美國對華制裁的影響與中國的反制路徑

近年來，美國視中國為所謂的“關鍵挑戰者”，對華戰略競斗的烈度與頻度均顯著上升。在這個過程中，為了實現對華全面遏制打壓的戰略目標，美國除了發動關稅戰以外，更將制裁視為重要法寶。迄今為止，數以千計的中國個人與機構被無端列入美國五花八門的制裁“黑名單”，此類行徑不僅顯著影響了中美關系的正常發展，更嚴重損害了中國的國家安全與利益。

美國政府大力強化對華制裁

美國曾長期敵視新生的社會主義中國，故而對華竭盡所能地封鎖制裁。冷戰后期以來，美國出于自身利益考慮，曾一度調整了對華政策，減輕或取消了一些對華的制裁，顯著改善了中美關系。然而，自特朗普政府于2018年對華發動關稅戰以來，美國重拾冷戰思維，對華遏制打壓的政策不斷升級。六年多來，美國對華制裁目標更為明確，手段更加凌厲，內容更加廣泛，數量更加膨脹。

特朗普政府時期，以司法部、商務部、國務院為代表的聯邦強勢部門綜合采用執法和情報手段，重啟“中國專案”行動，對涉中國的“人”和“實體”綜合運用執法、情報、制裁等多種手段；以次級制裁、人權議題和新冠疫情等為借口，無理強加對中國政府部門和高級官員的制裁；通過擴大“實體清單”“未經核實清單”等手段，對中國高科技企業和研究機構進行制裁和封鎖。特朗普政府還強行將中國列為“匯率操縱國”，威脅進行匯率制裁；多次威脅將借助《國際緊急狀態經濟權力法》賦予總統的權力，打擊中國海外投資或勒令美國企業從中國撤資；醞釀“資本脫鉤”限制措施，試圖通過金融手段對中國施壓。

拜登政府上臺以后，一方面假意宣稱要改善對華關系，另一方面卻強調在科技領域與中國進行“極限競爭”與“精準脫鉤”，為此采取了以下手段：一是實施一系列包括出口管制在內的措施，旨在限制中國獲取關鍵技術和知識產權。例如，出臺《外商投資風險審查現代化法》和《出口管制改革法》，明確限制我國對美高精尖產業和領域投資并購的能力。通過《2021年戰略競爭法》和《2022年芯片與科學法》，加大限制對華半導體產品與服務出口，這些管制本質上皆屬于單邊制裁。二是進行“長臂管轄”。美國繼續依據國內法律對中國實體和個人隨意聲張管轄權，將中國企業列入出口管制清單，限制美企與中國伙伴的交易。三是定點清除中國一些知名企業在美存在。譬如，聯邦通信委員會依據含混的“國家安全理由”粗暴發布命令，強行扼殺了中國電信企業在美國的存續，將其全面驅逐出境。四是對人員和實體進行制裁，實施簽證禁令。針對特定的中國官員、企業或機構，實施旅行禁令、財產凍結和交易限制；同時，限制中國留學生和科研人員在美國學習和工作，試圖切斷中國的人才培養和技術創新渠道。五是對中國的內政問題進行干預并借機實施制裁。美國在涉港、涉疆等問題上，不斷炮制謊言，并據此連續發布各類制裁令，使得全球許多企業視香港、新疆等地區為涉華經貿合作的“雷池禁區”。六是重點關注投資限制和金融制裁。限制美企和個人對中國關鍵領域的投資，尤其涉及國家安全的行業，并想方設法限制一些中國企業進入全球金融市場。

對華制裁性質惡劣且影響巨大

根據多方統計，截至今年8月，共有845家中國實體或個人被美國商務部工業與安全局列入“實體清單”，涵蓋人工智能、芯片、量子計算等前沿科技領域，143家中國實體被列入“未經驗證清單”；735家中國實體或個人被美國財政部列入“特別指定國民清單”（SDN清單），125家實體公司被列入“非SDN-中國軍事綜合體企業”清單，主要涵蓋航天航空、核工業、衛星、電子科技等；103家實體被美國國防部列入軍事企業制裁清單，主要涵蓋航天航空、重工、芯片半導體、無人設施等領域；73家中國實體被美國國土安全部海關與邊境保護局列入所謂的“維吾爾強迫勞動預防法”（UFLPA）清單，其中包括18家新疆當地企業。

美國對華制裁主要有以下特點：一是制裁涉及范圍較廣，集中在電子信息、船舶、航天航空、核、衛星、電子科技、人工智能、半導體、量子計算、無人設施等前沿科技領域，這些領域也是美國竭力試圖與中國脫鉤的關鍵領域。二是制裁手段層出不窮，美國通過設立清單等各種手段對我高科技產業進行野蠻無理打壓。三是制裁力度不斷加大，罰款、加稅、限制、切斷、禁令等手段屢見不鮮。

毋庸置疑，美國近年來的對華制裁嚴重損害了中國的國家安全與國家利益，尤其是大量的涉經貿、涉科技、涉人才制裁手段，對中國經濟安全與發展產生了巨大負面影響。

首先，增加了中國產業鏈供應鏈風險。美國對華制裁增加了中國企業的運營成本和市場的不確定性，削弱了中國出口企業的國際競爭力。尤其在高科技領域，美國的限制措施對中國科技發展和產業升級構成了挑戰。受打壓實體在科研、生產、測試過程中所急需的核心元器件、核心工業軟件、關鍵設備設施等進口難度增大，時刻面臨被美西方管制、斷供、停服等風險。

其次，提升了科技創新與發展的難度。受打壓實體面臨科技合作受阻、關鍵技術封鎖、海外投資受限等諸多困境，需要投入更多人力、資金、資源參與關鍵核心技術攻關。且由于科技人才交流受限制，高端人才，尤其是急需緊缺人才引進難度增大，導致科技創新與發展難度顯著增加。

再次，阻礙了中國企業在國內外市場的正常運營。美西方等國際市場禁止中國被打壓實體進入，部分國內客戶因“寒蟬效應”尋找新的替代供貨商，導致受打壓實體在國際、國內市場銷售都很大程度受阻，企業經營業績受損，面臨資金運轉和融資困難。

最后，遲滯了中國明星企業保持領先優勢的速度。部分受美制裁的中國實體是新一輪全球科技競爭中的明星企業、冠軍企業，它們在前期提前布局新領域新賽道，投入大量科研力量開展技術創新，在細分技術領域形成全球領先優勢，但由于受到美國打壓，先進技術不能實現產品應用，無法與對手公平開展市場競爭，技術領先優勢面臨嚴重挑戰。

中國應對美國制裁的路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“健全反制裁、反干涉、反長臂管轄機制”“反對保護主義，反對筑墻設壘、脫鉤斷鏈，反對單邊制裁、極限施壓”。面對美國的制裁，中國一方面保持戰略定力，另一方面也在審慎審視自身優勢的基礎上，初步探索“內外統籌，多元并舉”的反經濟制裁路徑。

第一，推動相關法律建設。為反制外國的單邊制裁，2021年6月10日，中國制定了《中華人民共和國反外國制裁法》，在此基礎上，又陸續制定或更新了《中華人民共和國出口管制法》等一批法規政令，對一些關鍵技術和產品加強出口管理。除此之外，中國還實施了《對外關系法》，進一步夯實了反制裁的法理基礎，并重新修訂了《中國禁止出口限制出口技術目錄》《商用密碼管理條例》等，進一步完善了反制裁工具箱。近年來，中國也在積極拓展國際法律合作渠道，與其他國家共同反對美國毫無節制的單邊制裁。

第二，重點關注經貿與反內政干涉領域的工作。對于美國的經濟制裁，中國政府正在采取一系列反制裁手段進行應對，制定或更新了《不可靠實體清單規定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》《中華人民共和國反外國制裁法》等一系列法律法規。商務部對那些基于非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供的外國企業進行反制，保護了中國企業的合法權益，并依據《中華人民共和國反傾銷條例》對外國實體和個人實施反制裁。與此同時，外交部也就涉臺涉港等問題積極采取措施，針對一批粗暴干涉中國內政的美國前政要或知名企業采取反制裁措施，起到了明顯的警示效果。根據外交部的公開信息，從2022年12月23日至2024年10月10日，外交部共對37名外籍人員、37家外籍機構采取了反制措施，包括凍結其在中國境內各類資產、禁止交易、不予簽發簽證、不準其本人及近親屬入境等。

第三，加強自主創新發展。鑒于美國經濟制裁對我國科技創新帶來的消極影響，加強自主創新發展變得愈發重要，中國已在此方面積極采取了措施。一是通過加大對半導體、人工智能等關鍵領域的研發投入，推動國內產業鏈的自主可控。二是強化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等國家戰略科技力量，以提升國家創新體系整體效能。三是推進科技體制改革，推動“有效市場”和“有為政府”更好結合，改革重大科技項目立項和組織管理方式，激發創新活力。四是持續推動區域與全國市場一體化，旨在構建一個更加強大和有韌性的內部市場，同時通過自主創新減少對外部技術的依賴，以有效應對外部經濟制裁帶來的挑戰。

總的看來，隨著美國對華戰略打壓的態勢愈加嚴峻，美國對華制裁將會進入更加“瘋狂”的階段。作為新興大國，我們必須承認既往對美國制裁的認識不足，缺乏相應的反制思維與工具。展望未來，在戰略層面，中國要統籌整合各方資源，堅持改革開放、融入世界經濟發展大格局，進一步強化中國經濟的韌性與活力，打破美國以制裁孤立封鎖中國經濟的不義企圖；在戰術層面，學術界與實務部門必須大力加強對“制裁、干涉、長臂管轄”和相應反制工作的學理研究與實踐探索，同時加強底線思維與應急意識，有效化解美國對華制裁的負面影響。