏈困境

陜西鄉村地區人才鏈主要面臨人才總量不足和流失困境，對此財政需要實施精確化策略，重塑人才培養、吸引和留存的動力機制。對于本土人才的培養，陜西財政應更加注重培養的質量和實效性，通過產學研一體化的培訓體系，結合在線教育與實地實踐，以現實需求為導向，發揮教育的前瞻性作用，促進其專業技能和創新能力的提升。人才吸引中，除了基礎的薪酬待遇和保障，陜西財政可以通過技術咨詢、項目合作等方式引進國內外專家，加大研究實踐基地建設，并探索實施科技成果轉化激勵、鄉村地區高層次人才額外稅收優惠等多元化的人才吸引機制，為高層次人才和創新團隊提供更具吸引力的條件。為保障人才鏈的穩定性和持續性，陜西財政還需要加強人才公寓建設、提升公共服務水平等，從根本上提高鄉村的生活和工作品質，并通過建立集人才引進、培養、對接、評價、激勵于一體的數字化服務平臺，為人才提供全方位的答疑指導，使得人才愿意來、情愿留。

（二）優化財政支出結構，精準人才配置

優化財政支出結構是提升各“單鏈”發展質量的關鍵。財政應加大對鄉村基礎設施、公共服務、生態環境保護等領域的投入力度，重點支持交通、水利、電力等關鍵領域，以改善鄉村生產生活條件，吸引外部資源流入。同時，也應向教育、衛生等公共服務領域傾斜，以提升鄉村居民的生活品質，夯實可持續發展基礎。

此外，人才配置的精準化能夠充分發揮人才鏈對“四鏈”融合動力作用，財政部門需深入考慮各類人才的價值需求，并依據其專業領域與鄉村“四鏈”融合需求對接。對此，應加大鄉村人才庫管理和人才梯隊建設。通過構建人才庫系統，實時錄入和更新鄉村人才信息，并根據人才的專業技能、教育背景、工作經驗等進行多維分類，動態監測人才流動和職業發展，為財政部門提供準確的人才資源信息，促進鄉村振興事業人才精準匹配。人才梯隊建設方面，需針對不同層次、不同領域的人才制定培養計劃，如針對基層技術人才重點關注專業技能和實踐能力，鄉村管理和領導人才則注重戰略規劃和團隊協作培養，使得人才保持專業勝任能力，為鄉村的可持續發展注入不竭動力。

（三）建立信息共享平臺，打破信息孤島

“單鏈”內部以及“單鏈”之間的信息孤島問題是陜西鄉村“四鏈”融合發展的阻力，因而財政需要從信息平臺和信息化保障性建設角度出發打破信息孤島。針對鄉村地區信息流通的特殊性，陜西財政應以時效性和匹配性為目標，發揮核心引導作用，鼓勵鄉村地區各“單鏈”主體主動參與信息共享，整合“四鏈”中的各類數據資源，構建鄉村“四鏈”信息共享平臺，確保鄉村發展相關信息的實時更新與高效共享，從而為“四鏈”間各需求的發出與對接提供支持，并促進城鄉之間的信息交流。平臺建設以鄉村信息化水平為保障，據此應提升網絡覆蓋率、網絡速度和網絡穩定性等，提升鄉村地區的信息化水平。同時，積極推廣現代信息技術在鄉村地區的應用，推動鄉村經濟管理、農業生產以及社會服務的信息化，拓寬信息共享的廣度和深度。

（四）強化財政監管與績效評估，提高融合程度

為有效發揮“四鏈”融合的“三優”功能，陜西財政在發力人才鏈、優化支出結構和打破信息孤島的基礎上，必須進一步強化財政監管與績效評估，以此作為提升“四鏈”融合程度的重要引擎。財政資金的投放和使用需要通過針對鄉村的財政資金使用監管體系對資金流向、使用效率進行實時監控，并進行定期審計和專項檢查，以防財政資金的挪用、濫用，保障資金使用的合規性和有效性。績效評估方面，應構建涵蓋經濟效益、社會效益和生態效益在內的“三生”系統要素，以真實反映財政投入對鄉村“四鏈”融合的綜合貢獻，為后續支出結構的優化提供重要依據。基于此，財政監管與績效評估應形成良性互動，以監管過程中發現的問題為績效評估的改進方向，以績效評估的結果反饋指導財政監管的重點和方式，通過這種雙向反饋機制，不斷推動鄉村地區“四鏈”的深度融合，實現鄉村振興戰略的可持續發展。

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（作者單位：西北政法大學商學院）

責任編輯：李麗君